Колониальные территории и их виды

Исторически колониями назывались заморские владения какого-либо государства, территории поселений в чужих землях, зависимые в большей или меньшей степени от метрополии - страны, основавшей эти поселения или взявшей их под свою юрисдикцию.

Колонизация внутренняя, т. е. происходящий в пределах государства процесс

освоения (заселения) тех или иных участков территории - закономерный элемент общего развития государства. Она может означать освоение или заселение не только безлюдных районов, но и определенную демографическую политику. В конце XIX - начале XX в. малоземельное крестьянство внутренних губерний России переселялось на окраины, прежде всего в Сибирь и на российский Дальний Восток на свободные, не тронутые (или слабо задетые) хозяйствованием земли.

Аналогичный процесс имел место и в других странах, например в Италии или Германии.

Иное дело, когда колонизация преследует цель подавления национального меньшинства или этнического закрепления территории со спорным статусом, как это было в Древнем Риме при расселении ветеранов войн в присоединенных провинциях, в Польше первой четверти XX в. при направлении демобилизованных из армии поляков в Западную Белоруссию или в Румынии того же периода - румын в Бессарабию. С 1992 г. руководство независимого Казахстана попыталось изменить демографическую ситуацию в Северном и Восточном Казахстане, переселяя туда этнических казахов и уйгур даже из Внутренней Монголии (Китай). Примерами подобной внутренней этнической колонизации могут служить действия Грузии в Абхазии (1992 г.), противостояние пуштунов и таджиков в Афганистане (1993-1996 гг.), политика апартеида в ЮАС - ЮАР (1948-1993 гг.) и возрождение этой политики в Латвии и Эстонии (с 1991 г.).

Но при всех вариантах процесс внутренней колонизации не создает у регионов ее осуществления статуса, отличного от всей остальной территории государства.

Колонизация внешняя предполагает не только освоение и заселение подданными или гражданами государства новых земель, ранее в состав территории этого государства не входивших, но и формальное включение новых земель под юрисдикцию государства-метрополии. Наиболее известные примеры колониальных территорий - Макао (Аомынь), Гонконг (Сянган).

Именно внешняя колонизация приводит к появлению у регионов ее распространения особого правового режима. Для территории колонии характерна попытка укоренить привнесенную извне юрисдикцию вне зависимости от того, имела ли эта территория ранее иную государственность. Близки колониям по своим правовым характеристикам и территории, в отношении которых осуществляются совместные суверенитеты, прежде всего кондоминиумы.

Примечательно, что острова Новые Гебриды в южной части Тихого океана с 1906 по 1980 г., когда они получили независимость, находились в колониальном владении совместно Великобритании и Франции.

В юридическом смысле колонии обычно делились на группы в зависимости от степени самоуправления:

- самоуправляющиеся колонии (доминионы);

- колонии, пользующиеся самоуправлением в вопросах внутренней политики;

- колонии, государственное управление в которых осуществляется метрополией;

- протектораты;

- подмандатные территории.

Применительно ко всем группам колоний следует признать справедливым и ныне положение советского международного права о том, что насильственное удержание стремящегося к независимости народа в границах государства-метрополии во всех случаях - противоправная аннексия, независимо от того, как давно она совершена^[418]. Советский Союз и сменившая его Российская Федерация не укладываются в схему «метрополия» (центр, русские области) - «колонии» (регионы, особенно окраинные). Но приведенное утверждение важно для понимания судьбы Крыма и Абхазии.

В Декларации о принципах международного права от 24 октября 1970 г., при провозглашении принципа равноправия и самоопределения народов, мировым сообществом было признано, что территория колонии или другая несамоуправляющаяся территория имеет согласно Уставу ООН статус, отдельный и отличный от статуса территории государства, управляющего ею; такой отдельный и отличный согласно Уставу статус будет существовать до тех пор, пока народ данной колонии или несамоуправляющейся территории не осуществит свое право на самоопределение в соответствии с Уставом и в особенности с его целями и принципами^[419].

Принципиально важной чертой колониального режима территории было то, что колонии находились с метрополией не в международно-правовых, а в государственно-правовых отношениях. Предоставление даже самой широкой автономии не вычленяло колониальную территорию из состава единой государственной территории.

XX в. покончил с колониальным режимом территорий, большинство из которых стали независимыми государствами. Резолюция 1514 (XV) от 14 декабря 1960 г. включила в себя Декларацию Генеральной Ассамблеи ООН о предоставлении независимости колониальным странам и народам.

Процесс деколонизации был непрост. Если, например, колониальные владения Франции в Западной Африке Дагомея (ныне - республика Бенин), Габон и Верхняя Вольта (ныне Буркина Фасо), как и ряд других территорий, стали независимыми государствами в 1960 г., то Багамские острова в Карибском море, бывшие до того колонией Великобритании, обрели суверенитет только в 1973 г. Хотя, с другой стороны, Бразилия перестала быть португальской колонией и обрела независимость еще в 1822 г.

11.2.