Регулирование количественными ограничениями

Статья XI:1 GATT запрещает применение количественных ограничений. Однако, как уже от­мечалось выше, существует большое количество исключений из этого запрета, что подтвержда­ется статьей XIII GATT, в которой излагаются правила управления количественными ограниче­ниями.

• правило недискриминации;

• правила распределения торговли; и

• правила по осуществлению процедур лицензирования импорта.

Так как тарифные квоты не являются количественными ограничениями, правила управления количественными ограничениями, изложенные в статье XIII и рассматриваемые в данном разде­ле, также применяются к управлению тарифными квотами. Статья XIII:5 GATT 1994 в соответ­ствующей части гласит:

Положения настоящей статьи применяются к любой тарифной квоте, установленной или сохра­няемой любой [страной-членом ВТО].^[1884]

Следует отметить, что многие из споров по поводу содержания статьи XIII на самом деле были связаны с управлением тарифными квотами.^[1885] Поэтому в этот раздел включены несколько примеров применения тарифных квот Европейскими сообществами.

5.3.3.1. Правило недискриминации

Статья GATT 1994 предусматривает, что в случае применения количественных огра­ничений их следует применять недискриминационным образом. По этому поводу в статье гово­рится следующее:

Ни одна из [стран-членов ВТО] не применяет никаких запретов или ограничений ввоза любого товара с территории любой другой [страны-члена ВТО] или вывоза любого товара, предназна­чаемого для территории любой другой [страны-члена ВТО], если только ввоз подобного товара из всех третьих стран или вывоз подобного товара во все третьи страны не запрещен или огра­ничен подобным образом.

Статья XIII:1 требует, что если страна-член ВТО налагает количественные ограничения на ввоз или вывоз продуктов из одной страны-члена ВТО, то ввоз или вывоз продуктов из всех других стран «запрещается или ограничивается аналогичным образом».

Аналогичным товарам должен предоставляться равноценный режим, независимо от страны их происхождения.^[1886]

Третейская группа GATT по делу «ЕЭС - Яблоки I (Чили)» (EEC - Apples I (Chile)) пришла к выводу, что Европейские сообщества нарушали обязательство по недискриминациии статьи XIII:1. Ввоз яблок из Аргентины, Австралии, Новой Зеландии и Южной Африки был ограничен в соответствии с соглашением по добровольному ограничению экспорта, заключенному с тремя странами. ЕС пытались добиться аналогичного соглашения по добровольному ограничению эк­спорта с Чили, однако переговоры по этому вопросу не увенчались успехом. Впоследствии ЕС удалось принять меры, ограничивавшие импорт чилийских яблок до 42 000 тонн. Третейская группа по делу «ЕЭС - Яблоки I (Чили)» (EEC - Apples I (Chile)) обнаружила, что меры, использо­ванные ЕС в отношении импорта из Чили, не были ограничением, аналогичным соглашениям по добровольному ограничению экспорта с другими странами, и поэтому имело место нарушение статьи XIII:1. Третейская группа пришла к такому выводу преимущественно потому что:

• прозрачность обоих видов мер была неодинаковой;

• существовала разница в методах управления ограничениями, при котором первое было ограничением импорта, а второе - ограничением экспорта; и

• ограничение импорта было односторонним и обязательным, тогда как ограничение эк­спорта - добровольным и установленным совместно в ходе переговоров.^[1887]

5.3.3.2. Правила распределения торговли

Если количественные ограничения, помимо запрета, вводятся на импорт какого-либо про­дукта, возникает вопрос, как будет распределяться торговля, которая все еще разрешена, между разными странами-членами ВТО, которые экспортируют этот же продукт. По этому поводу под­пункт статьи XIII:2 GATT 1994 предусматривает:

При применении ограничений импорта к любому товару [страны-члены ВТО] стремятся к та­кому распределению торговли таким товаром, чтобы возможно точнее отразить доли участия в торговле, которые различные [страны-члены ВТО], как можно было бы ожидать, имели бы при отсутствии таких ограничений.

В деле «ЕС - Бананы III» (EC - Bananas III) перераспределение неиспользованных тарифных квот только между теми странами, которые заключили Рамочное соглашение по бананам с Евро­пейскими сообществами было признано несоответствующим статье ХШ:2, так как, при управ­лении тарифными квотами, такое распределение не соответствовало относительным торговым потокам, которые существовали бы при отсутствии тарифных квот.^[1888]

Таким образом, GATT 1994 способствует распределению торговли как можно ближе к такому распределению торговли, как если бы количественные ограничения отсутствовали.

Там, где это практически оправданно, квоты, представляющие общее количество разрешенного импорта (независимо от того, распределены ли они между странами-поставщиками или нет), фиксируются, и направляется извещение об их размере в соответствии с пунктом 3 (b) настоя­щей статьи.

При наложении количественных ограничений, квота как глобальная, так и распределяемая между странами-поставщиками, является предпочтительной мерой.^[1889] Если квота распределяет­ся между странами-поставщиками, статья XIII:2(d) предусматривает следующее:

[Страна-член ВТО], применяющая ограничения, может стремиться к соглашению со всеми дру­гими [странами-членами ВТО], имеющими существенный интерес в поставке данного товара, относительно распределения долей в квоте.

Однако, когда такой метод распределения долей в квоте не является «разумно оправданным», т.е. когда соглашение не может быть достигнуто со всеми странами-членами ВТО, имеющими существенный интерес, страна-член ВТО, применяющая квоту:

...выделяет [странам-членам ВТО], существенно заинтересованным в поставке товара, доли от всего количества или стоимости импорта данного товара, основанные на соотношениях поста­вок данного товара такими [странами-членами ВТО] в течение предшествовавшего репрезен­тативного периода, при этом принимаются во внимание любые особые факторы, которые могли бы влиять или могут повлиять в дальнейшем на торговлю этим товаром.

Иными словами, если стороны не смогли договориться, квота должна распределяться между странами-членами ВТО, имеющими существенный интерес, на основе их доли в торговле в те­чение предыдущего репрезентативного периода. Обычно в практике GATT до наложения квоты принято выжидать трехлетний период, который называется «репрезентативным периодом».^[1890] Третейская группа по делу «США - Трубопровод» (US - Line Pipe) обнаружила:

В документах, представленных третейской группе, не содержится ничего, что могло бы предпо­ложить, что защитная мера, введенная на трубопровод из Кореи, во всяком случае была осно­вана на исторических примерах торговли таким трубопроводом, или что Соединенные Штаты иначе «стремились к распределению торговли...

выводу, что защитная мера, введенная Соединенными Штатами, в этом случае не соответствует общему правилу статьи XIII:2.^[1891]

Квоты, распределяемые среди стран-поставщиков должны распределяться между всеми странами-членами, имеющими существенный интерес в поставке товара.^[1892] Дополнительное обязательство по распределению части квоты между странами-членами ВТО, не имеющими существенной заинтересованности в поставке рассматриваемого товара, отсутствует. Так как требование статьи XIII:2(d) не выражается в виде исключения из базового обязательства по недискриминации статьи XIII:1, его можно считать специальным законом, с учетом того, что его практическое применение не соответствует этому обязательству.^[1893] Это позволяет проводить дискриминацию между странами, имеющими существенную заинтересованность, и странами, не имеющими существенной заинтересованности в поставке рассматриваемого товара, и их им­порт такого товара не ограничивается «подобным образом».

В деле «ЕС - Бананы III» (EC - Bananas III) третейская группа рассматривала вопрос, можно ли распределять доли квот или доли тарифных квот (как в этом деле) между странами, которые не имеют существенной заинтересованности в поставке рассматриваемого товара. Согласно ре­шению третейской группы доли квот или доли тарифных квот можно распределять между стра­нами с минимальной долей рынка:

Мы отмечаем, что первое предложение статьи XIII:2(d) относится к распределению квоты «меж­ду странами-поставщиками». Это положение можно прочитать, как подразумевающее, что рас­пределение также можно сделать между странами, которые не имеют существенной заинтересо­ванности в поставке товара.^[1894]

Однако если страна-член ВТО намеревается распределить долю квоты или долю тарифных квот между странами с минимальной долей рынка, тогда такие доли следует распределить между всеми такими странами.

Если страна-член ВТО намерена распределить часть квоты или тарифной квоты между странами с минимальной долей рынка, тогда лучше всего это сделать, предусмотрев рядом с категорией долей квот для каждой конкретной страны с существенным интересом, категорию «прочие» для всех стран, не имеющих существенной заинтересованности в поставке товара.^[1897] Использование категории «прочие» соответствует целям и задачам статьи XIII (в соответствии с текстом статьи XIII:2) по такому распределению торговли, как можно было бы ожидать при отсутствии количественных ограничений.^[1898]

Третейская группа по делу «ЕС - Бананы III» (EC - Bananas III) отметила:

Когда значительная доля тарифных квот распределяется между «прочими», рынок импорта бу­дет развиваться с минимальным искажением. Страны-члены ВТО, не являющиеся основными заинтересованными поставщиками, смогут, при достаточной конкурентоспособности, полу­чить долю рынка из категории «прочие» и, возможно, получить статус страны «с существен­ной заинтересованностью в поставке»... Новые участники смогут конкурировать на рынке, и также получат возможность достичь статуса «страны с существенной заинтересованностью в поставке».^[1899]

Вопросы и задания 5.14

Как следует администрировать количественные ограничения? Можно ли применять правила, изложенные в статье XIII, для администрирования других мер, помимо ко­личественных ограничений? Если импорт подлежит квоте, как тогда следует рас­пределять торговлю, которая еще разрешается, между разными странами-членами ВТО, экспортирующими этот товар? Может ли страна-член, применяющая квоту или тарифную квоту, распределять часть такой квоты или тарифной квоты, между стра­нами-членами ВТО с незначительной долей рынка? Если да, то как лучше всего это сделать? Приведите два примера, кроме указанных выше по администрированию тарифными квотами, путем распределения долей тарифных квот конкретно для ка­ждой страны.^[1900]

5.3.3.3.

Обычно квоты и тарифные квоты регулируются посредством процедур лицензирования им­порта. Статья 1.1. Соглашения по процедурам импортного лицензирования, называемого Согла­шением по импортному лицензированию, определяет такие процедуры как:

...административные процедуры... требующие подачи заявления или другой документации (по­мимо тех, которые необходимые для таможенных целей) в соответствующий административ­ный орган в качестве предварительного условия для ввоза на таможенную территорию импор­тирующей страны.

Участник внешнеэкономической деятельности, желающий импортировать товар, который подлежит квоте или тарифной квоте, должен подать заявление на получение импортной лицензии, т.е. разрешения на ввоз. Выдача импортной лицензии зависит от того, выполнен ли объем квоты или нет, и соответствует ли участник ВЭД требованиям для получения импортной лицензии.^[1901]

Экономисты согласны с тем, что распределение импортных лицензий по принципу «первым прибыл, первым обслужен» является самым экономически эффективным методом лицензирова­ния.^[1902] Однако правила и процедуры лицензирования импорта чаще всего оказываются намного

сложнее, как наглядно доказала система импортного лицензирования для бананов, рассматрива­емая по делу «ЕС - Бананы III» (EC - Bananas III).^[1903]

Статья 1 Соглашения по импортному лицензированию излагает правила по применению и администрированию правилами импортного лицензирования, из которых самые важные пред­ставлены в статье 1.3, которая гласит:

Правила по осуществлению процедур импортного лицензирования должны быть нейтральны­ми в плане их применения, и администрировать их следует справедливо и беспристрастно.^[1904]

Более того, статья 1.4. Соглашения по импортному лицензированию требует, чтобы правила и вся информация, касающаяся процедур по подаче заявлений на получение импортных лицензий, была опубликована так, чтобы страны-члены ВТО и участники внешнеэкономической деятель­ности были ознакомлены с ними.^[1905] Такая публикация ни в коем случае не должна быть позднее даты, на которую требование по лицензии вступает в силу.^[1906] Опубликованию также подлежат любое исключение, отмена или изменения в правилах, касающихся процедур лицензирования. Таким же образом и в тот же период должен быть опубликован перечень товаров, подлежащих импортному лицензированию.^[1907] В деле «ЕС - Домашняя птица» (EC - Poultry) Бразилия оспа­ривала тот факт, что частые поправки и изменения, вносимые Европейскими сообществами в правила и процедуры лицензирования тарифных квот на птицу делало сложным ознакомление с ними стран-членов ВТО и участников внешнеэкономической деятельности, вопреки положе­ниям статьи 1.4 и пр. Соглашения по импортному лицензированию. Третейская группа отклонила эту жалобу со следующей формулировкой:

Мы отмечаем, что прозрачное требование в рамках процитированных положений ограничива­ется необходимостью опубликования правил и другой информации. Несмотря на сочувствие, испытываемое нами к Бразилии в связи со сложностями, вызванными частыми поправками и изменениями в правилах, мы приходим к выводу, что они по существу не создают нарушения статей 1.4, 3.3, 3.5(b), 3.5(с) или 3.5(d).^[1908]

Статьи 1.7 и 1.8 Соглашения по лицензированию импорта требуют, чтобы при администриро­вании и применении правил лицензирования преобладал «здравый смысл». Небольшие ошибки или вариации не могут иметь крупные негативные последствия. Например, заявление на полу­чение импортной лицензии не должно быть отклонено при наличии незначительных ошибок в документации, если они не изменяют его основное содержание.^[1909]

Соглашение по лицензированию импорта проводит различие между автоматическим и не­автоматическим импортным лицензированием. Автоматическое импортное лицензирование определяется как импортное лицензирование, при котором одобрение по поданным заявлени­ям предоставляется во всех случаях.^[1910] Автоматическое импортное лицензирование может осу­ществляться для сбора статистической и другой информации по импорту. Статья 2.2. Соглаше­ния по импортному лицензированию требует, чтобы процедуры автоматического импортного лицензирования не применялись таким образом, чтобы иметь «ограничивающий эффект на

ввоз товаров, подлежащих автоматическому лицензированию». Неавтоматическое импортное лицензирование представляет собой лицензирование, при котором одобрение предоставляет­ся не во всех случаях. Процедуры импортного лицензирования для квот и тарифных квот по своему определению являются процедурами неавтоматического лицензирования. Следует от­метить, например, что Саудовская Аравия требует неавтоматических импортных лицензий для определенного «оборудования для перегонки» с учетом того, что в прошлом оно использовалось для производства алкогольных напитков. Так как алкоголь повсеместно запрещен в Саудовской Аравии, было решено установить требование по получению импортной лицензии для оборудо­вания подобного рода. Ответственным органом за выдачу таких лицензий стало Министерство торговли и индустрии.^[1911] Статья 3.2. Соглашения по импортному лицензированию требует, чтобы:

Неавтоматическое лицензирование не имело последствий в виде ограничения торговли или искажения импорта, в дополнение к тем последствиям, которые вызваны наложением ограни­чения.

Другие требования, касающиеся неавтоматического импортного лицензирования, касаются:

• недискриминации среди заявлений, поданных на получение импортной лицензии;^[1912]

• обязательств по указанию причин отклонения заявления на получение импортной лицензии;^[1913]

• прав на апелляцию или пересмотра решений по заявлениям;^[1914]

• сроков рассмотрения заявлений;^[1915]

• юридической силы импортных лицензий;^[1916] и

• желательности выдачи лицензий на товары в экономических объемах.^[1917]

Вопросы и задания 5.15

Что представляют собой процедуры лицензирования импорта и как они связаны с квотами и тарифными квотами? Как должны применяться и управляться правила ли­цензирования импорта? Какова разница между автоматическим и неавтоматическим импортным лицензированием? Подлежат ли они разным требованиям?

5.3.4.