Территории (зоны) конфликтного развития

Помимо зон силового противостояния, отличающихся то разгорающимися, то затухающими вооруженными конфликтами, отчетливо выделяются территории, которым присуще адаптированное к конфликту внутреннее развитие.

Постсоветская Прибалтика - пример, требующий внимания Совета Европы. На территориях бывших республик Советской Прибалтики - Латвии, Литвы, Эстонии - после их неконституционного выхода из состава СССР сформировались независимые правовые системы. В Латвийской Республике и Эстонской Республике с 1991 г. сложился правовой режим, аналогичный апартеиду. Население «нетитульной» национальности, лица, служившие в Советской Армии и МВД (независимо от национальности), и ряд других категорий жителей лишены многих гражданских прав.

Практикой стали преследования по политическим мотивам. Решением парламента Латвийской Республики от 9 июля 1992 г. 15 депутатов - членов оппозиционной фракции «Равноправие» - были лишены депутатских мандатов. Единственное обвинение против некоторых - присутствие, именно присутствие, на Пленуме ЦК Компартии Латвии в январе 1991 г. И - никакого суда, установившего какую бы то ни было вину депутатов от оппозиции!

Можно ли одну несправедливость исправлять другой? Все труднее не замечать, что после уничтожения тоталитарно-партократической системы в СССР в ряде новых республик формируется и новый тоталитаризм, часто тоталитаризм этнический, апартеид.

40 % населения Эстонии отстранены от участия в выборах, ограничены в гражданских правах - и этому подыскивается благовидное объяснение - защита эстонской нации как коренной. Подобная ситуация и в Латвии.

Особый вопрос - положение русского и русскоязычного населения, использование русского языка в повседневной жизни, в системе образования. В Латвии 50 % населения - русские и русскоязычные, в Эстонии - 40 %. Ущемление их прав непосредственно сказывается на отношениях этих стран с Россией.

На проблему прав человека в республиках Прибалтики накладываются территориальные претензии к России со стороны Эстонии и Латвии, вызывающие встречные вопросы о принадлежности Нарвы и ряда других территорий.

На отношения с Литвой влияет статус спорной юрисдикции Клайпеды, Вильнюса и прилегающих к ним районов.

Но консервированию конфликтности в межгосударственных отношениях способствует и антироссийская линия прибалтийских республик во внешней политике. Что уж говорить о том, что осталось без ответа даже обращение Совета Федерации России к парламентам Латвийской Республики, Литовской Республики, Эстонской Республики в связи с празднованием 50-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. от 9 февраля 1995 г. с предложением ввести с 1 апреля по 1 июня 1995 г. временный безвизовый порядок въезда и выезда для ветеранов Великой Отечественной войны, а также для родственников, осуществляющих поездки с целью участия во встречах ветеранов и посещения мест боевых действий, захоронений воинов, погибших в годы Великой Отечественной войны.

Режим территории Черноморских проливов. Конвенция в Монтре 1936 г. закрепила международный режим Босфора, Мраморного моря и Дарданелл. С 1992 г. Турция в одностороннем порядке отказалась от соблюдения режима конвенции, что заметно сказалось на развитии государств черноморского бассейна.

Проблема Тайваня. Остров Тайвань (Формоза), отделенный от материковой части Китая Тайваньским проливом (наименьшая ширина 139 км), вместе с островами Пэнхуледао составляют формально провинцию КНР. Территория провинции 36 тыс. кв. км. С 1949 г., когда в Китае победила народно-демократическая революция и была провозглашена Китайская Народная Республика, на Тайване сохранился правовой режим гоминьдановской республики. США сразу же взяли остров под защиту, а в 1954 г. даже заключили с Президентом Тайваня договор о взаимной безопасности. Вплоть до 1971 г. представители именно Тайваня занимали место Китая в ООН. Президентская республика. До 1975 г.

Аомынь (Макао). Со времени основания в 1557 г. являлся португальской колониальной территорией, а с 1951 г. - заморской территорией Португалии, значение которой стало падать после открытия европейским судам доступа в китайские порты. Административный центр - город Аомынь. В территорию Аомынь включены часть побережья на полуострове Макао и островов Южно-Китайского моря площадью 16,9 кв. км. Основная часть населения (97 %) - китайцы.

По достигнутой в 1987 г. между Китаем и Португалией договоренности 20 декабря 1999 г. территория Макао вернулась под китайскую юрисдикцию и стала специальным административным районом КНР. Правовой статус Аомыня определяется аналогично статусу территории Сянгана.

Сянган (Гонконг). Территория в 1092 кв. км складывается из двух частей: старой колониальной территории Великобритании на о. Сянган (Гонконг), захваченном ею у Китая по Нанкинскому договору 1842 г., южной оконечности полуострова Цзюлун, полученной Англией от пинского правительства по Пекинскому договору 1860 г., и арендованной ею у Китая в 1898 г. на 99 лет основной части полуострова Цзюлун и 235 мелких островов («Новых территорий»).

Стратегическое значение (прежде всего для развития межконтинентальных экономических связей) имеет расположенный по берегам глубоководной естественной гавани один из крупнейших в мире океанских портов. Управлялся английским губернатором. Договор, завершивший «Опиумную войну» между этими двумя государствами, закреплял территорию Гонконга за Великобританией «на вечные времена», но колониальный режим уже к концу XIX в. исчерпал свой ресурс стабильности, в связи с чем Великобритания была вынуждена пойти на переговоры с Китаем о будущем Гонконга.

С момента своего создания КНР не признавала оккупации Сянгана. В ноябре 1972 г. XXVII сессия Генеральной Ассамблеи ООН по настоянию Китая исключила Сянган и Аомынь из перечня колониальных районов в Антиколониальной декларации.

1) Китай и Великобритания могут вести переговоры о путях разрешения сянганского вопроса, однако вопрос о суверенитете Китая над Сянганским районом не подлежит обсуждению. Китай непременно возвратит себе Сянган.

2) В случае возникновения в переходный период (с начала переговоров и до 1997 г.) в Сянгане катастрофического положения, Правительству КНР придется рассматривать иные сроки и способы возвращения Сянгана.

3) После возвращения Сянгана Китайское правительство будет придерживаться там политики, соответствующей Сянгану, с тем, чтобы сохранить процветание и стабильность Сянгана.

Начались переговоры о судьбе уникальной территории, которые привели в декабре 1984 г. к подписанию Совместного заявления Правительства КНР и Правительства Великобритании по вопросу Сянгана, в соответствии с которым 1 июля 1997 г. на территории Сянгана была, наконец, восстановлена юрисдикция Китая. Правительство КНР взяло на себя серьезные обязательства («12 политических установок»), в том числе по учреждению Особого административного района Сянган, неизменности существующего социально-экономического строя и образа жизни, сохранению действующих в Сянгане законов вплоть до права окончательного судебного приговора, по сохранению за ОАР Сянган статуса свободного порта и обособленной таможенной территории. На 50 лет гарантировалась неизменность такого правового режима. За КНР сразу же безоговорочно остались внешняя политика и оборона.

Всекитайское Собрание народных представителей приняло 4 апреля 1990 г. Основной закон Особого административного района Сянган КНР. Обязательства, взятые на себя Китаем в 1984 г., были выполнены. Было подчеркнуто, что Особый административный район Сянган является неотъемлемой частью КНР (ст.

ОАР Сянган является административным районом КНР, пользующимся высокой степенью автономии и непосредственно подчиняющимся Центральному народному правительству КНР (ст. 12 Основного закона ОАР Сянган КНР). При этом лишь 6 правовых актов КНР вступили в силу на территории Сянган с 1 июля 1997 г.: Закон КНР о гражданстве, Постановление КНР о столице, дате образования, Государственном гимне и Государственном флаге, Постановление КНР о Дне Национального праздника, Приказ Центрального народного правительства о Государственном гербе КНР, Декларация Правительства КНР о морских территориальных водах и Положение о дипломатических привилегиях и иммунитете КНР.

Распространение юрисдикции и суверенитета КНР на территории Аомынь и Сянган не затронуло основ существовавшей там экономической системы, для чего и было запланировано их выделение в особые экономические зоны. Вероятно, это повело к определенным ограничениям связей указанных районов с остальной территорией КНР. Процесс трансформации режима территории Сянган продолжается.

Тибет. Тибетский автономный район в составе КНР. Образован в 1965 г. Территория 1200 тыс. кв. км. Население - свыше 2 млн чел. 96 % населения - тибетцы. Религиозный лидер Тибета Далай-лама проживает в эмиграции, поддерживая движение за отделение Тибета от Китая.

Существуют подогреваемые из-за рубежа сложности и в Синьцзян-Уйгурском автономном районе КНР. Так, в начале февраля 1997 г. там произошли самые серьезные массовые беспорядки за период начиная с 1949 г. По сообщениям сторонников провозглашения независимой уйгурской Республики Восточный Туркестан волнения среди уйгуров начались 27 января в местечке Айден недалеко от города Инина, распространились на Инин и другие города автономного района.

Экваториальная Африка. Политические перевороты, этнические войны и социальные бедствия (прежде всего, голод) - повседневная жизнь Экваториальной Африки. Унаследованные от колониализма государственные границы, лишь относительно учитывающие этническое распределение населения, способствуют возникновению все более дающим себя знать конфликтам.

Кашмирская проблема. Кашмир исторически охватывает территорию Кашмирской долины, окружающих ее северо-западных отрогов Гималаев и Каракорум. Входит в состав территории индийского штата Джамму и Кашмир.

В 1947 г. Пакистан захватил северо-западную часть Кашмира и вопреки решениям ООН удерживает ее. Но когда в октябре 1947 г. княжество Джамму и Кашмир подверглось нападению «Свободного Кашмира», поддержанному Пакистаном, махараджа Хэри Сингх обратился за помощью к Индии и подписал соглашение о присоединении к Индии. Княжество стало штатом Индийского Союза с особым статусом.

Акт присоединения княжества Джамму и Кашмир юридически и бесповоротно сделал его частью территории Индии, а индийское правительство получило право осуществлять свою юрисдикцию над княжеством, но лишь по вопросам, как подчеркивает Басу Дурга Дас, на которые распространялось соглашение о присоединении ^[1088].

Суть Кашмирской проблемы - в оспаривании Пакистаном юридического факта присоединения и конституционных отношений между Индией и княжеством.

Особенностью Джамму и Кашмира среди других индийских штатов является наличие отдельной конституции для управления штатом (обнародована в 1957 г.) и то обстоятельство, что его статус не регулируется положениями ч. VI индийской Конституции, которые распространяются на все остальные штаты Союза^[1089].

Индо-пакистанские конфликты из-за Кашмира временно урегулированы в 1972 г. взаимной демаркацией линии контроля в Кашмире. В феврале 1975 г. обнародовано соглашение между главой федерального правительства И. Ганди и шейхом Абдуллой, положившее конец дальнейшему процессу интеграции штата с Индийским Союзом, начатой в 1954 г., путем предоставления Законодательному собранию штата большей автономии в некоторых вопросах.

Проблема Восточного Тимора. Остров Тимор - самый большой в составе Малых Зондских островов Малайского архипелага (общая площадь - около 34 тыс. кв. км). Юго-западная часть острова - часть территории Индонезии. Восточный Тимор (около 15 тыс. кв. км) длительное время был колониальным владением Португалии. В 1975 г. оккупирован и в одностороннем порядке включен в состав территории Индонезии. Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности ООН в своих решениях осудили действия Индонезии.

Филиппинский вопрос. Республика Филиппины расположена на островах

Филиппинского архипелага (свыше 7000 островов). Территория государства - около 300 тыс. кв. км. Население - около 60 млн чел. Свыше 40 % жителей - висайя, 20 % - тагалы, 12 % - илоки, остальные - китайцы и другие.

Крайне нестабильная внутриполитическая ситуация во многом определяется территориально-этническими спорами, попытками мусульманского меньшинства вести партизанскую войну в отдельных провинциях.

Проблема Кипра. Кипрская Республика, ставшая независимым государством в 1960 г., расположена на острове Кипр в восточной части Средиземного моря. Площадь сухопутной территории составляет 9,25 тыс. кв. км. Территориальное устройство кипрского государства - 6 округов. Этническое разделение населения на киприотов-греков (78 % по переписи 1971 г.) и киприотов-турок (18 %)^[1090] а еще более важное военно-стратегическое расположение острова привели к длительному территориально-государственному расколу республики.

Великобритания, Греция и Турция, взявшие на себя обязательства обеспечивать территориальную целостность и безопасность Кипра, уже в декабре 1963 г. не смогли предотвратить вооруженный конфликт между двумя общинами. С 1964 г. по решению Совета Безопасности ООН на территорию островной республики введены войска ООН, срок пребывания которых продлевается каждые полгода. Тем не менее переговоры между общинами шли медленно, а попытка государственного переворота 15 июля 1974 г., предпринятая определенными кругами греко-кипрской общины и Греции с целью установления союза Кипра с Грецией, привела к военной интервенции Турции и как фактическому, так и формальному территориальному расколу кипрского государства.

Несмотря на призыв в ноябре 1974 г. Генеральной Ассамблеи ООН уважать суверенитет, территориальную целостность, независимость Кипра и проводимую им политику неприсоединения, а также вывести с территории республики все иностранные вооруженные силы, Турция установила свой контроль над 40 % территории острова в его северной части, что позволило руководителям турецкой общины в феврале 1975 г. в одностороннем порядке провозгласить создание на этой территории Турецкого Федеративного государства Кипр. Совет Безопасности ООН в марте того же года выразил сожаление по поводу такого шага и заявил, что это решение не предопределяет окончательного политического урегулирования.

Органы государственной власти Республики Кипр функционируют в предусмотренном Конституцией режиме, но представители турок-киприотов не участвуют в их работе ни на каком уровне. Более того, в ноябре 1983 г. турки-киприоты предприняли новый сепаратистский шаг, объявив о создании Турецкой Республики Северный Кипр. Турция вскоре заявила о дипломатическом признании нового государства, но Совет Безопасности квалифицировал провозглашение республики не имеющим юридической силы и призвал к его отмене.

В 1984 г. Генеральный секретарь ООН, проведя переговоры с лидерами двух общин, предложил им план создания Федеративной Республики Кипр. В январе 1985 г. турецко-кипрская сторона приняла его предложения, но греко-кипрская заявила, что готова их рассматривать только в качестве основы для переговоров.

Дальнейшие многолетние переговоры касались не только планов государственного устройства всей территории Кипра, но также спорных участков территории, характера правового режима отдельных районов. Предложения правительства Кипра о полной демилитаризации территории острова не встретили поддержки у турок -киприотов. Весной 1993 г. лидеры двух общин стали склоняться к проработке идей, предложенных международными посредниками во главе с Генеральным секретарем ООН. Наиболее важными были решения о передаче спорного города Вароша под контроль ООН с последующим его использованием в качестве специальной зоны межобщинных контактов, прежде всего торговли, а также открытие международного аэропорта в Никозии под контролем ООН. Но и этот наметившийся проект не состоялся, как подтвердил мне при встрече в июне 1997 г. в Москве Председатель парламента Кипра С. Киприану, не столько по вине руководителей турецкой общины Кипра, сколько в связи с позицией руководства самой Турции. Свою долю ответственности за сохранение кипрского территориального размежевания несут США и Великобритания.