Международные реки, проливы и каналы

Начиная с Вестфальского мира 1648 г. многочисленными международными договорами отдельные речные пути международного значения стали приобретать правовой режим, призванный прежде всего обеспечить выход внутриконтинентальных государств к морям.

К международным рекам относят те реки, которые орошают или разделяют территории нескольких государств и находятся в судоходном соединении с морем. К началу XX в. международными реками были признаны: Рейн и его притоки, Висла, Варта, Дунай, Дуеро, Маас, Шельда, Везер, Одер, Неман, Тахо, Нигер, Конго, Эмс, Эльба и ряд других. Режим рек, пересекающих территорию нескольких государств и не имеющих непосредственного соединения с морем, несудоходных или судоходных лишь для каботажного плавания между пунктами прибрежных государств, определяется по соглашению между этими государствами. Такие реки именуют многонациональными ^[412]. Регулирование вопросов, связанных с поддержанием порядка на наиболее важных речных путях международного значения, осуществляется специальными комиссиями или бюро, сформированными из представителей прибрежных государств и других заинтересованных стран. Реки, положение которых определено специальными договорами, называют также договорными или конвенционными, а реки, судоходство на которых согласно общему или специальному праву доступно различным государствам, называют свободными или открытыми^[413].

Становление режима международной реки можно рассмотреть на примере Дуная. Дунай - самая большая после Волги река Европы, имеющая протяженность 2850 км, а площадь бассейна 817 тыс. кв. км. Парижский трактат 1856 г., опираясь, в том числе, на решение Венского конгресса 1815 г. о свободе судоходства по международным рекам, положил начало формированию режима Дуная как международной реки, создал Дунайскую комиссию, состоявшую из представителей Великобритании, Австрии, Франции, Пруссии, России, Сардинии и Турции и призванную устранять препятствия для судоходства по Дунаю. В 1865 г. европейская комиссия выработала Конвенцию, посвященную работе речной полиции, лоцманов, инспекции по надзору за судоходством и т. п. В соответствии с Берлинским трактатом 1878 г. в целях большего обеспечения свободы судоходства все крепости и форты на берегах Дуная от Железных Ворот (ущелье от города Базиаша до города Кладова) до устьев подлежали срытию, возведение новых было воспрещено. Проход военных судов в этой части Дуная был запрещен. Возражения Румынии против умаления ее суверенитета над соответствующей частью Дуная длительное время препятствовали формированию единого режима реки.

Во исполнение ст. 347 Версальского договора 1919 г. 23 июля 1921 г. была заключена Дунайская конвенция (Дунайский судоходный акт), которая вновь провозгласила неограниченное право плавания по Дунаю всех судов, без различия их национальной принадлежности, от города Ульма и до Черного моря. В новую Европейскую Дунайскую комиссию вошли представители Великобритании, Франции, Италии и Румынии с включением в ее состав представителей новых государств при единогласном вотуме членов комиссии. Расходы по поддержанию судоходства несет прибрежное государство, устанавливающее с разрешения Международной комиссии для их покрытия пошлины с тоннажа, либо эти расходы ложатся непосредственно на Комиссию, покрывающую их соответствующими обложениями. Политические пристрастия Румынии против СССР вновь привнесли в практику исполнения Конвенции значительные ограничения.

С принятием Конвенции 1948 г. о режиме судоходства на Дунае и созданием в 1949 г. Дунайской комиссии как межправительственной организации придунайских государств правовой режим Дуная как международной реки предполагает свободное судоходство в соответствии с интересами и суверенными правами придунайских стран, регламентирует вопросы, связанные с сотрудничеством в использовании Дуная. Членами Дунайской комиссии при ее создании стали Австрия, Болгария, Венгрия, Румыния, СССР и другие придунайские страны. С 1957 г. в работе сессий Комиссии и на некоторых других ее мероприятиях принимают участие эксперты ФРГ.

Случалось, что международный правовой режим рек определялся при полном игнорировании прав и интересов народов (Берлинская конференция 1885 г. о свободе судоходства для торговых судов всех наций по рекам Конго и Нигер и их притокам). В Южной Америке США было предоставлено право судоходства наряду с прибрежными государствами по Амазонке, Ла-Плате, Паране, Уругваю и другим рекам^[414].

Международные проливы. Существует несколько видов проливов (суженных водных пространств):

1) проливы, соединяющие различные районы открытого моря или исключительной экономической зоны и имеющие значение мировых водных путей (Баб-эль-Мандебский, Балтийские, Гибралтарский, Дрейка, Корейский, Ла-Манш, Магелланов, Па-де-Кале, Сингапурский и др.);

2) проливы, соединяющие открытое море с морями, имеющими режим территориальных вод государств, и являющиеся единственным выходом из последних (Босфор и Дарданеллы).

Так, Гибралтарский пролив расположен между южной оконечностью Пиренейского полуострова Европы и северо-западной частью Африки. Он соединяет Средиземное море с Атлантическим океаном, имеет длину 59 км, ширину - от 14 до 44 км. Территория пролива контролируется тремя крупными портами: Гибралтаром (принадлежит Великобритании), Альхесирасом (Испания) и Танжером (Марокко). Основы правового режима пролива были определены соглашениями Великобритании, Франции и Испании 1904 и 1907 гг.

Магелланов пролив, соединяющий Атлантический и Тихий океаны, располагается между южной оконечностью Южной Америки и архипелагом Огненная Земля. Пролив имеет 575 км в длину. Наименьшая ширина - 2,2 км. Режим пролива был регламентирован в двустороннем договоре между Аргентиной и Чили от 23 июля 1881 г., исходя из его нейтрализованности и свободы для плавания торговых и военных судов всех государств. Договор между Аргентиной и Чили от 10 декабря 1941 г. отменил нейтрализацию канала и предусмотрел свободу судоходства по нему для плавания торговых и военных судов всех государств. Лишь последующее развитие морского права изменило ситуацию.

Но исторически международно-договорное регулирование режима проливов прежде всего было осуществлено в отношении второй категории проливов. К таким, не менее важным для мирового мореплавания проливам прежде всего относятся:

датские проливы (Большой и Малый Бельты и Зунд), соединяющие Балтийское море с Северным морем и Атлантическим океаном;

черноморские проливы (Босфор, Мраморное море и Дарданеллы), соединяющие Черное и Средиземное моря.

Регламентация плавания по датским проливам осуществляется Трактатом об отмене пошлин, взимаемых с судов и грузов при проходе их через проливы Зунда и обоих Бельтов, от 14 марта 1857 г., а по черноморским - Конвенцией о режиме проливов, подписанной 20 июля 1936 г. в Монтре взамен Лозаннской конвенции от 24 июля 1923 г.

Актами о вооруженном нейтралитете 1780 и 1800 гг. Балтийское море было объявлено закрытым морем в том смысле, что прибалтийские государства вправе принимать в отношении него необходимые меры для недопущения на море и его берегах военных действий или насилия. Проливы были закрыты для военных судов неприбрежных государств. Копенгагенский договор (трактат) 1857 г., подписанный прибалтийскими государствами, установил, что «никакое судно не может отныне, под каким бы то ни было предлогом, при проходе через Зунд или Бельты быть подвергнуто задержанию или остановке»^[415].

Конвенция Монтре, подтвердив принцип свободы торгового судоходства в проливах (ст. 2-7), ограничила право прохода военных кораблей. Нечерноморские державы могут проводить по проливам лишь легкие надводные корабли. Одновременно могут проходить не более 9 военных кораблей общим тоннажем до 15 тыс. т. (ст. 14). Общий тоннаж находящихся в Черном море военных кораблей всех нечерноморских держав не должен превышать 45 тыс. т. Ограничения общего тоннажа проводимых через проливы военных кораблей черноморских держав не установлено. Линейные корабли должны проводиться по одному в сопровождении не более двух эсминцев (ч. 2 ст. 10), подводным лодкам надлежит проходить проливы только в надводном состоянии.

Военные корабли, проходящие проливы транзитом, не могут ни в каком случае использовать воздушные суда, которые могли бы на них находиться (ст. 15). Черноморские государства должны предварительно уведомлять турецкое правительство о проходе своих кораблей по крайней мере за восемь дней, нечерноморские - за пятнадцать дней. В предуведомлении требуется указывать место назначения, название, тип и количество кораблей, а также дату прохода в первоначальном направлении и, если таковое имеет место, то и при возвращении. Об изменении даты требуется уведомлять за три дня (ст. 13). Каковы бы ни были цели их пребывания в Черном море, военные корабли неприбрежных держав не могут оставаться там более двадцати одного дня (п. 2 ст. 18).

Специальный режим полагался проливам в период войны^[416].

Значительное внимание международное право уделяет регулированию режима международных каналов.

Суэцкий канал. Археологические раскопки позволили узнать, что первое соединение Красного моря с Нилом и Средиземноморьем путем прорытия канала относится еще к эпохе Рамзеса II (XIV в. до н. э.). Периодически прорываемый и заносимый песками, канал во все эпохи имел громадное как торговое, так и стратегическое значение.

Фирман правителя Египта Саида-паши 1855 г. предоставил основанной Ф.

Статус территории Суэцкого канала с 1880 г. определялся режимом международной концессии. Всеми делами концессионной Компании Суэцкого канала ведал высший совет из 33 директоров, хотя фактическим хозяином канала и территории по обоим его берегам после приобретения в 1875 г. акций канала у египетского хедива была Великобритания, владевшая 44 % акций компании. Основные доходы компании складывались из довольно высоких пошлин, взимаемых с каждой тонны провозимого груза и платы за проезд с пассажиров. В 1914 г. весь Египет был объявлен британским протекторатом.

Срок концессии истекал 17 ноября 1968 г., когда только и планировался переход его в собственность Египта. Революция в Египте внесла в эти планы поправку. В 1956 г. Суэцкий канал был национализирован, последовавшая за этим решением вооруженная агрессия Англии, Франции и Израиля против Египта благодаря исключительно жесткой поддержке Египта Советским Союзом провалилась, канал продолжал функционировать. Только в 1967-1976 гг. канал был закрыт в связи с повреждениями, причиненными в ходе египетско-израильского конфликта.

В настоящее время продолжает действовать Конвенция относительного обеспечения свободного плавания по Суэцкому каналу от 29 октября 1888 г., заключенная в Константинополе Австро-Венгрией, Великобританией, Германией, Голландией, Италией, Испанией, Россией, Турцией и Францией. Согласно ст. 1 Конвенции Суэцкий канал как в военное, так и в мирное время свободен и открыт для всех коммерческих и военных судов без различия флага. К каналу никогда не должно применяться право блокады. В военное время не допускается никаких враждебных действий ни в пределах собственно канала, ни в пределах трех морских миль от его входных портов. Военные корабли воюющих держав должны проходить через канал без промедления и не задерживаться в портах Суэц и Порт-Саид более 24 часов. Между оставлением этих портов военными кораблями воюющих государств должно пройти не менее 24 часов^[417].

Зона Панамского канала. В наиболее узкой части Центральной Америки, соединяющей Северную и Южную Америку, человеческой волей и трудом создан водный путь международного значения, соединяющий порты Атлантического побережья (Кристобаль, Колон) и Тихого океана (Панама, Бальбоа). Протяженность Панамского канала 81,6 км (искусственное оз. Гатун и 65,2 км собственно канала). Строился с 1881 по 1914 г., первый океанский пароход прошел по каналу 3 августа 1914 г., но официально канал открыт в 1920 г. Ввиду технической невозможности прорытия канала на уровне моря, сложностей океанского режима по обе стороны перешейка, он имеет 12 шлюзов. Ширина Панамского канала от 150 до 300 м.

Соединенные Штаты Америки по Хей-Паунсефотскому договору 1901 г., воспользовавшись затруднительным положением Великобритании в период англо-бурской войны, получили территорию Панамского канала под свое исключительное покровительство. Территория канала, получавшая международно-правовой статус, объявлялась нейтральной, гарантировался свободный проход через канал военных и торговых судов всех наций как в мирное, так и в военное время. Режим территории канала мог, однако, быть изменен, ибо США добились оговорки, по которой получали в зоне канала право на осуществление любых мер, которые сочтут необходимыми принять для защиты Панамы и поддержания порядка на территории зоны канала.

В 1902 г. США, угрожая строительством альтернативного канала на никарагуанской территории, за 40 млн долл. выкупили у французов концессию на строительство Панамского канала. За согласие правительства Колумбии на передачу им концессии при сохранении суверенитета Колумбии над территорией канала США предложили уплатить единовременно 10 млн долл., а по истечении 10 лет - делать ежегодные платежи по 250 тыс. долл. Подписанный на этих условиях 22 января 1903 г. договор Хей-Херрана был отвергнут Колумбийским сенатом, поскольку концессионный договор с французской кампанией истекал в 1904 г., а по его условиям, если канал к этому времени не начинал функционировать (что не вызывало сомнений), то все возведенные на его территории компанией сооружения безвозмездно переходили к Колумбии. Инициировав сепаратистское движение, США и Франция способствовали в 1903 г. выходу штата Панама из состава Колумбии с провозглашением самостоятельного государства. 18 ноября 1903 г. «независимая Панамская Республика» подписала с США необходимый договор, уступив территорию под концессию за 10 млн долл. плюс ежегодные платежи в 250 тыс. долл. Территория зоны Панамского канала простирается на 8 км по каждую сторону канала и составляет 1422 кв. км.

До 1979 г. территория всей зоны Панамского канала находилась под юрисдикцией США, затем в соответствии с договором между Панамой и США стала управляться специальной комиссией. В 2000 г. суверенитет над территорией канала полностью перешел к Панаме.

Договор о Панамском канале от 7 сентября 1977 г. подтвердил суверенитет Республики Панама над ее территорией.

Одновременно действует и Договор о постоянном нейтралитете и эксплуатации Панамского канала с Протоколом к нему (оба - от 7 сентября 1977 г.).

К «ровесникам» Панамского канала относится, например, Кильский (Северо-Германский) канал, который прорезает на территории ФРГ полуостров Ютландию и имеет своей задачей обеспечить более спокойное, чем в Северном море, плавание между устьем Эльбы в Северном море и Кильской бухтой на Балтике. Построен в 1895 г., шлюзовой. Имеет протяженность 99 км. Полностью под юрисдикцией ФРГ.

Грандиозными искусственными водными путями являются Береговой канал США от Бостона до Бофорта (около 900 км), Беломорско-Балтийский канал в России (227 км) и др., но все они, как и Кильский канал, в своем правовом режиме являются неотъемлемой частью государственной территории соответствующей страны.