Количественные ограничения

5.3.1.1. Определение и виды

Количественное ограничение, также упоминаемое как «КО», представляет собой меру, кото­рая ограничивает объемы импортируемого или экспортируемого товара.

• запрет на товар, который может быть абсолютным или условным, т.е. применимым только в случаях, когда не соблюдены определенные условия;

• квота, т.е. мера, указывающая количество товара, разрешенного на импорт или экспорт. Квота может быть глобальной, которая распределяется между странами, или двусторон­ней;

• лицензирование^[1838] автоматическое или неавтоматическое; и

• другие количественные ограничения, как, например, количественное ограничение, дейст­вующее в результате операций государственных торговых предприятий; смешанный ре­гламент; минимальная цена, инициирующая количественное ограничение; и добровольное сдерживание экспорта.^[1839]

Обычным примером количественного ограничения и, в частности, квоты, может быть раз­решение на ввоз не более 1 000 тонны какао-порошка в год, или ввоз максимум 450 тракторов в год. Несмотря на то, что количественные ограничения обычно базируются на количестве единиц веса или объема товара, они также могут быть представлены в виде ограничения его стоимости. Например, лимит на ввоз цветов на общую стоимость 12 миллионов евро в год.

Страны-члены ВТО обязаны уведомлять Секретариат ВТО о любых количественных ограни­чениях, которые они поддерживают, а также о любых изменениях по ним по мере их возникно- вения.^[1840] В уведомлениях должна быть указана следующая информация:

• товары, на которые вводится «КО»;

• вид «КО» (запрет, квота, лицензирование и т.д.);

• указание причин и обоснование ВТО на ввод «КО»; и

• объяснение влияния «КО» на торговлю.

Полученная информация хранится в базе данных ВТО по «КО», к которой страны-члены ВТО могут обращаться в случае необходимости.^[1841]

5.3.1.2.

В праве ВТО отдается четкое предпочтение таможенным пошлинам, в сравнении с количе­ственными ограничениями, которое отражается в соответствующих положениях GATT 1994.^[1842] Сравнивая таможенные пошлины и количественные ограничения, третейская группа по делу «Турция - Текстиль» (Turkey - Textiles) отметила, что:

Основной принцип системы GATT заключается в том, что тарифы являются предпочтительной и приемлемой формой защиты. Запрет на количественные ограничения отражает тот факт, что тарифы - это «выбор» защиты границ в рамках GATT.^[1843]

У такого предпочтения имеются и экономические и политические обоснования. Во-первых, таможенные пошлины более прозрачны по своей сути. Экономическое воздействие таможенных пошлин на ввозимые товары абсолютно понятно, т.е. насколько дороже становятся импортные товары в результате наложения на них таможенных пошлин. Количественные ограничения в свою очередь также повышают цену ввозимого товара, т.е. в случае, если поставка импортного товара ограничивается до определенного предела, его цена повышается. Однако сложно понять, насколько количественные ограничения повышают цену ввозимого товара. Во-вторых, если

повышение цены от введения пошлин влияет на поступления в государственный бюджет, то от повышения цены вследствие количественных ограничений обычно выигрывают импортеры. Импортеры смогут продать свой товар по более высокой цене, так как введены лимиты на по­ставку товара. «Сверхприбыль» в этом случае называется «квотная рента», и никакая часть этой квоты не идет в доход государства, если только квота не выставляется объектом торгов (что бывает очень редко). В-третьих, администрирование количественных ограничений более под­вержено коррупционным действиям, чем администрирование таможенных пошлин. Это связано с тем, что количественные ограничения и, в частности, квоты обычно регулируются посредст­вом системы лицензирования импорта, и решения государственных чиновников по выдаче им­портной лицензии не обязательно продиктованы общим интересом.^[1844] В-четвертых, вероятно, самым важным является то, что количественные ограничения накладывают абсолютный лимит на импорт, чего не скажешь о таможенных пошлинах.

5.3.I.3. Тарифные квоты

Тарифная квота «ТК» - это не квота, и не количественное ограничение.^[1845] Тарифная квота - это объем импорта, ввозимого на рынок по льготной ставке пошлины. Третейская группа по делу «США - Трубопровод» (US - Line Pipe) заявила, что тарифная квота включает «применение более высокой пошлины к ввозимым товарам, после того, как специфичный объем товара был ввезен в страну по льготной ставке».^[1846] Любое количество товара свыше квоты подвергается наложению более высокой пошлины. Например, страна-член ВТО может ввезти 5 000 тракторов по адвалор­ной ставке 10%, а трактора, ввозимые сверх указанного количества - по адвалорной ставке 30%. Тарифные квоты не являются количественными ограничениями, так как они не запрещают или не ограничивают количество импорта напрямую. Они предназначены для наложения разных ставок пошлин на ввозимый товар. Запутанный режим Европейские сообщества для импортных бананов рассматривался в деле «ЕС - Бананы III» (EC - Bananas III) и предусматривал тарифные квоты. В рамках этого режима Европейские сообщества разрешали беспошлинный ввоз 90 000 тонн бананов из нетрадиционных стран АКТ, при этом тарифная ставка на те же бананы, ввози­мые сверх квоты, составляла 693 экю за тонну.

Вопросы и задания 5.12

Что такое количественное ограничение? Обсудите различные виды количествен­ных ограничений. Почему ВТО предпочитает таможенные пошлины, а не количест­венные ограничения? Тарифные квоты относятся к количественным ограничениям или к квотам?

5.3.2.