12.3. Правовое регулирование конкуренции и ограничение монополистической деятельности

Антимонопольное законодательство базируется на концепции достижения повышенного благосостояния граждан в результате предоставления хозяйствующим субъектам возможности свободно обмениваться производимыми товарами (услугами) на конкурентном рынке.

Основной постулат антимонопольного законодательства — доминирующее положение хозяйствующего субъекта на соответствующем (релевантном) рынке. Закон не запрещает хозяйствующему субъекту завоевывать это положение, однако и не допускает злоупотребления им. В Российской Федерации антимонопольное законодательство появилось с началом перехода к рыночным отношениям, когда конкуренция была признана благом для общества. Одним из первых принят Закон РФ от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (в ред. от 6 мая 1998 г.), затем последовали Закон РФ от 19 июля' 1995 г. «О естественных монополиях» и Закон РФ от 18 июля 1995 г. «О рекламе».

Поддержка конкуренции и предпринимательства, свободное перемещение товаров и капитала, запрещение монополизма и недобросовестной конкуренции впервые закреплены в Конституции Российской Федерации.

С переходом к государственному регулированию рыночных процессов в экономике антимонопольное законодательство стало использоваться активно как часть общей системы мер косвенного регулирования экономики.

Основаниями для государственного вмешательства в дела рынка являются: •

установление доминирующего положения на рынке хозяйствующих субъектов; •

злоупотребление хозяйствующего субъекта доминирующим положением на рынке; •

согласованные действия хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию; •

принятие актов органами власти и управления, направленных на ограничение конкуренции; •

достижение соглашений органов власти и управления, ограничивающих конкуренцию; •

участие в предпринимательской деятельности должностных лиц государственной власти и управления; •

недобросовестная конкуренция.

Антимонопольное регулирование деятельности предпринимателей осуществляется во многих странах с рыночной экономикой.

Федеральное правительство США, например, имеет право привлекать к суду фирмы и деловые предприятия.

С принятием Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» был заложен фундамент организационно-правовых основ проведения антимонопольной политики в Российской Федерации. Закон главным образом распространяется на отношения, складывающиеся на товарных рынках, в которых участвуют хозяйствующие субъекты, органы власти и управления.

Основополагающим в законе является определение области фактической конкуренции, т.е. товарного рынка, под которым понимается сфера обращения товара, не имеющего заменителей, или взаимозаменяемых товаров на территории Российской Федерации либо части ее. При этом руководствуются наличием экономической возможности у покупателя приобрести товар на соответствующей территории и отсутствием такой возможности за ее пределами.

Определение соответствующего рынка является предварительным этапом в работе по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта на рынке конкретного товара. Доминирующее положение может возникнуть в результате злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке, а также в результате соглашения (согласованных действий) хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию.

Под доминирующим положением понимают исключительное положение хозяйствующего субъекта на рынке конкретного товара, не имеющего заменителя, даюшее ему возможность оказывать влияние на конкуренцию или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет 65% и более. Доминирующим также признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет менее 65%, если это установлено антимонопольным органом исходя из стабильности доли хозяйствующего субъекта на рынках, принадлежащих конкурентам.

Установление доминирующего положения на рынке влечет за собой включение хозяйствующих субъектов в Государственный реестр объединений и предприятий-монополистов.

Для пресечения монополистических проявлений и обеспечения развития конкурентно-рыночных отношений в России был создан Государственный комитет по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, который в настоящее время именуется Министерством РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. Его задачами являются государственный контроль за соблюдением норм антимонопольного законодательства и применение различных санкций к нарушителям, допускающим недобросовестную конкуренцию. Он вправе давать предпринимателям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства, о восстановлении первоначального положения, расторжении или изменении договоров, противоречащих законодательству. В случае, когда коммерческие и некоммерческие организации, занимающие доминирующее положение, совершили два или более нарушений антимонопольного законодательства, федеральный антимонопольный орган вправе принять решение об их принудительном разделении или выделении из их состава нескольких организаций в судебном порядке. За невыполнение предписаний антимонопольных органов предусмотрены взыскание штрафа и возмещение причиненных убытков.

Закон запрещает действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые могут ограничить конкуренцию и (или) ущемить интересы других хозяйствующих субъектов или граждан. К таким действиям относятся: •

изъятие товаров из обращения с целью создания или поддержания дефицита на рынке либо повышения цен; •

навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованная передача финансовых средств, материалов, изделий, жилых домов, квартир и т.д.); •

включение в договор дискриминирующих условий, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами; •

согласие заключить договор лишь при условии внесения в него положений, касающихся товаров, в которых контрагент не заинтересован; •

создание препятствий доступу на рынок (выходу с рынка) другим хозяйствующим субъектам; •

нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования.

Запрещаются любые соглашения конкурирующих хозяйствующих субъектов, занимающих в совокупности доминирующее положение, или органов власти и управления, или их и хозяйствующих субъектов, направленные на ограничение конкуренции и предполагающие: •

установление (поддержание) цен, тарифов, скидок, надбавок (доплат), наценок; •

повышение, снижение или поддержание цен на аукционах и торгах; •

раздел рынка по территориальному принципу, по объему продаж или покупок, по ассортименту товаров или кругу продавцов или покупателей; •

ограничение доступа на рынок либо устранение с него хозяйствующих субъектов, отказ от заключения договоров с конкурентными продавцами или покупателями.

Органам власти и управления запрещается принимать акты и (или) совершать действия, ограничивающие самостоятельность хозяйствующих субъектов или создающие благоприятные (неблагоприятные) условия, в том числе: устанавливать запреты на осуществление определенных видов деятельности в какой-либо сфере; вводить запреты на продажу товаров из одного региона в другой; давать указания о первоочередной поставке товаров или о приоритетном заключении договоров; необоснованно препят- ствовать созданию новых хозяйственных субъектов в какой-либо сфере деятельности и предоставлять налоговые или иные льготы.

Должностным лицам органов государственной власти и государственного управления запрещается заниматься предпринимательской деятельностью, иметь в собственности предприятия, самостоятельно или через представителя голосовать посредством принадлежащих им акций, долей участия при принятии общим собранием решений, занимать должности в органах управления хозяйствующего субъекта.

Закон дает определение формам недобросовестной конкуренции, которая может проявляться: •

в распространении ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки или нанести ущерб репутации хозяйствующего субъекта; •

во введении потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств и качества товара; •

в некорректном сравнении производимых товаров с товарами других хозяйствующих субъектов; •

в самовольном использовании товарного знака, фирменного наименования или маркировки товара, получении, использовании, разглашении научно-технической, производственной или торговой информации, в том числе коммерческой тайны, без согласия ее владельцев.

Для предупреждения доминирующего положения отдельных хозяйствующих субъектов осуществляется предварительный государственный контроль за созданием, слиянием и присоединением союзов, ассоциаций, концернов, межотраслевых, региональных и других объединений и предприятий.

В целях пресечения недобросовестной конкуренции вводится государственное регулирование цен на продукцию предприятий-монополистов, включенных в Государственный реестр. В него вносятся предприятия, являющиеся монополистами по производству конкретных групп и видов продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления определенного качества и ассортимента по предложению предприятий-потребителей и органов власти и управления.

Предприятия-монополисты, включенные в Государственный реестр, обязаны декларировать повышение свободных цен на продукцию, по которой они являются монополистами. В случае принятия решения о повышении свободных цен предприятие должно объявить об этом в виде декларации и зарегистрировать новый размер цены и дату ее введения в действие в органах ценообразования.

При этом предприятия представляют соответствующим органам ценообразования (республиканскому или местному) следующие данные: •

предлагаемое изменение цен; •

калькуляцию себестоимости продукции с расшифровкой удорожания затрат; •

объем производства в предыдущем и текущем годах; •

достигнутый и планируемый размеры прибыли от реализации, фактическую рентабельность; •

обоснование причин изменения цен.

Таким образом, наряду с законодательным антимонопольным регулированием применяются методы нормативно-ориентирующего воздействия: влияние на ценообразование, государственные субсидии.