Понятие конфликтных ситуаций

Избирательный процесс является по своей политико-правовой сути конфликтогенным процессом. Нарушение избирательного законодательства, избирательных прав граждан и связанные с этим избирательные споры стали непременным атрибутом всех избирательных кампаний, а их рассмотрение и разрешение занимают немалую часть времени в работе избирательных комиссий.

Избирательные комиссии, как государственные органы, призванные по роду своей деятельности обеспечивать ход избирательного процесса, часто оказываются вовлеченными в конфликтные ситуации различных участников избирательного процесса. Конфликтные ситуации вносят определенный дисбаланс в работу избирательных комиссий, зачастую становясь поводом для публичных политических скандалов в средствах массовой информации, а иногда переходя и в более сложные формы.

В подобных конфликтных ситуациях одним из объектов, на который бывает направлен негатив, могут становиться и избирательные комиссии. В таких случаях конфликты вносят дисбаланс в работу избирательных комиссий, нарушая нормальный ход избирательного процесса, обладая потенциалом повредить репутацию избирательной комиссии.

Как правило, основной причиной возникновения конфликтных ситуаций является нарушение избирательного законодательства участниками избирательного процесса. Зачастую конфликты приводят к обострению отношений между участниками избирательного процесса и вызывают резонанс в средствах массовой информации.

Как показывает практика работы избирательных комиссий в субъектах Российской Федерации, разрешение конфликтных ситуаций происходит, к сожалению, в основном посредством судебных разбирательств.

Однако, преодоление конфликтов в избирательном процессе возможно, и уже практиковалось, посредством совместных (избирательных комиссий и участников избирательного процесса) рассмотрений конфликтных ситуаций в ходе переговоров, «круглых столов» и привлечением к этому процессу средств массовой информации.

Характеризуя конфликтные ситуации в избирательном процессе, можно сказать, что это события, приводящие к тому, что избирательные комиссии оказываются вовлеченными в процессы недоброжелательного внимания со стороны средств массовой информации и других внешних целевых аудиторий.

Под конфликтной ситуацией при этом следует понимать совокупность конфликтных и иных взаимоотношений между участниками избирательного процесса, отражающих их интересы, соотношение их сил и ресурсов, а также весь комплекс иных взаимодействий в определенный период времени.

Политическая сфера жизни, в которой протекает избирательный процесс, почти беспрестанно находится в состоянии конфликта. Поэтому избирательным комиссиям следует постоянно находиться в ситуации готовности к конфликтным ситуациям. Избирательные комиссии за время своего функционирования в современной политической системе России уже многократно проходили этапы конфликтных ситуаций и накопили большой опыт по разрешению избирательных споров. Поэтому для дальнейшего более легкого преодоления конфликтов, возникающих в ходе подготовки и проведения выборов, избирательным комиссиям следует составить своего рода реестр возможных конфликтных ситуаций.

Для быстрого и безболезненного разрешения конфликтных ситуаций методами связей с общественностью необходимы как минимум четыре основные составляющие:

■ согласованные и оперативные действия при реагировании избирательной комиссии на конфликтную ситуацию;

■ наличие и правильное использование ресурсов, находящихся в распоряжении избирательной комиссии;

■ рациональное распределение и выполнение функциональных обязанностей членами и работниками аппарата избирательной комиссии;

■ адекватная оценка конфликтной ситуации и планирование поведения в ней избирательной комиссии.

Конкретизируя названные составляющие, следует сказать, что согласованные и оперативные действия в условиях конфликтных ситуаций позволят избежать неоправданных затрат времени, избежать управленческих ошибок и позволят в кратчайшие сроки поставить под контроль все происходящие в этих условиях процессы.

Что касается ресурсов, находящихся в распоряжении избирательной комиссии, то в данном случае в их качестве следует рассматривать все возможные рычаги и методы воздействия на ситуацию, в том числе средства массовой информации, лидеров общественного мнения, авторитетных общественных и политических деятелей, общественные и политические объединения, органы государственной власти и местного самоуправления, лояльные избирательным комиссиям. Таким образом, в качестве ресурсов для преодоления конфликтной ситуации могут выступать как материальные (СМИ, средства связи, финансы и т.п.), так и нематериальные (отношения, общественное мнение, общественный авторитет и др.) ценности. В период зарождения конфликтной ситуации важно определить какие из имеющихся ресурсов возможно задействовать немедленно и какие методы должны использоваться для привлечения дополнительных ресурсов.

Конфликтные ситуации имеют специфику вспыхивать и развиваться в очень сжатые временные промежутки, поэтому так важно для нейтрализации конфликта и недопущения его дальнейшего бесконтрольного разрастания применить мгновенное управляющее воздействие. В этой связи целесообразно при организации работы избирательных комиссий предусмотреть распределение должностных обязанностей таким образом, чтобы в условиях конфликтных ситуаций каждый член и работник аппарата избирательной комиссии мог бы без дополнительного регламентирования со стороны руководства выполнять действия, направленные на преодоление конфликта.

В этих целях из состава избирательных комиссий будет целесообразно сформировать антикризисную группу, которая в случае возникновения конфликтной и иной экстремальной ситуации полномочна была бы принимать необходимые решения.

7.2.