3.2.1.1. Основные направления работы при осуществлении мандатов
При осуществлении своих мандатов эксперты вступают в контакты с правительствами, органами ООН, договорными органами по правам человека, представителями государств и др.
Кроме того, важным источником информации являются неправительственные организации, а также лица, потерпевшие от нарушений прав человека, члены их семей и другие лица, которые мшут предоставить необходимую информацию.С целью сбора информации эксперты посещают интересующие их страны. Для осуществления таких поездок необходимо приглашение от соответствующего правительства или, по крайней мере, его готовность допустить соответствующего эксперта и не препятствовать ему исполнять функции, вытекающие из его мандата. Нередко Комиссия по правам человека сама призывала правительства пригласить экспертов и оказать им содействие. 53 государства по состоянию на 21 октября 2005 г. заявили о постоянно действующем приглашении экспертов, имеющих тематические мандаты. Для эффективной работы экспертам необходима свобода проведения расследований, включая доступ к соответствующим местам, например тюрьмам и центрам задержания. Кроме того, эксперты, как правило, просят соответствующее правительство представить им гарантии того, что никакие официальные или частные лица, с которыми они собираются вступать в контакты, не будут подвергаться преследованиям. Иногда экспертам отказывают в доступе в интересующие их страны. В таких случаях они могут совершать поездки в другие, в том числе — соседние страны, где они могут опросить беженцев и других интересующих их лиц199.
2) Послания — призывы к незамедлительным действиям и письма с указанием предполагаемых нарушений
При получении экспертами информации о том, что какое-либо нарушение прав человека, подпадающее иод сферу действия их мандата, имело место, они могут направить соответствующему правительству послание, содержащее просьбу о представлении информации и комментариев, а также требование о принятии превентивных мер или мер, связанных с проведением расследования.
Полномочия по направлению таких посланий предусмотрены большинством тематических мандатов. Такие послания могут касаться индивидуальных дел, дел, связанных с положением групп или общин, общих тенденций и схем нарушений прав человека, имеющих место в той или иной стране, а также содержания закона или его проекта, вызывающего обеспокоенность. Существуют два вида посланий, направляемых экспертами. Призывы к незамедлительным действиям используются для направления информации о нарушении, которое имеет место или должно в ближайшее время произойти. Письма с указанием предполагаемых нарушений используются для направления информации, о нарушениях, которые но имеющимся данным уже произошли и последствия которых для предполагаемой жертвы уже нельзя изменить. В некоторых случаях нарушения носят комплексный характер и затрагивают мандаты сразу нескольких экспертов, в таких случаях эксперты могут направлять совместные послания.Несмотря на то, что такое вмешательство не всегда определяет исход дела, оно может повлечь за собой изменение позиции государства. Сам факт того, что власти государства находятся под наблюдением, может оказывать сдерживающее воздействие. Вместе с тем, послания не являются обвинительными, а представляют собой средство, позволяющее направить запрос с целыо прояснения обвинений в нарушениях, e тем, чтобы попытаться обеспечить вместе с соответствующим правительством защиту прав человека.
3) Представление докладов
Эксперты ежегодно представляют свои доклады, в которых они описывают работу, проведенную ими в течение предыдущего года. До учреждения Совета по правам человека указанные доклады представлялись па ежегодных сессиях Комиссии по правам человека в марте-апреле, после учреждения Совета доклады должны представляться ему. В ежегодных докладах описываются методы работы, дается теоретический анализ, указываются общие тенденции и развитие событий, имеющих отношение к мандатам, а также формулируются рекомендации. В докладах могут также содержаться краткое изложение всех посланий, направленных правительствам, и полученные от них ответы. Доклады о посещениях стран обычно представляются в форме приложения к ежегодным докладам. Некоторые специальные процедуры помимо представления вышеупомянутых докладов предполагают также представление промежуточных докладов Генеральной Ассамблее на ее ежегодных очередных сессиях, проходящих с сентября по декабрь200.