§ 3.1. Понятие средств обеспечения выполнения обязательств по международным договорам и их историческая ретроспектива

Предваряя рассмотрение средств обеспечения выполнения обязательств по международным договорам как неотъемлемых элементов институционального обеспечительного механизма, следует обратить внимание на отсутствие позитивных норм, раскрывающих сущность понятия «средства обеспечения».

Этимологически понятие «средство» означает «...прием, способ действия для достижения чего-нибудь», а «обеспечивать» - «.сделать что-то возможным, действительным, реально выполнимым»^[427]. Представители отечественной доктрины международного права предлагают свои определения понятия средств обеспечения выполнения обязательств по международным договорам. Так, О.И. Тиунов понимает под таковыми «.специальные меры юридического характера, принимаемые государствами с целью наиболее эффективного выполнения взятых международно-правовых обязательств»^[428]. В.Н. Клюев под средствами обеспечения понимает «... комплекс специальных мер, призванных реально обеспечить добросовестное выполнение международного договора. Такие меры должны рассматриваться как способ, средства достижения добросовестного выполнения международного договора»^[429]. Определение понятия «средства обеспечения» представляет не только академический интерес, но имеет и определенную практическую ценность.

Полагаем небезынтересной историческую ретроспективу эволюционирования средств обеспечения выполнения обязательств по международным договорам, по результатам анализа которой будет предложено авторское определение исследуемого понятия. Ключевым методологическим подходом является анализ особенностей средств обеспечения применительно к различным общественноэкономическим формациям^[430], позволяющий не только выявить исторические особенности права международных договоров на различных этапах эволюции международных отношений, но и дающий возможность строить прогнозы эффективности тех или иных средств обеспечения выполнения международных договорных обязательств в современных условиях развития международного права и международных отношений.

Средства обеспечения в международном праве в период рабовладельческих государств. Названный период развития международного права имеет явно выраженную религиозную окраску со свойственным ей преобладанием обычноправовых норм. Обычно-правовая природа была присуща в равной степени процедурам заключения международных договоров и наделения их обязательной силой, так же, как и правилам обеспечения выполнения договорных обязательств.

Все договорное право имело неизменно религиозную подоплеку, формой выражения которой выступала клятва. В случаях, когда договорные обязательства принимались без принесения клятвы, они не считались связывающими стороны в договоре. Клятва включала «священный обет» соблюдать договор и подчеркивала неотвратимость вмешательства богов в случае нарушения договора. Именно положение, согласно которому клятва, данная богу, не должна нарушаться, служило главным обеспечительным элементом. Так, у Гомера описаны способы, при помощи которых договор обретает обязательную силу и обеспечение - это клятва верности соглашению и жертвоприношение^[431]. Принесение клятвы сопровождалось символическими действиями, завершавшими процесс заключения договора и придававшими ему обязательную силу, в частности, высаживанием деревьев, сооружением холмов «свидетельств», сооружением храмов и даже основанием городов.

Средством обеспечения выполнения договорных обязательств в рабовладельческом международном праве считалось рукопожатие представителей сторон. Так, персидский царь Кир в знак прекращения военных действий против войска своего родственника Оронта «...пожал его правую руку и дал ему пожать свою»^[433]. В отдельных случаях заключенный международный договор подкреплялся присягой, предполагавшей совместные действия государств против нарушителей договора. Так, в Древней Греции присяга служила обеспечению договоров о создании религиозно-политических объединений, ведавших вопросами культа и поддержания мирных отношений между участниками союза. В названном случае присяга требовала предания нарушителя суду объединения государств (предшественнику международного суда) вплоть до объявления государству-нарушителю «священной войны».

Договорная практика рабовладельческих государств знала примеры использования утверждения договоров специальными государственными органами в качестве средства обеспечения выполнения обязательств. В Риме таким органом была специальная коллегия, создаваемая Сенатом.

Одним из средств обеспечения выполнения договорных обязательств являлось заложничество, свидетельствовавшее о неравноправном положении сторон в договоре. Практика выдачи заложников основывалась на верховной власти рабовладельческого государства распоряжаться в равной степени подданными и их имуществом. Отдельные подданные могли передаваться в распоряжение другого государства на определенный срок, указанный в договоре, или до выполнения контрагентом определенного условия. Кроме того, не запрещалось добровольное заложничество. Как правило, заложниками выступали представители знатных родов, которых нельзя было убивать или обращать в рабство. Во время действия договора они пользовались неприкосновенностью. Заложники не имели права бежать, а государство, подданными которого они являлись, - принимать заложников после побега. В случае побега и невыдачи заложника государство-контрагент получало право расторгнуть договор. Заложники несли индивидуальную ответственность (не один за другого) при нарушении государством заключенного договора: их казнили или оставляли в плену пожизненно. Выполнение договора либо окончание срока его действия служили основанием возвращения заложников государству, подданными которого они являлись.

В качестве средства обеспечения выполнения обязательств по международным договорам могло использоваться поручительство третьих государств, которые несли ответственность за выполнение договора. Кроме того, Древнему Риму был известен институт патронажа (предшественник института наблюдательных органов). В качестве патронов назначались специальные лица, наблюдавшие за деятельностью участников договора. Патроны получали грамоты, в которых были указаны их полномочия, и пользовались уважением и опекой как почетные гости.

Интересным с точки зрения обеспечения выполнения договорных обязательств фактом была практика комплексного использования средств обеспечения. Тем не менее, учитывая захватнический характер политики рабовладельческих государств, международные договоры даже при наличии средств обеспечения оставались довольно непрочными.

Средства обеспечения в период перехода от феодального к капиталистическому международному праву. В рассматриваемый период среди средств обеспечения выполнения обязательств по международным договорам по- прежнему особое место занимала клятва, хотя ее религиозный характер утратил былое значение ввиду межнационального распространения христианства взамен язычеству: «...правитель целованием желанный мир скрепил»^[435]. Клятва продолжала оставаться способом наделения договора обязательной силой. При этом клятва как способ обеспечения с успехом применялась в договорах между «христианскими» и «языческими» государствами. Так, в договоре 911 г. между Киевской Русью и греками представители Византии по христианским правилам «целовали крест», а руссы произносили языческую клятву верности взятым обязательствам.

Чтобы усилить значение клятвы как важнейшего средства обеспечения выполнения договоров, русские князья произносили ее у гробницы особо почитаемого святого. Кроме того, клятва могла приноситься от имени народа.

Одной из особенностей клятвы феодального периода было ее гарантирование церковью в лице папы римского. По вопросам клятвопреступления именно папа римский считался верховным судьей. Римская церковь поощряла заключение договоров, предусматривавших отлучение монарха от церкви в случае нарушения обязательств по договору. Однако, стремясь расширить свою власть, церковь злоупотребляла своим правом освобождать от принесенной клятвы. В феодальную эпоху клятва воспринималась как дело «угодное божеству», а ее нарушение - происками «нечистой силы». Нарушение клятвы приводило к репрессалиям со стороны потерпевшей стороны. Каралась и ложная клятва.

Клятва как средство обеспечения выполнения обязательств по международным договорам применялась до конца XVIII в. и впоследствии из средства обеспечения трансформировалась в подкрепление обязательств, вытекающих из договора, имеющее силу лишь для того, кто поклялся.

Наряду с клятвой в качестве средства обеспечения выполнения договорных обязательств продолжало использоваться заложничество. По замечанию Э. Ваттеля, «... заложники - это видные лица, которых обещающий по договору передает другой стране, чтобы последняя держала их у себя, пока обещание не будет выполнено»^[436]. Как правило, заложниками являлись члены семьи монарха или знатные и влиятельные люди. После выполнения государством обязательств по договору заложники возвращались, а в случае нарушения - задерживались в плену. Одним из последних примеров заложничества считается Аахенский мирный договор 1748 г. между Англией и Францией, согласно которому была предусмотрена отправка двух английских лордов, которые в течение года оставались во Франции с целью обеспечения выполнения договорных обязательств Англией^[437].

Феодальному международному праву было известно и такое средство обеспечения выполнения международных договорных обязательств, как залог собственности: суверен мог передать определенные виды собственности в распоряжение контрагента. При этом контрагент не получал права вечного владения такой собственностью, но мог распоряжаться ею в период существования договора. В случае, если обязательства по договору не выполнялись, собственность, переданная в обеспечение договора, могла быть удержана и присвоена. Распространенным видом собственности, передаваемой в залог, являлись драгоценности. В некоторых случаях залогом служила территория.

Новым средством обеспечения выполнения международных договорных обязательств явились международно-правовые гарантии. Согласно гарантийным обязательствам определялось государство, гарантирующее «...помощь и поддержку государству в случае, если последнее будет нуждаться в них, чтобы заставить другое государство, не соблюдающее договор, выполнить свои обязатель- ства»^[438]. Гарант не должен был вмешиваться в выполнение договора, пока одна из сторон не попросит его об этом. Если гарант находил, что просьба о помощи необоснованна, он мог отказаться ее предоставить. В случае предоставления помощи, она не должна была нарушать права и интересы третьих государств. Гарантия могла даваться со стороны одного или нескольких государств. Особенностью сложной (коллективной) гарантии являлось обязательство гарантов совместно применять меры принуждения в отношении государства, нарушившего международный договор.

Применительно к рассматриваемому историческому периоду следует иметь в виду отсутствие объективных условий для последовательного применения средств обеспечения выполнения обязательств по международным договорам, несмотря на их очевидную эволюцию. В международных отношениях преобладали принципы «кулачного права», что возводило в разряд нормы навязывание силой кабальных, неравноправных международных договоров. Достаточно часто даже «добрососедские» международные договоры выполнялись формально. Нормальному выполнению международных договорных обязательств препятствовала политика двойных стандартов, проводимая римской церковью. Кроме того, обширная практика заключения тайных соглашений, противоречащих содержанию первоначально взятых обязательств, также, к сожалению, резко снижала эффективность выполнения международных договорных обязательств.

Средства обеспечения в капиталистическом (новом) международном праве. Развитие капиталистических государств, сопровождавшееся прогрессом производительных сил и упрочением межгосударственных связей, вызвало к жизни трансформацию средств обеспечения выполнения обязательств по международным договорам. Потеряв религиозную окраску, утратили свое значение клятва, поручительство римских пап, обмен заложниками. Основными средствами обеспечения стали международно-правовые гарантии, поручительство государств, оккупация территории.

Международно-правовые гарантии приобрели более глубокое содержание. Основой гарантийных обязательств стало добровольное соглашение сторон, а гарантом договора выступало государство, не являющееся первоначальным участником международного договора. В соответствии с новой интерпретацией гарантия представляла собой особый вид присоединения к договору, т.е. являлась дополнительным соглашением, содержанием которого становилось обязательство гаранта принять все возможные меры с целью побудить участников договора последовательно выполнять обязательства по нему, а также защищать их права. Г а- рантия могла предоставляться на основе общего договора и касаться как отдельных статей, так и условий договора в целом. Г арантийные обязательства не должны были противоречить общепризнанным началам международного права, в частности свободе открытого моря и запрету работорговли.

Не существовало обязанности вознаграждать гаранта. Он оказывал помощь по просьбе государства, когда последнее не могло своими силами обеспечить выполнение договорных обязательств. При этом гарант не мог нарушать права защищаемого государства или оказывать помощь, не предусмотренную гарантийным договором. Кроме того, гарант не мог придавать положениям гарантируемого договора смысл, не совпадающий с толкованием этих положений участниками договора или выходить за рамки действий по обеспечению, предусмотренных в договоре. Нарушение международного договора, обеспеченного международно - правовой гарантией, являлось основанием для войны.

Содержанием гарантии, как правило, являлось обеспечение определенного положения вещей или выполнение предусмотренных международным договором действий. Чаще всего гарантийные обязательства носили взаимный характер. Так, согласно Тильзитскому договору 1807 г. Россия и Франция взаимно гарантировали сохранность территориальной неприкосновенности принадлежащих им владений. Допускались коллективные гарантии, в том числе такие, которые предоставляли право осуществлять гарантийные обязательства независимо друг от друга (хотя зачастую действия по коллективным гарантиям выполнялись совместно). Некоторые договоры о международно-правовых гарантиях по смыслу приближались к союзным договорам, предусматривающим совместные действия гарантов и их контрагентов при защите последних от нападений извне.

Одним из распространенных средств обеспечения выполнения обязательств по международным договорам являлось поручительство. Оно было связано с выполнением обязательств за поручаемое государство в случае, если последнее не могло их выполнить. Зачастую поручительство касалось обязательств по денежным займам государств.

Капиталистическому периоду развития международного права было известно такое средство обеспечения выполнения договорных обязательств, как гарантийная оккупация территории. Как правило, данное средство обеспечивало выплату побежденной стороной контрибуции в пользу победителя, т.е. по сути носила грабительский характер и приводила к вмешательству во внутренние дела государства, проигравшего войну.

Средства обеспечения в современном международном праве. Современный этап развития международного права характеризуется разработкой и использованием широкого арсенала обеспечительных средств, способствующих эффективному выполнению обязательств по международным договорам. Среди таких средств обеспечения можно выделить: 1) создание и деятельность специальных международных органов; 2) переговоры и консультации; 3) обмен информацией;

4) созыв конференций; 5) заключение дополнительных соглашений; 6) рабочие встречи, совещания, семинары; 7) международный контроль; 8) международные гарантии; 9) создание и деятельность международных организаций^[439].

Некоторые исследователи склонны к числу средств обеспечения относить конкретизацию международных соглашений^[440], финансовое обеспечение, залог ценностей и поручительство^[441]. Полагаем, такие точки зрения заслуживают право на существование, однако современная договорная практика свидетельствует о признании лишь определенного круга обеспечительных средств.

Среди названных выше средств обеспечения международный контроль, международные гарантии, создание и деятельность международных организаций являются наиболее разработанными. В этой связи целесообразно сделать их предметом дальнейшего самостоятельного анализа. Кроме того, следует обратить внимание на институт международно-правовой ответственности, который занимает особое место во всей системе международных средств обеспечения выполнения обязательств по международным договорам. Иные обеспечительные средства также заслуживают внимания и будут рассмотрены ниже.

1. Создание и деятельность специальных международных органов выступает важным средством обеспечения выполнения обязательств по современным международным договорам. К числу таких органов могут быть отнесены совместные (смешанные) комиссии, смешанные рабочие группы и подгруппы, комитеты и др.

Основное предназначение совместных (смешанных) комиссий - наблюдать за выполнением международных договорных обязательств сторонами в договоре и давать рекомендации правительствам. Однако практика может складываться та- ким образом, что смешанные комиссии фактически наделяются правом принимать в ряде случаев решения, имеющие обязательный для выполнения характер.

Совместные (смешанные) комиссии широко используются в практике двусторонних отношений. Так, в соответствии с Соглашением между Правительством РФ и Правительством Республики Судан от 24 сентября 2013 г.^[442] учреждается Межправительственная Российско-Суданская комиссия по торговоэкономическому сотрудничеству (ст. 1), наделяемая рядом функций, в том числе правом принимать решения.

Важнейшей стороной деятельности смешанных комиссий так же, как и рабочих групп, является разработка и претворение в жизнь планов, программ сотрудничества. Например, в соответствии со ст. 1 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Киргизской Республики о развитии экономического сотрудничества в условиях евразийской экономической интеграции от 29 мая 2014 г. для достижения целей соглашения должна быть разработана и принята Программа сотрудничества в условиях евразийской экономической интеграции^[443]. В некоторых случаях смешанные комиссии осуществляют наблюдение за ходом сотрудничества в рамках долгосрочных программ, имеющих характер международного межправительственного договора.

Интересен пример использования согласительных комиссий в рамках Соглашения между Правительством РФ и Правительством США о торговле между РФ и США узлами и агрегатами моторных транспортных средств от 12 июля 2013 г. В ст. 13 содержатся указания на действия сторон по договору в случае, если одна из них полагает, что другая сторона не выполняет свои обязательства, а проведение консультаций не привело к взаимоприемлемому урегулированию. Такая сторона может запросить учреждение согласительной комиссии. При этом просьба предоставляется в письменном виде с указанием мотивов, включая обозначение рассматриваемого вопроса и краткое изложение причин, по которым сторона, обращающаяся с просьбой, считает, что другая сторона не выполняет своих обязательств по соглашению. В свою очередь согласительная комиссия в течение 120 дней со дня назначения председателя представляет сторонам доклад, содержащий выводы в отношении рассматриваемого вопроса, в частности вывод о том, нарушила ли одна из сторон свои обязательства в соответствии с соглашением, а также обоснования сделанных согласительной комиссией выводов. При получении доклада с выводами о нарушении обязательств по соглашению, сторона-нарушитель без промедлений принимает соответствующие меры для выполнения своих обязательств.

В рамках Соглашения между Российской Федерацией и Европейским союзом о прекурсорах наркотиков от 4 июня 2013 г.^[444] создается совместная исполнительная экспертная группа, которая состоит из представителей компетентных органов сторон. Совместная группа вырабатывает рекомендации на основе консенсуса и осуществляет контроль за ходом исполнения соглашения, обеспечивает надлежащее применение его положений (ст. 9).

Ряд международных договоров предусматривает создание рабочих групп, выполняющих роль средства обеспечения выполнения обязательств. Так, в Протоколе от 13 октября 2014 г. к Соглашению между Правительством РФ и Правительством Китайской Народной Республики о создании и организационных основах механизма регулярных встреч глав правительств России и Китая от 27 июня 1997 г. предусматривается учреждение в рамках Российско-китайской комиссии по подготовке регулярных встреч глав правительств Российско-китайской рабочей группы по экспортному контролю и торговле продукцией двойного назначения (ст. 1)^[445].

Создание специальных комитетов, т.е. наблюдательных органов, обеспечивающих выполнение обязательств, является нередкой практикой, хотя следует иметь в виду рекомендательный характер решений, принимаемых такими органами. В частности, в договорах по правам человека может быть предусмотрено «создание независимых комитетов, призванных осуществлять надзор за выполнением их положений»^[446].

Статья VI Соглашения между Правительством РФ и Правительством США

0 сотрудничестве в научных исследованиях и разработках в ядерной и энергетической сферах от 16 сентября 2013 г.^[447] предусматривает создание Совместного координационного комитета для реализации соглашения. В состав такого комитета входят представители каждой стороны. Совместный координационный комитет проводит совещания один раз в год поочередно в Российской Федерации и в Соединенных Штатах Америки, либо по договоренности в иных местах и в другие сроки. Комитет рассматривает состояние сотрудничества, а также утверждает планы деятельности на следующий год. Решения Комитета принимаются на основе консенсуса его членов.

2. Проведение переговоров и консультаций. По верному наблюдению

B. Н. Клюева, консультации могут иметь место тогда, когда у одного или нескольких участников международного договора возникают сомнения относительно добросовестного выполнения каким-либо участником обязательств по международному договору, либо в случае спора, либо по любым другим вопросам, которые могут возникнуть в связи с выполнением договорных обязательств^[448].

Необходимость проведения консультаций, как правило, фиксируется в тексте международного договора и таким образом приобретает обязательный характер. Консультации становятся эффективным оперативным средством устранения различных сомнений и купирования спорных ситуаций. Обязанность проводить переговоры или консультации, как правило, связывается с более общей обязанностью сотрудничать при решении любых вопросов, связанных с выполнением международных договорных обязательств. Статья V Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1976 г.^{[449] [450]} указывает, что государства-участники обязуются консультироваться и сотрудничать друг с другом в решении любых вопросов, которые могут возникнуть в отношении целей или в связи с выполнением положений Конвенции. Кроме того, консультации и сотрудничество могут предприниматься путем использования соответствующих международных процедур, включая использование услуг специально созываемого Консультативного комитета экспертов. Связь консультативной деятельности и сотрудничества позволяет проводить всесторонний учет различных мнений и интересов участников договора, способствует принятию взаимоприемлемого решения, что в свою очередь служит важным обеспечительным средством выполнения обязательств по международному договору.

В статье VII Рамочного соглашения о партнерстве между Правительством Российской Федерации и Программой развития ООН от 23 января 2015 г. указано, что стороны регулярно информируют друг друга и консультируются по вопросам, представляющим общий интерес, а также проводят ежегодные консультации для рассмотрения исполнения заложенных в настоящем Соглашении целей и приоритетов .

Статья 6 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Словацкой Республики о сотрудничестве в области долгосрочных поставок нефти из

Российской Федерации в Словацкую Республику и транзита российской нефти по территории Словацкой Республики от 5 декабря 2014 г.^{[451] [452] предполагает использование и консультаций, и переговоров: в случае возникновения обстоятельств, препятствующих исполнению обязательств по соглашению, компетентные органы сторон проводят соответствующие консультации в целях принятия взаимоприемлемых решений по устранению возникших обстоятельств и обеспечению выполнения соглашения. Если разногласия и споры между сторонами в толковании и (или) применении положений соглашения не могут быть устранены путем консультаций, то применяется процедура переговоров.}

В Соглашении между Правительством РФ и Правительством Азербайджанской Республики о создании выставочно-торгового центра Азербайджанской Республики на территории Всероссийского выставочного центра в г. Москве от 15 сентября 2014 г.² указывается, что спорные вопросы, возникающие в ходе реализации соглашения, будут решаться путем проведения консультаций и переговоров между сторонами (ст. 9).

Статья 11 Соглашения между Правительством РФ и Правительством США

0 торговле между РФ и США узлами и агрегатами моторных транспортных средств от 12 июля 2013 г.^[453] предусматривает проведение консультаций в отношении любых вопросов, связанных с применением соглашения, по запросу любой из сторон. Консультации проходят в духе сотрудничества и стремления урегулировать разногласия между сторонами. Примечательно, что названное соглашение достаточно подробно регламентирует процедуры проведения консультаций. Так, последние проводятся на основе следующих положений: а) любой запрос одной стороны на проведение консультаций направляется другой стороне в письменной форме; б) по мере целесообразности в течение разумного периода времени такой запрос сопровождается изложением причин консультаций; в) консультации начинаются в течение 1 месяца со дня получения такого запроса. Более того, стороны стремятся к нахождению взаимоприемлемого решения в течение 1 месяца со дня начала проведения консультаций.

Переговоры и консультации позволяют подводить итоги выполнения обязательств по международному договору, ставить новые задачи и устранять разногласия участников. Поэтому документы (заявления, декларации, коммюнике и пр.), принимаемые в ходе переговоров или консультаций фиксируют продвижение сторон договора к его цели.

Для содействия осуществлению целей международных договоров могут создаваться консультативные органы, которые проводят периодические заседания для обсуждения хода выполнения обязательств по международным договорам. Так, в соответствии с ч. 2 ст. V Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1976 г. после получения просьбы любого государства-участника депозитарием созывается Консультативный комитет экспертов. Указанный Комитет действует в соответствии с возложенными на него функциями и правилами процедуры, а любое государство-участник может назначить своего эксперта в комитет. Результаты работы Комитета оформляются специальным документом, подытоживающим выяснение фактических обстоятельств дела и включающим все представленные точки зрения и информацию. Документ передается депозитарию для рассылки всем государствам-участникам.

3. В качестве средства обеспечения выполнения обязательств по международному договору стороны могут использовать обмен информацией. Подобное средство предусмотрено, в частности, в ст. 9 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в области использования и развития российской глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС от 13 декабря 2013 г.: стороны через свои компетентные органы содействуют взаимному обмену информацией, относящейся к совместной деятель- ности. При этом каждая сторона обеспечивают другой стороне доступ к результатам научных исследований и работ, осуществляемых совместно, в разумно короткие сроки. Кроме того, в рамках реализации соглашения стороны при необходимости обмениваются и конфиденциальной информацией^[454].

4. Созыв конференций в ряде случаев играет важную роль для обеспечения выполнения обязательств по международным договорам, в частности в сфере международной безопасности. По мнению А.Н. Калядина и Ю.К. Назаркина, конференции по рассмотрению действия международных соглашений (в частности в области разоружения) являются важным и полезным институтом^[455]. На конференциях участники международных договоров получают возможность рассматривать, как осуществляются цели и положения договоров, определить, что необходимо предпринять для более эффективного и добросовестного выполнения договорных обязательств. Зачастую проведение конференций завершается принятием заключительного документа, в котором дается оценка выполнения обязательств по соглашению. Кроме того, сам факт проведения конференции может способствовать расширению круга участников международного договора, если его нормы предусматривают такую возможность.

5. Заключение дополнительных соглашений также следует рассматривать в качестве международного средства обеспечения выполнения договорных обязательств. В ст. 4 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве по ввозу в Российскую Федерацию облученного ядерного топлива исследовательского реактора ИИН-ЗМ от 9 апреля 2014 г. исполнительные органы^[456] сторон могут заключать между собой исполни-

тельные соглашения, которые они сочтут необходимыми для выполнения договора^[457].

6. К числу средств обеспечения выполнения международных договорных обязательств можно отнести рабочие встречи, совещания, семинары. Согласно ст. 12 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Туркменистана о сотрудничестве в области морского транспорта от 17 сентября 2013 г. представители сторон могут периодически встречаться поочередно в Российской Федерации и Туркменистане по просьбе одной из сторон для рассмотрения хода выполнения соглашения и обсуждения любых других вопросов морского транспорта, представляющих взаимный интерес^[458].

В соответствии со ст. 12 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Куба о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях от 21 февраля 2013 г.^[459] стороны соглашения по мере необходимости проводят специальные совещания с участием соответствующих должностных лиц и экспертов по вопросам реализации соглашения и дополнительных соглашений. По итогам таких совещаний компетентные органы и назначенные органы и организации могут представлять на рассмотрение сторон согласованные рекомендации и предложения относительно дополнительных мер, призванных способствовать наиболее полному и эффективному достижению целей соглашения и дополнительных соглашений.

Существенной особенностью применения средств обеспечения выполнения международных договорных обязательств является свобода участников международного договора в их выборе. Определяющими факторами в данном случае, полагаем, служат объект и цель конкретного международного договора. Средства обеспечения могут применяться в комплексе. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь о повышении эффективности сотрудничества в сфере борьбы с коррупцией от 25 декабря 2013 г. предусматривает проведение консультаций по взаимной договоренности, а также создание совместных рабочих групп, проведение встреч экспертов и заключение между собой дополнительных соглашений в целях более эффективного выполнения обязательств по договору (ст. 12)^[460].

Тенденции использования международных средств обеспечения выполнения обязательств по международным договорам в современной международно - правовой практике отражены в Приложении 3.

Выводы. Резюмируя анализ исторических этапов развития институтов средств обеспечения выполнения обязательств по международным договорам следует отметить, что позитивные нормы на различных этапах эволюции международного права, включая современный, не содержали определения понятия «средство обеспечения». Обширная договорная практика России в совокупности с доктринальными источниками позволяет сформулировать следующее определение: «международные средства обеспечения выполнения договорных обязательств представляют собой предусмотренные по соглашению сторон в тексте основного или дополнительного международного договора специальные меры их должного поведения, способствующие добросовестному (в соответствии с буквой и духом договора) и эффективному (достигающему цели договора) выполнению договорных обязательств».