§ 3.1.3* Специальные контрольные процедуры в отношении права на охрану здоровья

ч/ 374

нарушении прав человека в отдельных странах .

Данные процедуры создаются в форме рабочих групп, состоящих из нескольких экспертов, либо назначается один эксперт (специальный докладчик или представитель). В рамках таких процедур докладчики действуют в личном качестве и не являются представителями своих государств. Основная форма работы заключается в проведении исследования по поставленному перед докладчиками вопросу и вынесении заключения по нему. Для этого эксперты собирают соответствующую информацию из различных источников, могут организовывать визиты в страны (с их согласия), делать запросы правительствам. Главной целью этих процедур является налаживание диалога и сотрудничества с государствами. Хотя в компетенцию

3 4 Иногда тематические мандаты и мандаты по странам учреждаются Подкомиссией по содействию и защите прав человека или Генеральным секретарем ООН.

экспертов не входит рассмотрение отдельных жалоб о нарушении прав человека, само их существование и их доклады повышают внимание к нарушению тех или иных прав. Все специальные докладчики и рабочие группы обязаны представлять ежегодный отчет о своей работе учредившим их органам.

Непосредственно права на охрану здоровья касается мандат Специального докладчика по праву каждого на наивысший достижимый стандарт физического и психического здоровья . Другие тематические процедуры в большей или меньшей степени рассматривают вопросы о праве на охрану здоровья в контексте других прав человека: Специальный докладчик по праву на питание, Специальный докладчик по неблагоприятным последствиям незаконного сброса токсичных и опасных продуктов и отходов в отношении права человека, Специальный докладчик по праву на достаточное жилье, Специальный докладчик по вопросам о систематических изнасилованиях, сексуальному рабству и другим формам, близким к рабству, во время войны, включая внутренние конфликты; Специальный докладчик по вопросам о традиционной практике, влияющей на здоровье взрослых и детей; Специальный докладчик по вопросам насилия против женщин; Специальный докладчик по пыткам; Рабочая группа по правам национальных меньшинств и т.

Что касается процедур, созданных для изучения нарушений прав человека в отдельных странах288, то в отчетах специальных докладчиков или представителей практически всегда содержится информация о нарушениях права на охрану здоровья в той или иной стране (например, в докладах Специального докладчика по Республике Босния и Герцеговина, Республике Хорватия и Федеративной Республике Югославия (E/CN.4/2001/47); Специального докладчика по Конго

(E/CN.4/2001/40); Специального докладчика по Ираку (E/CN.4/2001/42) и т. д.)289.

В некоторых региональных организациях учрежден пост омбудсмена, аналогичный национальному институту. Примером может служить Европейский омбуд- смен, действующий в рамках Европейского Союза290, пост которого был учрежден Европейским Парламентом в 1995 г. Схожим институтом является Инспекционная панель (группа экспертов) Международного банка реконструкции и развития291, учрежде!шая в 1993 г. Процедуры проверок в рамках инспекционной панели имеют ограниченное влияние, поскольку ее заключения не являются обязательными, а также с учетом того, что компетенция Инспекционной панели ограничена рассмотрением того, отвечает ли политика государства установленным требованиям, а не того, насколько такая политика обеспечивает адекватную защиту прав. Многие запросы о проведении проверок, направляемые в Инспекционную панель, так или иначе связаны с негативным влиянием проектов, финансируемых Всемирным банком, в отношении здоровья населения292. Единственным достоинством данной процедуры является ее широкая юрисдикция, не ограниченная конвенционными рамками293.

Обобщая сказанное выше, можно сформулировать следующие выводы относительно имплеме!ггации права на охрану здоровья на международном уровне. 1. В международном праве сложилась определенная система организационных и правовых средств, позволяющая в целом обеспечивать имплементацию права на охрану здоровья на межгосударственном уровне.

Большинство контрольных процедур в отношении права на охрану здоровья являются слабыми, как следствие, имплементация права на охрану здоровья на международном уровне осложняется тем, что отсутствует возможность выносить решения и рекомендации в отношении конкретных государств. В настоящее время возможности подачи индивидуальных жалоб на нарушение собственно права на охрану здоровья на универсальном уровне не существует. 3.

Существующая система представления докладов в отношении права на охрану здоровья не может быть признана эффективной, поскольку, во-первых, возлагает на государства бремя представления чрезмерно детальных докладов, во- вторых, требует дублирования докладов в рамках различных органов по правам человека, каждый из которых занимается частными вопросами, что не обеспечивает всестороннего скоординировашюго подхода к рассмотрению всех вопросов, связанных с реализацией права на охрану здоровья. 4.

Между тем, существует возможность использования международных импле- ментационных механизмов, изначально предназначенных для защиты гражданских и политических прав, для реализации права на охрану здоровья, причем во многих случаях такие механизмы могут оказаться более эффективными именно для защиты рассматриваемого права. Зачастую в тех ситуациях, где речь идет о политике государства, имеющей явные негативные последствия для здоровья, право на охрану здоровья непосредственно не упоминается в решениях международных контрольных органов, что свидетельствует, во- первых, об ограниченном признании юридической силы данного права, а во- вторых, о большей эффективности защиты права на охрану здоровья путем обращений к иным правам, имеющим более сильный статус в международном праве (то есть обеспеченным более сильными механизмами защиты).

5.

Представляется, что универсальный механизм имплементации права на охрану здоровья должен претерпеть ряд изменений, а именно: •

государствам следует продолжить изучение возможности усиления формальных процедур имплементации права на охрану здоровья в рамках ООН, прежде всего за счет учреждения процедуры индивидуальных и коллективных жалоб в Комитет по экономическим, социальным и культурным правам посредством принятия дополнительного протокола к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах. При этом необходимо учитывать практические трудности согласования позиций государств в отношении принятия текста протокола, повторяющего модель рассмотрения жалоб, существующую в рамках Международного пакта о гражданских и политических правах; •

необходимо поощрять внимание национальных и международных учреждений к принятию стандартов имплементации права на охрану здоровья в соответствии с заключениями Комитета по экономическим, социальным и культурным правам; •

необходимо расширить полномочия ООН с тем, чтобы наделить ее соответствующие структуры правом применять экстренные меры в связи с массовыми и грубыми нарушениями права на охрану здоровья; •

необходимо совершенствовать существующую структуру ООН с тем, чтобы главным контрольным органом в отношении права на охрану здоровья вы- ступал Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, действующий в тесной связи с Всемирной организацией здравоохранения; •

с целью повышения эффективности рассмотрения докладов и выработки унифицированного подхода к оценке импелементации права на охрану здоровья целесообразно активизировать сотрудничество Комитета по экономическим, социальным и культурным правам с другими специализированными органами ООН; •

Комитету по экономическим, социальным и культурным правам следует активизировать усилия по оказанию помощи государствам в процессе реализации ими международных нормативных актов о социально-экономических правах человека путем дальнейшего совершенствования системы информационного обмена; •

следует разработать единообразную стандартизированную систему представления докладов во все органы и учреждения ООН с тем, чтобы избежать дублирования в их работе и повысить информативность докладов; •

всем остальным договорным органам в пределах своих мандатов также следует должным образом учитывать осуществление права на охрану здоровья, с учетом положений общих комментариев Комитета по экономическим, социальным и культурным правам.