§ 2.3. Правовое регулирование новых технологий голосования в Российской Федерации для избирателей с ограниченными возможностями

В целях реализации избирателями с ограниченными возможностями активного избирательного права, важное значение имеет заблаговременный выбор помещений для избирательных участков, соответствующих “Своду правил доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения” . В 2010 г. общее число избирательных участков, оборудованных

ассистивными приспособлениями для доступа инвалидов и других МГН составило около 10%, от общего числа всех избирательных участков. При этом около 86% избирательных участков было размечено на первых этажах зданий . Согласно утвержденным ЦИК России нормативам, в необходимых случаях для голосования избирателей с ограниченными возможностями вместо кабин для голосования могут оборудоваться специальные места для тайного голосования .

Для инвалидов и граждан, относящихся к другим МГН, основные пути достижения равных возможностей во всех сферах общественной жизни ^{[320] [321] [322] [323]}

предусмотрены государственной программой “Доступная среда” на 2011-2020 гг . Ранее принятая государственная Программа “Доступная среда” на 20112015 гг.^{[324] [325] [326] впоследствии была интегрирована в структуру Программы на 20112020 гг. Важным показателем Программы является увеличение доли доступных для инвалидов и других МГН объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры с 14,4% (2011 г.) до 68,2% (2020 г.). Масштаб проведенной работы по оборудованию избирательных участков для голосования на выборах Президента Российской Федерации 4 марта 2012 г. избирателей из числа инвалидов подтверждается следующими показателями: общее число оборудованных для инвалидов избирательных участков составило 39256 (41,7% от общего числа избирательных участков); для инвалидов с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата - 1447 (15,4%); для глухих и слабослышащих (помощь сурдопереводчика) - 586 (0,6%); для слепых и слабовидящих - 30516 (32,4%) .}

слепых и слабовидящих голосовали при помощи набора вспомогательных приспособлений, в которые вошли: трафареты с прорезями и шрифты Брайля; ручные электронные увеличители (визоры) и специальные вспомогательные средства оптической коррекции (лупы 4-х кратного увеличения). Правовая основа изготовления и применения специальных трафаретов для самостоятельного заполнения бюллетеня для голосования, включая применение шрифта Брайля, а также информационных материалов, выполненных крупным шрифтом и (или) с применением шрифта Брайля, закреплена в пункте 7.1 статьи 61 и пункте 2.1 статьи 63 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ.

В 2016 г. число оборудованных избирательных участков для голосования инвалидов (от общего числа всех избирательных участков) составило 52%. При этом, число избирательных участков для голосования инвалидов опорников составило 33%, для голосования инвалидов по зрению - 32% и для голосования инвалидов по слуху (помощь сурдопереводчика) - 1,4% .

В настоящее время в избирательном процессе Российской Федерации реализовано 8 пилотных проектов инновационных подходов к организации и проведению голосования для избирателей с ограниченными возможностями.

Первый пилотный проект “Сурдофон” основан на применении сурдопереводчика для избирателей с ограничениями по слуху и обеспечении коммуникации избирателя с членами УИК, при посредничестве анимированного диктора сурдоперевода. Технология компьютерного сурдоперевода позволяет члену УИК “разговаривать” с компьютерным планшетным устройством и обеспечивает компьютерный перевод мимики и артикуляции инвалида по слуху . Новая технология компьютерного сурдоперевода впервые была продемонстрирована на избирательном участке № 1672 города Новосибирска 4 марта 2012 г. на выборах Президента Российской Федерации^{[327] [328] [329]. В последующем, проект “Сурдофон” был}

реализован на выборах 18 сентября 2016 г. в городах Бердске и Новосибирске в формате пилотного проекта “Интерактивный трафарет - 2016” .

Применение при голосовании ПО “Сурдофон” позволит гражданам с ограничениями по слуху в перспективе принимать участие в Интернетголосовании и электронном голосовании по телефону.

Второй пилотный проект - Программа “Говорящий участок” была утверждена Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 29 июля 2014 г. Данный проект предусматривал оборудование трех избирательных участков специальными техническими средствами для голосования избирателей с ограничением по зрению, а его реализация соответствовала принципу “Все разные. Все равные”. В единый день голосования 18 сентября 2016 г. Программа “Говорящий участок” была вновь реализована на трех избирательных участках города Санкт-Петербурга^{[330] [331] [332]. Актуальность отмеченной Программы для избирателей с ограниченными возможностями обусловлена значительным числом инвалидов в структуре}

городского населения: 730 тыс. чел. или 15% от общей численности

334

городского населения .

Третий пилотный проект “Модельный избирательный участок” был реализован на избирательном участке № 16 города Сыктывкара в единый день голосования 13 сентября 2015 г. Комплекс вспомогательных устройств “Модельного избирательного участка” обеспечил голосование избирателей с ограничениями по зрению, слуху и с нарушениями функций опорнодвигательного аппарата. В состав вспомогательного оборудования “Модельного избирательного участка” входили следующие изделия: визор или электронный ручной видеоувеличитель для слабовидящих; переносная индукционная петля для беспроводной передачи аудиосигнала в слуховой аппарат избирателя; система “Диалог” для слабослышащих избирателей, состоящая из двух планшетов (для передачи звукового сообщения и получения на сенсорном экране сообщения о нем); лестничный подъемник^{[333] [334] [335].}

Четвертый пилотный проект основан на применении тактильного аудиовизуального модуля “САМ”, разработанного в 2014 г. новосибирской компанией “Техносенс”. По мнению члена ЦИК России М.В. Гришиной, отмеченный тактильный модуль относится к разряду новаций, обеспечивающих более высокий уровень информированности избирателей с ограничением по зрению о своем избирательном праве^[336]. Центральным элементом модуля является табло тактильного стенда, разделенное на три сектора: информирования об инфраструктуре и геометрии избирательного участка; информирования о пространственном расположении помещения для голосования; схематичного размещения трафарета. Заложенное в тактильном модуле новое техническое решение представлено комбинацией рельефной графики, ЗД-прототипирования барельефов и речевых информационных сообщений. Озвучивание речевых сообщений производится после тактильного прикосновения к рельефным точкам схемы^{[337] [338]. Размещенный по периметру тактильного табло источник постоянного свечения обеспечивает избирателю с ограничением по зрению дополнительное рассеянное освещение. Презентация аудиовизуального тактильного модуля “САМ” состоялась 10 сентября 2015 г. на избирательном участке № 1652 города Новосибирска , накануне Единого дня голосования 13 сентября 2015 г.}

Пятый пилотный проект рассчитан на экспериментальное применение аудиовизуального модуля “Интерактивный трафарет - 2016” при организации голосования избирателей, являющихся инвалидами по зрению и является более совершенным аналогом указанного выше тактильного аудиовизуального модуля “САМ”. Первое опытное применение указанной модели осуществлено в единый день голосования 18 сентября 2016 г. на четырех избирательных участках города Новосибирска^[339]. Особенности конструкции модуля обеспечивают для избирателей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата изменять высоту расположения и угол наклона самой панели.

Шестой пилотный проект “Доступные выборы”, впервые был реализован в единый день голосования 18 сентября 2016 г. на 10 избирательных участках Московской области. Входящее в комплект “Доступные выборы” оборудование обеспечило возможность тайного голосования для избирателей, являющихся инвалидами по зрению и относящихся к другим МГН (избиратели с нарушением функций опорнодвигательного аппарата). Монтаж кабины для тайного голосования и активация системы ориентирования избирателей осуществлялась не более двух часов и не требовала специальной квалификации членов УИК. Габариты и конструкция кабины позволяют обеспечить тайное голосование избирателей с нарушением функций опорно-двигательного аппарата^[340].

Седьмой пилотный проект для избирателей с ограничением по зрению основан на применении аудиобюллетеня для голосования. Пилотный вариант звукового бюллетеня впервые был применен в единый день 18 сентября 2016 г. на избирательных участках в Свердловской области. Назначение аудиобюллетеня заключается в звуковом информировании избирателей о содержании бюллетеня для голосования и разъяснения им порядка

308

голосования . Процедура непосредственного голосования указанной категории избирателей осуществлялась по бюллетеням для голосования, изготовленным с применением шрифта Брайля^{[341] [342].}

Восьмой пилотный проект “Радиомодуль носимого абонентского устройства “Ориентир” интегрирован в уникальную Систему “Говорящий город”. Указанная Система предназначена для информирования и ориентирования граждан с ограничением по зрению и входящих в другие МГН^[343]. Впервые ассистивные возможности радиомодуля при организации голосования двадцати избирателей с ограничением по зрению были апробированы в единый день голосования 18 сентября 2016 г. на избирательном участке № 136 города Ярославля.

В случае применения КОИБ, избиратели с ограничениями по зрению и слуху могут воспользоваться функцией (кнопкой) голосовой помощи. Применяемые в КОИБ-2010 технология голосового интерфейса, информационное табло в виде “бегущей” строки и цветовые индикаторы приема бюллетеня для голосования и его обработки, позволяют указанной категории избирателей контролировать процесс своего волеизъявления. При использовании КЭГ, избиратели с ограничением по зрению могут воспользоваться размещенными на табло тактильными кнопками с применением шрифта Брайля или получить голосовое сообщение о процессе

345

голосования на наушники .

С учетом проведенного исследования, автор считает обоснованным выделить ряд проблем в области правового регулирования и практики применения новых технологий голосования избирателей с ограниченными возможностями.

1. Проблема законодательного регулирования правового статуса избирателей с ограниченными возможностями и оборудования помещений для их голосования.

Действующая в настоящее время законодательная база, закрепляющая избирательные права граждан Российской Федерации из числа лиц с ограниченными возможностями, имеет ряд правовых пробелов:

Во-первых, не урегулирован вопрос правового статуса избирателя с ограниченными возможностями. Руководствуясь принципом корректности, законодатель предпочитает данный аспект не затрагивать. Вместе с тем, в пункте 7.1 статьи 61 и пункте 2.1 статьи 63 Федерального закона № 67-ФЗ закреплено понятие “инвалид по зрению”, не являющееся равнозначным понятию “лицо (гражданин) с ограничением по зрению”. При этом, к примеру, не воспринимается в качестве излишней детализации закрепление в пунктах 42 и 43 отмеченного Федерального закона понятий “наблюдатель” и соответственно “наблюдатель иностранный”.

В целях защиты избирателей из уязвимых групп населения (инвалидов и иных граждан с ограниченными возможностями) представляется

целесообразным рассмотреть вопрос о закреплении в статье 2 Федерального ^[344] закона № 67-ФЗ понятия “избиратель с ограниченными возможностями”. На основании отмеченного, статью 2 Федерального закона № 67-ФЗ дополнить пунктом 18.1 следующего содержания:

“18.1) избиратель с ограниченными возможностями - гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, зарегистрированный в качестве инвалида, или имеющий ограничение жизнедеятельности по состоянию своего здоровья (по слуху, зрению, нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, психическому состоянию), или входящий в другие группы маломобильного населения. Перечень избирателей, относящихся к маломобильным группам населения, определяется решением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в соответствии с подпунктом “и” пункта 9 статьи 21 настоящего Федерального закона”.

Во-вторых, закрепленные в статье 61 Федерального закона № 67-ФЗ положения в отношении оборудования помещения для голосования распространяются на создание определенных условий для голосования инвалидов по зрению. Данные положения статьи 61 позволяют решать проблемы голосования многочисленной категории граждан с ограничением по зрению. Вместе с тем, эти положения не учитывают требования принципов равенства возможностей и недискриминации для избирателей, имеющих нарушения функций их опорно-двигательного аппарата. В этой связи, предлагается пункт 1 статьи 61 Федерального закона № 67-ФЗ дополнить пунктом 1.1 следующего содержания:

“1.1. Помещение для голосования является приоритетным объектом универсальной безбарьерной среды при реализации гражданами с ограниченными возможностями своего избирательного права”.

Рассмотренные выше правовые пробелы в определенной степени восполняются отмеченными выше Постановлениями ЦИК России. Вместе с тем, данные нормативно-правовые акты имеют кратковременный

рекомендательный характер и по своей юридической силе уступают законодательным положениям, в части урегулирования избирательных прав граждан с ограниченными возможностями.

2. Проблема достоверности данных о численности избирателей, имеющих ограниченные возможности.

Отсутствие достоверных сведений о численности избирателей с ограниченными возможностями препятствует заблаговременной системной работе избирательных комиссий по применению отмеченных выше новых технологий голосования. В соответствии с пунктом 16.1 статьи 20 Федерального закона № 67-ФЗ Пенсионный Фонд Российской Федерации представляет по состоянию на 1 января и 1 июля ежегодные сведения о численности избирателей являющихся инвалидами. Сведения по группам инвалидности представляются: по субъектам Российской Федерации - в ЦИК России; по муниципальным образованиям - в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации. Указанная методика маскирует истинное положение дел относительно избирателей ограниченными возможностями и создает организаторам избирательного процесса дополнительные проблемы в период подготовки помещений для голосования и во время голосования указанной категории граждан^[345]. Данный вывод подтверждается мнением председателя избирательной комиссии Белгородской области Н.Т. Топорнина^[346] и материалами заседания Совета по делам инвалидов при

губернаторе ХМАО-ЮГРЫ , свидетельствующими о проблеме разрозненного учета инвалидов по различным ведомствам и несоответствием их учета в государственных и региональных информационных ресурсах.

Обобщив опыт работы избирательных комиссий по обеспечению избирательных прав граждан, ЦИК России признало отсутствие полных сведений об электоральной активности инвалидов^{[347] [348]. Вместе с тем, УИК Московской, Новгородской, Саратовской областей, Краснодарского края и ряда других субъектов Российской Федерации в инициативном порядке ведут учет пребывающих на избирательные участки граждан с ограниченными возможностями. Полученные данные позволяют оптимизировать}

прогнозирование примерной численности указанных категорий

избирателей^[349]. Расширение перечня объективных данных об учете избирателей с ограниченными возможностями и оперативный учет их электоральной активности способствуют решению следующих двух задач в отношении отмеченной группы избирателей: модернизация помещений для их голосования; прогнозирование примерной численности их участия в последующие электоральные циклы.

В целях оперативного получения данных о характерных признаках ограничения возможностей избирателей и их электоральной активности предлагается ЦИК России:

- рассмотреть вопрос о внесении в “Типовой рабочий блокнот УИК” в виде приложения № 1.6.9 “Листа суммирования для подсчета числа избирателей с ограниченными возможностями, принявших участие в выборах” (Приложение № 1);

- рассмотреть вопрос о формировании унифицированной базы данных об избирателях с инвалидностью, включая вопрос о предоставлении нижестоящим избирательным комиссиям до УИК включительно, необходимых сведений по видам инвалидности: по зрению, слуху, нарушениям функций опорно-двигательного аппарата;

- регламентировать порядок взаимодействия избирательных комиссий с уполномоченными органами и соответствующими организациями в части формирования унифицированной базы данных об избирателях с инвалидностью (с учетом требований статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ)^{[350] [351] [352].}

3. Проблема доступности помещений для голосования избирателей с ограниченными возможностями.

По мнению вице-президента Всероссийского общества слепых В.С. Вшивцева, в Российской Федерации потенциал доступности помещений для голосования избирателей с ограниченными возможностями полностью не реализован . Предусмотренные подпрограммой (1.) Государственной программы Российской Федерации “Доступная среда” на 2011-2020 годы”

целевые показатели (1-2) и индикаторы достижения к 2020 г. 68,2% “доли доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов инфраструктуры”, а так же 52% “доли инвалидов, положительно

оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов” прямо не распространяются на объекты инфраструктуры избирательного процесса в Российской Федерации. Более того, в число 13 участников Программы (министерства, агентства, фонды) не включена ЦИК России, являющаяся ключевым субъектом организации избирательного процесса. Представляется, что данное обстоятельство способствует переводу проблемы решения доступности помещений для голосования избирателей с ограниченными возможностями в область периферийных задач.

Наряду с отмеченным, представляется проблематичным интегрирование в избирательный процесс новых технологий голосования для граждан с ограниченными возможностями в условиях низких темпов оснащенности вспомогательными средствами типовых заданий, в которых оборудуются помещения для голосования, а также оборудования прилегающей к зданиям территории. Речь идет о пандусах, тактильных средствах ориентирования в пространстве, звуковых светофорах и т.п.

На выборах в единый день голосования 8 сентября 2013 г. общее число избирательных участков с использованием трафаретов для самостоятельного заполнения избирательных бюллетеней составило 3313 или 39,5% от совокупности всех избирательных участков, оборудованных для инвалидов по зрению. При этом, трафаретов с прорезями изготовлено 4227 ед. или по 0,5 ед. (трафаретов) на каждый избирательный участок для голосования инвалидов по зрению. Тактильных трафаретов со шрифтом Брайля изготовлено 946 ед. или 0,1 ед. (трафаретов) на каждый избирательный участок для голосования инвалидов по зрению. Применительно же к избирательным участкам с применением трафаретов для самостоятельного заполнения избирательных бюллетеней, число трафаретов с прорезью

составило 1,3 ед. и число трафаретов со шрифтом Брайля 3,5 ед^{[353] [354] [355] [356]. Прошедшие в единый день голосования 18 сентября 2016 г. выборы свидетельствуют об отсутствии устойчивой динамики в оснащении помещения для голосования ассистивным оборудованием для отдельных категорий избирателей с}

355

ограниченными возможностями .

С учетом вышеизложенного, автор считает необходимым:

ЦИК России:

- разработать Программу ежегодного мониторинга доступности помещений для голосования избирателей с ограниченными возможностями (по зрению, слуху, с нарушениями функций опорнодвигательного аппарата), с привлечением в качестве экспертного сообщества общероссийских общественных организаций инвалидов;

- рассмотреть вопрос о применении при голосовании избирателей с ограничениями по слуху новых технологий компьютерного и облачного сурдоперевода.

4. Проблема недостаточного владения или неумения избирателей с ограничениями по зрению, пользоваться рельефно-точечным шрифтом Брайля при заполнении бюллетеня для голосования.

По оценкам организаторов выборов, в Российской Федерации техникой чтения по шеститочечной системе Брайля владеет 7-10% от всех избирателей по зрению . По мнению инвалида по зрению и первого вице-президента Всероссийского общества слепых О.Н. Смолина, в действительности предлагаемые избирателю вспомогательные материалы с применением азбуки Брайля оказываются невостребованными. Более того, нередко избиратели из числа инвалидов по зрению свой выбор осуществляют публично . В силу этого, вынужденная мера чрезмерной опеки незрячего избирателя способствует нарушению тайны его волеизъявления.

В этой связи, предлагается первое предложение первого абзаца статьи 14 Федерального закона № 181-ФЗ изложить в следующей редакции:

“Государство гарантирует инвалиду по зрению право на обучение методике применения рельефно-точечного шрифта Брайля и право на получение при помощи указанного шрифта необходимой информации”.

С учетом проведенного в настоящей главе исследования, автор предлагает “Матрицу эффективности правового регулирования и применения в избирательном процессе Российской Федерации новых технологий голосования”. Основные разделы Матрицы включают в себя: параметры эффективности правового регулирования новых технологий голосования; условия эффективности применения новых технологий голосования; основные этапы разработки и выбора базовой модели системы новых технологий голосования.

1. К параметрам эффективности правового регулирования новых технологий голосования следует отнести: полноту отражения в законодательных и других нормативно-правовых актах положений о порядке применения новых технологий голосования; законодательное закрепление порядка применения процедуры проверки избирателем “бумажного следа” поданного им голоса (VVPAT) по используемой новой технологии голосования; юридическую силу голоса, поданного электронным (почтовым) способом или в традиционной (бумажной форме); законодательное закрепление порядка действий членов избирательных комиссий при нештатных ситуациях применения новых технологий голосования; законодательное закрепление порядка рассмотрения жалоб в отношении применения новых технологий голосования; наличие правовых санкций за нарушение порядка применения новых технологий голосования;

законодательное закрепление порядка применения избирателями универсальной электронной карты (электронного паспорта); своевременность внесения необходимых законодательных изменений в отношении применения новых технологий голосования; законодательное закрепление принципов реализации новых технологий голосования (тайна голосования, свобода голосования, равное избирательное право, всеобщее избирательное право, доступность и надежность в эксплуатации, достоверность голосования, прозрачность, подотчетность, общественное доверие); определение правового режима тестирования технических (электронных) средств: лабораторное, сквозное, частичное и др.; правовое закрепление сертификации и оценки эффективности применения новых технологий голосования; аудит применения новых технологий голосования и соблюдения мер безопасности при их реализации; надзор за порядком применения новых технологий голосования; учет международных стандартов в области безопасного применения технических (электронных) средств и средств почтовой связи; количество и характер избирательных споров в отношении применения новых технологий голосования; законодательное закрепление порядка доступа наблюдателей к кодам ПО, отчетам о сертификации технических (электронных) средств и средств почтовой связи, процедурам их тестирования и подготовки к голосованию, процедурам самого голосования и подсчета поданных избирателями голосов, с применением новых способов и средств.

2. Условиями эффективности применения новых технологий голосования являются: преимущества применяемых новых технологий голосования по отношению к традиционным способам и средствам волеизъявления граждан и подсчета поданных ими голосов; уровень поддержки со стороны общественности, политических партий и экспертного сообщества принятых решений об использовании в избирательном процессе новых технологий голосования; простота и доступность применения новых технологий голосования для различных категорий избирателей; проведение с избирателями мероприятий по разъяснению предназначения новых технологий голосования и обучению процедуре их применения; сокращение разрыва цифрового неравенства среди избирателей и повышение уровня цифровой грамотности населения.

3. В процессе разработки и внедрения в избирательный процесс Российской Федерации базовой модели системы новых технологий голосования, автор считает необходимым выделить следующие этапы: опытно-конструкторские работы по созданию экспериментального создания новых технологий голосования; пилотное тестирование новых технологий голосования на местных выборах в нескольких регионах Российской Федерации; аналитическая работа по обобщению итогов пилотного тестирования новых технологий голосования и подготовки рекомендаций по совершенствованию новых технологий голосования; формирование базовой модели системы новых технологий голосования; государственное испытание базовой системы новых технологий голосования; применение базовой модели системы новых технологий голосования на федеральном уровне.

Важно заметить, что в работе Д.А. Кравец рассматриваются отдельные концептуальные положения электронного голосования и предпринята их попытка правового закрепления в виде Федерального закона “ Об электронном голосовании” . Диссертант полагает, что предложенный вариант Матрицы

позволяет более основательно подойти к проблеме правового регулирования новых технологий голосования. В этой связи, автор предлагает принять новую Программу технического переоснащения избирательной системы Российской Федерации, закрепив в ней отмеченную базовую модель системы новых технологий голосования и целевые показатели применения на избирательных участках базовых технических средств, включая автоматизированные рабочие места УИК, новые модели КОИБ и КЭГ, а также основные этапы и сроки реализации Программы. ^[357]

Разработанные мировым сообществом стандарты прав человека определяют конституционный характер национальной парадигмы избирательных прав граждан, соответствующей правовым избирательным стандартам. В этой связи, автор диссертации полагает электоральную стандартизацию новых технологий голосования определить в качестве важнейшего элемента демократизации избирательных правоотношений, осуществляемой согласно уровню развития современного конституционализма и требований современной эпохи цифровизации общества. Отмеченный вывод способствует новой оценке сложившейся модели избирательной системы Российской Федерации, а также определению условий и параметров ее совершенствования в направлении достижения новых горизонтов технического переоснащения.