<<
>>

Становление и развитие законодательства об охране окружающей среды Арктической зоны России

Уже первые законодательные акты Древней Руси закрепляли в качестве объектов правового регулирования природные ресурсы. Особенностью подобных документов являлась их тесная взаимосвязь с нормами обычного права[5].

Бытовая и хозяйственная жизнь тесно переплеталась с природой и во многом зависела от природно-климатических явлений[6] [7]. В центральной части древнерусских земель основным видом промысла являлось земледелие, развитое наряду с собирательством, бортничеством, ловлей рыбы и охотой. Однако на северных землях, отличавшихся суровостью климата, земледелие не обрело подобного развития. Широкое распространение на Севере получило рыболовство и ведение охотничьего хозяйства. Населением также велись дополнительные промыслы, обеспечивавшие индивидуальные нужды и при слабо развитом торговом обмене еще не носили хищнического

7

характера .

Основным действующим центром на Севере России (до становления Московского государства и процесса централизации) считался Великий Новгород. С.Ф. Платонов, исследуя становление Новгородской Руси, полагал, что впервые русские, согласно новгородской грамоте 1137 года,

о

появились у берегов Белого моря в XII веке . В подтверждение сказанного В.Ю. Визе отмечал, что в скандинавских источниках напрочь исчезает название местных жителей, вынужденных бежать от наплыва русских[8] [9].

По словам обоих исследователей, земли Древнего Новгорода достигали берегов Белого моря. Кроме того, новгородцы имели выход в богатые морским зверем острова Новая Земля и Вайгач[10]. Активно осваивались северные территории Поморья - обширной территории, расположенной по берегам Белого моря, Онежского озера и по рекам Онега, Северная Двина, Мезень, Пинега, Печора, Кама и Вятка вплоть до Урала.

В рассматриваемый период, отношения между природой и человеком не нуждались в правовом регулировании.

В результате хозяйственной или бытовой деятельности наносился минимальный вред природе, а использование биологических ресурсов не ставило их под угрозу исчезновения. Поэтому охрана природы не выступала самоцелью. Несмотря на то, что отдельные природоохранительные воззрения можно проследить в первоначальных актах, например, в «Русской Правде», в центре внимания находилась защита частнособственнических интересов. Так, ст. 32 «Краткой Правды» предусматривала выплату штрафа за порчу княжеской борти, одного из самых драгоценных видов промысла на Руси. «Пространная редакция» «Русской Правды» содержала правовые предписания, касающиеся ответственности за кражу пчел из борти или бобра. Таким образом, указанные положения «Русской Правды» защищали право владения индивидуализированными природными объектами от посягательства сторонних лиц. Природные объекты охранялись государством, находясь в собственности конкретного лица, т.е. осуществлялась защита интересов собственника.

В период феодальной раздробленности территория Древней Руси распределялась между отдельными княжествами. Каждый князь считал территорию княжества своей собственностью. Характерной чертой данного периода являлось регулярное предоставление во владение и пользование территорий и прилегающих природных ресурсов. К примеру, жалованной новгородской грамотой Соловецкому монастырю передавались Соловецкий и другие острова. Документ устанавливал возможность использования по своему усмотрению природными ресурсами и вести хозяйство[11].

В процессе централизации, в 1478 г., началось присоединение северных новгородских земель. Обширное Поморье, некогда находившиеся в подчинении новгородских бояр, окончательно вошло в состав централизованного государства. Московское княжество поддержало сложившуюся практику передачи северных территорий во владение. В 1530 г. Василий III Уставной грамотой разрешил крестьянам Новые Соли Новгородского уезда «за 20 верст от Соли дрова сечи и хоромной лес в моих великого князя лесах и в боярских и во княжских, и в помесчиковых, и в монастырских, и в своеземцких и по рекам лес плавити...».

Существовавший ранее запрет на вырубку леса в частных владениях потерял силу из-за нужды в соли. Документ закреплял ответственность за порчу бортных деревьев. По мнению М.Б. Булгакова и А.А. Ялбулганова, указанный пример демонстрирует направленность законодателя на охрану «действовавшего промысла»[12] [13].

Становлению единого правового пространства препятствовали различия между развивающейся общегосударственной правовой системой и сохранявшейся новгородской. Централизованное распространение грамот и передача в пользование природных ресурсов незначительно способствовали разрешению проблемы. Однако решению поспособствовало издание Судебника 1589 г., основой которого выступал Судебник 1550 г. Принятие Судебника послужило формированию единообразного законодательства, учитывавшего особенности русского Севера. Судебником внимание уделялось защите владельческих прав черносошных поселений русского Севера . Ст. 176 устанавливала: «а что за которою деревнею угодья есть, путики или иное что, про то сыскивати старыми жильцы; и сыщут в которой деревне (или в сотной приписано), ибо дальним жильцам иным деревням к тем путикам не ходити за чюжие деревни и никоторого угодья угодовати не полюбовно»[14]. Имеется в виду запрет жителям одной деревни пользоваться угодьями другого поселения без специального разрешения[15].

Появление владельческих прав порождало необходимость наличия способов их защиты, важнейшим из которых являлась челобитная князю. В ответ направлялась жалованная грамота, подтверждавшая нахождение земель и прилегающих природных ресурсов на праве владения и пользования конкретным лицам или группе лиц. В частности, в 1545 г. в ответ на просьбу канинских и тиманских самоедов защитить их звериные и рыбные промыслы от пустозеров и зырян, Иван IV издал грамоту, запрещающую последним вторгаться на чужие земли[16] [17].

К XV в., Московское государство становится активным участником международных отношений.

Связующим звеном с Западной Европой был морской путь, проложенный из Белого моря вдоль Мурманского берега .

Протяженность и незащищенность северных земель поставили перед государством задачу защиты исключительных прав и сохранения целостности. Например, в результате регулярных попыток Дании закрепить единоличные права на акваторию Севера, Англия обратилась к России с просьбой официального подтверждения принадлежности Московскому государству северных морских путей вдоль Кольского полуострова. В ответном письме подчеркивался факт неправомерных притязаний Королевства Дании на северные судоходные пути и подтверждалось предоставленное Россией право английским торговцам на осуществление северного судоходства и возможность захода в северные порты.

Стремление отстаивания геополитических интересов России на Севере прослеживаются сквозь все исторические периоды. На протяжении допетровских времен и позднего периода существования Российской Империи издавались предписания либо запрещающие заход иностранных судов, либо предоставляющие исключительные права российским подданным.

К примеру, случаи интервенции иностранных судов и колонизаторская политика зарубежных государств вынудили Московское государство закрыть

торговые пути в Мангазею, означавшие неизбежный упадок некогда богатого

10

региона .

В XVII в. в России были приняты «Тариф Санкт-Петербургского, Выборгского, Нарвского, Архангелогородского и Кольского портов»[18] [19] [20] [21] и «Морской пошлинный Регламент или Устав» , ограничивающие свободный доступ к северным портам. Предусматривалась обязательная процедура проверки документации и возможность досмотра груза.

Петр I Указом 1704 г. предоставил исключительное право князю Меншикову и братьям Шафировым на добычу морских зверей в водах, у побережья и на островах Северного Ледовитого океана .

Указом Елизаветы Петровны 1753 г.[22] [23], помимо запрета иностранного торгового мореплавания, закреплялась монополия князя Шувалова на осуществление морских промыслов в районе Северного Ледовитого океана.

В XIX в. генерал-губернатор Восточной Сибири издал постановление, в соответствии с которым иностранным судам предоставлялось право торговли и ведения морского промысла у северных берегов России только при

23

наличии разрешительного документа .

Рассмотренные предписания демонстрируют направленность развивающегося российского государства на сохранение исключительных прав на северные пространства. Помимо обеспечения безопасности государственных границ, созданные ограничения в значительной степени способствовали пресечению незаконной ловли морских млекопитающих и рыбы. Зачастую непосредственной задачей указаний напрямую выступала борьба с возрастающими случаями браконьерства. Таким образом,

указанными актами, направленными, в первую очередь, на защиту исключительных прав, косвенно регулировалась охрана природных объектов.

Непосредственно природоохранной направленности выступала пермская грамота, запрещавшая пользоваться специальными орудиями при ловле бобров и выдр в 1653 г.: «...бобров и выдр капканами не ловити и не побивати, а ловить бобра и выдры попрежнему без капканов» . Грамота 1653 г. впервые установила рациональный способ добычи животных[24] [25].

В периоды освоения Сибири, широко применялось объявление территорий заповедными с ограничением некоторых видов промысла. В некоторых северных регионах имел место полный запрет на ведение, например, пушного промысла. Обеспокоенность вызывала чрезмерная добыча соболя, поставившая их под угрозу полного вымирания[26] [27] [28]. По нашему мнению, мерами ограничительного характера государство преследовало, в первую очередь, фискальные интересы. Дело в том, что продажа пушнины выступала основным источником пополнения государственной казны в Сибири. В дальнейшем указом ограничивалась рубка лесов в Якутии, в которых осуществлялась добыча животных: «чтобы в ясачных местах лесов не секли и не жгли и оттого бы зверь вдаль не бежал и .ясачному сбору порухи и недоброму не было» .

Объявление районов заповедными затронуло острова Мурманского побережья, где водились охотничьи кречеты, используемые в охоте - излюбленном занятии царя Алексея Михайловича.

Освоение сибирских земель в XVII-XVIII вв. связано с началом массового переселения . К концу XVIII-XIX вв. население Сибири ежегодно

увеличивалось на 200 тыс. человек, достигнув к 1911 г. практически 10 млн. человек . Число аборигенного населения достигло 10%. Последовали случаи притеснения коренного населения, самовольного использования природных объектов, возросло число обращений в государственные органы. Предпринимались попытки законодательного урегулирования проблемы, например, издание в 1835 г. акта, закрепившего исключительные права самоедов на владение и пользование принадлежащих им территорий. Владельческие права коренного населения признавались неприкосновенными, а попытки захвата промысла или земель -

30

противозаконными .

Научный интерес вызывает период существования «допозитивного» права. Отношения внутри представителей северных народов регламентировались обычаями, постепенно переросшими в правовые. Даже законодательством Российской Империи предусматривался учет и применение обычаев при разрешении возникающих споров. Например, волостным судам предоставлялась возможность решения дел по существу на основании установленных местных обычаев и правил[29] [30] [31] [32].

Следование обычаям характерно многим народам. Однако приверженность северных народов выработанным правилам прослеживается и в гораздо более поздние периоды . Обычаи различались в зависимости от

критерия: соблюдаемые поселением (или группой поселений) или семьями;

-33

природно-климатические условия; род занятий .

Места ведения промысла распределялись также согласно обычаям. Основанием права пользования территорией выступало использование её в течение определенного периода времени[33] [34] [35]. По общему правилу, реки и озера, находившиеся за населенными пунктами, использовались свободно любым

35

лицом .

Обычаи соблюдались неукоснительно. Пользование чужими природными ресурсами не допускалось и строжайше порицалось. Причиной послужило «религиозное» отношение северных народов к установленным предками правилам. Так, Б.А. Молчанов, анализируя работы исследователей обычного права северян, подчеркивал огромное значение, придаваемое исполнению обычаев северными народами[36] [37].

Обычаями регламентировались способы организации и

37

функционирования отдельных форм производственной деятельности .

Появление пришлого населения повлекло изменения векового уклада жизни аборигенов . Попытки урегулировать пользование природными ресурсами одновременно с обычаями приводили к противоречиям и конфликтам. Обычаи отличались повышенным вниманием к

индивидуальности члена группы или группы в целом. В свою очередь позитивное право подразумевало абстрактность и объективность. Порой отсутствие учета индивидуальных особенностей могло не удовлетворять потребностей и интересов аборигенного населения.

Значимость правовых обычаев коренного населения Севера в регулировании внутригрупповых отношений велика. Однако, по нашему мнению, они также отвечали требованиям рационального природопользования и охраны окружающей среды. Суровые климатические условия, отсутствие возможности ведения земледелия и зависимость от природы выработали со временем правила пользования природными ресурсами практически безвредным и неиссякаемым способом, в пределах т.н. «хозяйственной емкости биосферы» . Конечно, вопросы охраны природы разрешались второстепенно. Рациональное пользование природой и минимальная антропогенная нагрузка устраняли необходимость применения непосредственных мер охраны окружающей среды.

Однако притеснения коренных народов и увеличение числа пришлого населения, обладающего собственным уровнем правового развития, подразумевали необходимость становления централизованного управления в области природопользования. Как отмечает Б.А. Молчанов, «обычное право народов Севера, регулируя внутренние отношения, было бессильно защитить

40

их от посягательств извне» . [38] [39] [40]

В XIX в. продолжило развиваться международное сотрудничество России с зарубежными государствами[41].

Гаагский договор 1882 г. «О регулировании рыболовства в Северном море», в котором участвовали Великобритания, Германия, Дания, Нидерланды, Бельгия и Франция, к примеру, предусматривал установление режима рыболовства за пределами территориальных вод[42].

Продажа Россией Соединенным Штатам Америки Аляски[43] привела к необходимости урегулирования вопроса добычи морских млекопитающих. В XIX в. активная ловля морских котиков практически привела к полному истреблению животных в районе Берингова моря[44].

Территориальные споры США и Великобритании привели к формированию международного арбитража. Помимо ссылки на необоснованные притязания США относительно Берингова моря, суд предоставил сторонам дополнительные документы. Ими рекомендовалось скорейшая приостановка добычи морских котиков. Вынужденную меру спровоцировала назревшая угроза полного исчезновения морских млекопитающих. Положительных результатов не последовало. В период запрета ловли браконьеры занимались добычей на территории России и Японии. Поэтому в 1911 г. было заключено четырехстороннее соглашение по охране котиков, участниками которого выступали, помимо США и Великобритании, Россия и Япония. Соглашение содержало разумные правила добычи и охраны морских котиков на части территории вод Тихого океана, Берингова, Охотского, Камчатского и Японского морей.

Ряд принятых международных соглашений показал эффективность совместного сотрудничества государств в области регулирования добычи и охраны природных объектов и борьбы с браконьерством.

Становление природоресурсного законодательства России пришлось на начало правления Петра I. Начали появляться отраслевые законодательные

45

акты, прослеживался ресурсный подход в правовом регулировании . Природные ресурсы стали распределяться для промышленных, фискальных и военных целей. Усложнялись существовавшие и появлялись новые правила в области пользования ресурсами.

Активно развивалось горное законодательство. Появлялись правила добычи и техническое регулирование производства. По словам Н.В. Ковалевой, техническое регулирование, появившееся и функционирующее в Российской Империи в XIX-XX вв., определили «формирование нормативной базы в области экологической безопасности на всех этапах организации и функционирования промышленных объектов»[45] [46] [47]. Схожего мнения придерживается А.А. Шадрина, отмечая высокий уровень проработанности производственных циклов и сопутствующих

47

технологических процессов .

Распоряжением Петра I 1700 г. каждый, «кто на Москве и в городах ведает или впредь сведает на государевых или чьих-нибудь землях золотую, серебряную, медную или иные руды - извещать правительство». Каждый человек обязывался извещать государственные органы об обнаружении полезных ископаемых. Данным образом разрешалась задача пополнения золотом, серебром и другими драгоценными металлами государство, которое в силу неразвитости горной отрасли отставало от зарубежных стран[48].

Способствовал развитию российского законодательства Манифест о созыве в Россию «полезных художников» - специалистов различных направлений. Благодаря реализованной политике, Россия получила специалистов, особенно проявивших себя в конце XIX в., например, разработавших доктрину российского горного права: А.Е. Яновский[49], В.Г. Стругков, Б.Ф. Кутыловский[50], В.А. Удинцев[51], А.А. Штоф[52] [53].

Развитие горнодобывающей отрасли, укрупнение морского флота и судостроения вызывали опасения, касающиеся израсходования природных ресурсов и их дальнейшей нехватки. Проблема, по мнению Мельгунова В.Д., формировалась постепенно, начиная с XIX в. , когда Горный Устав Российской Империи был дополнен нормами, обязующими неукоснительно соблюдать правила «горного искусства». Они обеспечивали беспрепятственную возможность дальнейшего использования, отведенного или соседнего участка[54]. Б.А. Молчановым отмечается тенденция ограничения права собственности в отношении некоторых природных ресурсов в государственных интересах[55].

Необходимое развитие получило законодательство об охране водных и лесных объектов. Указ Петра I от 1718 г. запретил производить выброс мусора в реки, каналы и озера жителям Санкт-Петербурга. Принятие таких

правил было вызвано тем, что открытые водоемы использовались населением для личных бытовых нужд. Появлялась система управления охраной лесной растительности, куда включались Министерство Г осударственных

Имуществ, Корпус лесничих, Департамент корабельных лесов и др. органы, создаваемые в период существования Российской Империи.

Несмотря на разрастание промышленного, военного и экономического потенциала российского государства, социально-экономическое развитие российского севера происходило гораздо меньшими темпами[56] [57] [58].

Отсутствовали долгосрочные государственные программы развития русского Севера. Заинтересованные предприниматели, желающие инвестировать в освоение Севера, практически не получали государственной поддержки.

По мнению Е.В. Комелевой, в колонизационной политике России в XVIII-XIX вв. основной целью выступало укрепление позиций государства в отдаленных регионах, а способствование их социально-экономическому развитию откладывалось. Положение ухудшало отсутствие комплексного государственного планирования, а предпринимаемые действия носили несистематический характер . Стали претерпевать неудачу поставленные задачи полномасштабного освоения Севера Сибири.

Обозначив заслуги государства в формировании законодательных основ, следует между тем подчеркнуть заинтересованность представителей науки и общественных организаций, оказавших значительный вклад в изучение и

со

развитие Севера .

Накопленный материал позволил осуществить скачкообразное промышленное и научное развитие Севера России к началу XX в. Первые геологоразведочные работы на углеводородных месторождениях начались уже в 30-е г. Как отмечает А.Э. Конторович, Россия первая стала производить подобные мероприятия[59].

Всестороннее изучение и освоение Арктики пришлось на советский период. СССР вкладывал значительные силы и средства на исследование северных широт, формируя регулярные научные экспедиции. Значительное внимание уделялось правовому сопровождению процессов и явлений, сопутствующих развитию Арктики[60].

В 20-е гг. государство предложило организовать скорейшее возведение жилых объектов для расселения промысловых рабочих[61]. Последующими актами предусматривалась передача крупных ассигнований на приобретение необходимого промыслового оборудования и масштабного технического перевооружения.

Осуществление зверобойного и рыбного промысла происходило в рамках создаваемых рыболовецких колхозов. С целью экономического развития, Постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 декабря 1932 г., для них устанавливались льготы и привилегии[62].

Начало 20-х гг. продолжило прежнюю политику переселения и освоения северных территорий. Переселения затронули, в первую очередь, коренное население. Представителей малочисленных народов переселяли на арктические острова для дальнейшего их освоения[63]. Правовой основой переселенческих процессов послужило специальное Постановление[64]. Документом передавались в управление Архангельского губернского исполнительного комитета северные острова. Перед Комитетом ставилась

задача образования местных органов власти, действовавших на основе централизованного законодательства. По нашему мнению, указанные действия способствовали постепенному снижению применения обычаев северных народов в реальной жизни. После организационных

преобразований, полномочия Комитета перешли Северному краевому исполнительному комитету[65].

К 30-м гг. СССР удалось достигнуть определенных успехов в сфере освоения и развития арктических территорий[66]. Особое внимание уделялось разрешению имеющихся проблем: отставание северных регионов в хозяйственном плане; малая изученность культурно-хозяйственного положения и производительных сил Севера.

Постановлением СНК РСФСР от 20 июня 1930 г. «Об охране и развитии природных богатств РСФСР» наметилась общая тенденция развития охраны природной среды и управления[67]. На Наркомпрос РСФСР по Главному управлению научными и музейными учреждениями и местные органы народного образования возлагались функции руководства, содействия и учета естественных богатств союзной республики. Постановление закрепило положения об организации и управлении заповедниками на территории республики. В дальнейшем, в 1934 г., раздел, посвященный регулированию заповедной деятельности, был выделен в качестве отдельного документа[68]. Причиной изменений стало образование нового органа - Комитета по заповедникам, осуществлявшего деятельность при Президиуме ВЦИК РСФСР[69] [70] [71] [72] [73].

Одновременно на Севере России стали образовываться заповедники. Еще в 1917 г. Московское общество акклиматизации растений и животных призвало к охране памятников природы . Первый арктический заповедник «Семь островов» включал острова Мурманского побережья . Несмотря на эффективность осуществляемой деятельности, в 1951 г. заповедник «Семь островов» был упразднен. Часть территорий была передана Кандалакшскому заповеднику, учрежденному в 1932 г. Постановлением ЦИК Карельской АССР.

Управленческие функции в отношении заповедников возлагались на специально создаваемые при СНК союзных республик управлений по заповедникам, зоопаркам и зоосадам . В полномочия организованных учреждений входила проработка методов рационального использования охотопромысловой фауны.

Особый интерес представляет дальнейшее развитие законодательства о заповедниках. На смену Положению 1934 г. пришло Положение 1940 г . Ссылаясь на конституционные положения, все природные объекты, расположенные на заповедных территориях, объявлялись государственной собственностью и выступали объектами особой государственной охраны.

Значительное место в организации заповедной деятельность уделялось управленческим вопросам. Постепенно образовывались должности

директоров заповедников, назначаемых Главным управлением по заповедникам, зоопаркам и зоосадам СНК РСФСР. В середине 50-х г. на территории СССР насчитывалось 128 заповедников, содержание которых обходилось государству в 54 млн. рублей . Высокий уровень вложений, как отмечал Совет Министров СССР, не оправдывал ожиданий.

Неудовлетворительное состояние заповедников, неисполнение возложенных задач (использование, восстановление и охрана природы) и отсутствие единого руководящего органа послужили причиной создания всесоюзного Главного управления по заповедникам. Последовали ужесточения правил нахождения в заповеднике посторонних лиц (без специального разрешения), правила пользования орудиями лова.

Законодательные преобразования в сфере заповедной деятельности отражают стремление государства к восполнению и охране природных ресурсов. Существенным образом обеспечить охрану, к примеру объектов животного мира, возможно ограничением хозяйственной и иной деятельности на определенной территории естественного обитания.

Отдельными документами регламентировалась охрана арктических обитателей. Постановлением Совета Министров РСФСР от 21 ноября 1956 г. «О мерах охраны животных Арктики» устанавливались специальные правила промысловой эксплуатации отдельных видов животных. Основанием осуществления промысла выступали специальные разрешения, «определяющие объем, характер и сроки заготовки продукции».

В целях борьбы с незаконной ловлей животных, в частности, лосей, издается Постановление «О запрещении охоты на лосей»[74] [75] [76]. Преамбулой подчеркивалась эффективность практики введения постоянных и временных ограничений. Документом в течение календарного года запрещалась охота.

Исключение составляли северные территории (Архангельск, Хабаровск, Якутск, Коми), где допускался плановый отстрел лосей с промысловой целью. Нельзя забывать, что разведение лосей является одним из основных видов промысла северных народов. Полностью запрещалось использование «безружейных» способов охоты. Отдельное внимание уделялось борьбе с браконьерством: документом закреплялась ответственность за нарушение установленных правил. Постановление просуществовало практически двадцать лет, вплоть до принятия Уголовного Кодекса РСФСР .

В 60-70 гг. XX в. в Советском Союзе и союзных республиках формируется природоохранное законодательство. Значительное влияние оказала прошедшая конференция ООН по проблемам окружающей среды 1972 г.

по

В 1960 г. принимается Закон РСФСР об охране природы . Основным объектом регулирования выступали отношения в сфере охраны и использования природными ресурсами. Преамбулой отмечается значимость сохранения природной среды и осознание пагубного воздействия «вовлечения в хозяйственный оборот природных ресурсов и размещения производственных сил». Отдельными авторами отмечается неэффективность правового акта, отсутствие эффективных механизмов реализации поставленных задач. Серьезным пробелом выступало отсутствие положений об ответственности .

80 81

Принятые в дальнейшем Основы земельного и водного законодательства Союза ССР определили векторы развития [77] [78] [79] [80]

природоресурсного и природоохранного законодательства. Основной целью виделся переход к рациональному природопользованию . Экологическая политика становится важнейшим направлением развития государства. Документами характеризуются отрицательные результаты проведенных исследований, делаются определенные выводы о неблагоприятном состоянии окружающей среды. Основной причиной называется безграмотное отношение хозяйственного сектора к вопросам рационального природопользования и охраны окружающей среды в процессе осуществления производственной деятельности.

Как отмечает Бринчук М.М., особенностью рассматриваемого периода

83

выступает накопление огромного числа подзаконных актов .

Специальным Указом Президиума Верховного Совета устанавливалась необходимость охраны окружающей среды Крайнего Севера. Обеспокоенность государства объяснялась появлением крупных производственных комплексов, освоением ресурсов континентального шельфа, развитием морских и воздушных сообщений, способствовавших увеличению антропогенной нагрузки в регионе. Кроме того, Север является местом традиционного проживания коренных народов, зависящих от использования природных ресурсов в жизни и быту. Документом особенно подчеркивались отличительные климатические и географические особенности, при которых природные объекты становятся уязвимыми, а процесс восстановления занимает больше времени и средств (порой практически невозможен). [81] [82] [83] [84]

Указ определял механизмы охраны окружающей среды: расширение системы заповедных территорий и акваторий (с установлением охранных зон); создание правил судоходства по Северному морскому пути (далее - СМП) и воздухоплаванья; создание правил проектирования, строительства и эксплуатации зданий и предприятий; правила по охране земли, недр, водных и других природных ресурсов; ограничение туристической деятельности. Перечень оставался открытым, предполагая включение иных возможных способов. Обеспечительной мерой выступало Постановление № 565 , конкретизирующее предполагаемые меры охраны окружающей среды Крайнего Севера. К примеру, право компетентных органов осматривать и задерживать суда было качественно проработано и дополнено.

В результате последовавшего распада СССР упразднялись отдельные государственные органы, включая специальную комиссию (Комиссия по Арктике и Антарктике). Комиссией предусматривалось осуществление управленческой и координационной деятельности в целях развития арктического региона[85] [86].

Современный период Российской Федерации характеризуется появлением государственных программ стратегического планирования. Весомое значение придается изучению действующего законодательства, выявлению пробелов правового регулирования и формированию комплекса правовых средств охраны окружающей среды арктического макрорегиона и обеспечения экологической безопасности населения.

Динамику становления законодательства об охране окружающей среды Арктического региона можно проследить на каждом историческом этапе. Начиная с первой практики правового оформления складывающихся общественных отношений, заканчивая современными долгосрочными государственными программами, большое значение уделялось вопросам использования природных ресурсов и охраны природной среды Севера России.

Таким образом, исследуя историко-правовые аспекты развития законодательства об охране окружающей среды Арктической зоны России, целесообразно назвать и кратко охарактеризовать основные исторические этапы:

I. Древнерусский период. Использование природных ресурсов наносит минимальный вред, т.к. удовлетворяет минимально необходимые потребности населения. Повсеместно защита природных ресурсов от порчи и захвата третьими лицами носит частнособственнический характер и служит интересам владельцев природных ресурсов, т.е. ресурсов индивидуализированных.

II. Период феодальной раздробленности и централизации. Земля и другие природные ресурсы повсеместно выступают княжеской собственностью. На Севере ведущее значение приобретает Великий Новгород. Широкое распространение получили княжеские грамоты, позволяющие пользоваться землей и прилежащими ресурсами. Появляются указы, устанавливающие порядок добычи животных, либо использования орудий лова. Процесс централизации вокруг Московского княжества вызывает необходимость распространения единой правовой системы в отдаленных северных землях.

III. Период Российской Империи. Формируется ресурсный подход к использованию природных ресурсов. Развивается отраслевое законодательство, формируется правовая доктрина. Каждый природный ресурс используется целенаправленно: решение государственных фискальных, налоговых или военных задач. Начало освоения Сибири и Севера военными, промышленниками и купцами. Начинается масштабное переселение подданных государства. Внимание государства направленно на санитарное благополучие населения, появляются различные санитарноэпидемиологические правила, направленные на улучшение состояния окружающей человека среды. На Севере регулярно применяется практика организации заповедных зон.

IV. XX в. Советский период следует разделить на два основных этапа:

1. Период до 60-70-х гг. Научно-технический прогресс и открытие углеводородных источников энергии опосредуют организацию регулярных арктических экспедиций. Принимаемые акты создают основу продолжающихся исследований Арктики, освоения промысловых зон и полезных ископаемых. Промышленное освоение Арктики значительно увеличивает антропогенную нагрузку в макрорегионе. Происходит стремительное загрязнение окружающей среды, ставится под угрозу экологическая безопасность проживающего населения.

2. После 60-70-х гг. Охрана окружающей среды становится общемировой тенденцией. Огромное влияние оказали знаменательные международные конференции, положения которых нашли отражение в национальном законодательстве. Экологическая политика становится самостоятельным и важнейшим направлением государственной политики. Получает должное развитие экологическое право как способ реализации государственной экологической политики. Начинает формироваться рациональный подход к природопользованию. Резкое снижение уровня государственного регулирования по различным направлениям, вызванное распадом СССР, надолго отложили социально-экономическое и экологическое развитие арктического макрорегиона.

V. Современный период характеризуется оформлением государственной арктической политики, представленной комплексом государственных программ. Основным направлением выступает социально-экономическое развитие макрорегиона, путем освоения ресурсного потенциала. Однако ключевым элементом становится обеспечение экологической безопасности и применение способов охраны окружающей среды, представленных экологическим законодательством Российской Федерации. В рамках экологического направления арктической политики государством ставится задача формирования правового режима охраны окружающей среды Арктической зоны России. Особенностью указанного правового режима выступает тесная взаимосвязь международно-правового и национального уровней регламентирования правовых средств, наполняющих указанный эколого-правовой режим Российской Арктики.

На протяжении рассмотренных исторических периодов, прослеживается стремление защиты исключительных прав на Севере. Существовавшая опасность утраты предопределялась отдаленным расположением северных территорий от «центра» России, а техническое развитие не позволяло своевременно среагировать на попытки иностранных интервенций. Отсюда последовавшие, к примеру, запреты на торговлю в Мангазее, ограничения на заход в северные порты иностранным подданным и переселенческая политика конца XIX и XX вв. Однако ограничительные меры косвенно способствовали борьбе с браконьерством и зачастую помогали сохранить популяции отдельных видов животных и растений. Сегодня угроза носит значительно меньший характер и вызвана, скорее, необходимостью обороны государственных границ вообще. Как отмечают современные исследователи, опасность возникновения конфликтов в арктическом регионе крайне невелика.

Особый научный и практический интерес представляют правовые обычаи коренного населения Севера. Продолжительный период применения исторически выработанных правил поведения обеспечил практически безвредное использование природных ресурсов северными народами. Помимо регулирования частноправовых отношений, аборигенное население российского Севера веками применяло обычаи при ведении промыслов и земледелия. Внимание уделялось отношениям внутри группы, семейным укладам, ведению домашнего хозяйства. Сегодня обычаи коренного населения нашли отражение в т.н. «традиционных знаниях», более подробная характеристика которых будет рассмотрена во второй главе диссертационного исследования.

Подводя итог, следует отметить, что законодательное регулирование отношений в области охраны окружающей среды Арктической зоны России начинает происходить в современный период: появляются государственные арктические программы и разрабатывается правовое наполнение их положений. Однако попытки законодательного урегулирования отдельных сторон охраны окружающей среды Арктики присущи также периоду СССР. Начиная с 20-х гг. прошлого века предпринимались мероприятия природоохранного характера: создание заповедных территорий на Севере, охрана отдельных компонентов природной среды Арктики, получившие отражение в законодательстве. В конце советского периода деятельность осуществляла Комиссия по Арктике и Антарктике, полномочия и функции которой схожи современной Государственной комиссии по вопросам развития Арктики.

65

1.2

<< | >>
Источник: Барамидзе Давид Давидович. ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ АРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов - 2017. 2017

Скачать оригинал источника

Еще по теме Становление и развитие законодательства об охране окружающей среды Арктической зоны России:

  1. ГЛАВА 2.КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ
  2. ТЕМА VIII. Международное морское право и Россия: проблемные вопросы
  3. Со времени принятия этой резолюции организации системы добились значительного прогресса в деле координации усилий и сотрудничества в использовании ИКТ
  4. Источники
  5. Тема: «Прекращение и досрочное прекращение права пользования. Государственный геологический контроль».
  6. ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  7. БИБЛИОГРАФИЯ
  8. Имплементация норм международного права (Конвенция МОТ № 169, Декларация ООН 2007 года) в законодательство Российской Федерации об экологических правах коренных малочисленных народов.
  9. Оглавление:
  10. Введение
  11. Становление и развитие законодательства об охране окружающей среды Арктической зоны России
  12. Понятие и особенности правового режима охраны окружающей среды Арктики
  13. Международно-правовой режим Арктики: природоохранный аспект
  14. Эколого-правовой режим Арктической зоны в законодательстве Российской Федерации
  15. Региональные особенности правового регулирования охраны окружающей среды Арктической зоны России
  16. Международно-правовая ответственность за правонарушения в сфере охраны арктической среды
  17. Ответственность за правонарушения в области охраны окружающей среды Арктики по законодательству Российской Федерации
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -