Территория мирного прохода и территория транзита

Конвенция 1958 г. о территориальном море и прилегающей зоне и последующая Конвенция ООН 1982 г. по морскому праву, ратифицированная Государственной Думой Российской Федерации 22 января 1997 г., регламентировали статус государственной территории при осуществлении транзитных операций и проходе через территорию.

К праву транзита примыкает регулирование вопросов передвижения иностранных граждан по территории государства и посещения определенных районов, предусмотренное Меморандумом о понимании между Российской Федерацией и США в отношении «открытой суши» от 17 июня 1992 г.

Мирный проход в территориальном море. Под правом прохода понимается плавание через территориальное море с целью:

а) пересечь это море, не заходя во внутренние воды или не становясь на рейде или у портового сооружения за пределами внутренних вод;

или

б) пройти во внутренние воды или выйти из них или стать на таком рейде или у такого портового сооружения.

По международному праву, любой проход через государственную территорию должен быть непрерывным и быстрым. Проход может включать остановку и стоянку на якоре, но лишь постольку, поскольку они связаны с обычным плаванием или необходимы вследствие непреодолимой силы или бедствия, или с целью оказания помощи лицам, судам или летательным аппаратам, находящимся в опасности или терпящим бедствие (ст. 18 Конвенции 1982 г.).

Мирный проход через государственную территорию. Проход является мирным, если только им не нарушается мир, добрый порядок или безопасность прибрежного государства.

Институты мирного и транзитного прохода выросли из международного обязательства государства - из сервитута проезда по чужой территории. Так, по Тильзитскому трактату 1807 г. Пруссия была обязана не препятствовать военному сообщению через ее территорию между королевством Саксонским и Варшавским герцогством.

В международном праве оговариваются виды деятельности, осуществление любого из которых позволяет считать проход иностранного судна нарушающим мир, добрый порядок или безопасность государства.

a) угрозу силой или ее применение против суверенитета, территориальной целостности или политической независимости прибрежного государства или каким-либо другим образом в нарушение принципов международного права, воплощенных в Уставе Организации Объединенных Наций;

b) любые маневры или учения с оружием любого вида;

c) любой акт, направленный на сбор информации в ущерб обороне или безопасности прибрежного государства;

d) любой акт пропаганды, имеющий целью посягательство на оборону или безопасность прибрежного государства;

e) подъем в воздух, посадку или принятие на борт любого летательного аппарата;

f) подъем в воздух, посадку или принятие на борт любого военного устройства;

g) погрузку или выгрузку любого товара или валюты, посадку или высадку любого лица, вопреки таможенным, фискальным, иммиграционным или санитарным законам и правилам прибрежного государства;

h) любой акт преднамеренного и серьезного загрязнения окружающей среды вопреки Конвенции 1982 г.;

i) любую рыболовную деятельность;

j) проведение исследовательской или гидрографической деятельности;

k) любой акт, направленный на создание помех функционированию любых систем связи или любых других сооружений или установок прибрежного государства;

l) любую другую деятельность, не имеющую прямого отношения к проходу.

Воспроизводя этот перечень в национальном законе, Российская Федерация дополнила последний запрет исключением, предусмотренным международным договором России (ст. 11 Закона).

В территориальном море подводные лодки и другие подводные транспортные средства должны следовать на поверхности и поднимать свой флаг.

Национальные законодательства признают право мирного прохода только через территориальное море (п. 4 ст. 2 Закона РФ «О внутренних водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» от 31 июля 1998 г.).

Под проходом через территориальное море понимается плавание через

территориальное море с целью:

- пересечь территориальное море, не заходя во внутренние морские воды либо не становясь на рейде или у портового сооружения за пределами внутренних морских вод;

- пройти во внутренние морские воды или выйти из них либо стать на рейде или у портового сооружения.

Проход через территориальное море должен быть непрерывным и быстрым. Он может включать в себя остановку и стоянку на якоре, но лишь постольку, поскольку они связаны с обычным плаванием либо необходимы вследствие непреодолимой силы или бедствия либо в целях оказания помощи людям, судам или летательным аппаратам, находящимся в опасности или терпящим бедствие (ст. 10 Закона РФ).

Транзитный проход. В проливах, используемых для международного судоходства между одной частью открытого моря или исключительной экономической зоны и другой частью открытого моря или исключительной экономической зоны, все суда и летательные аппараты пользуются правом транзитного прохода. Такому проходу не должно чиниться препятствий, за исключением того, что если пролив образуется островом государства, граничащего с проливом, и его континентальной частью, транзитный проход не применяется, если в сторону моря от острова имеется столь же удобный с точки зрения навигационных и гидрографических условий путь в открытом море или в исключительной экономической зоне (п. 1 ст. 38 Конвенции).

Транзитный проход представляет собой осуществление свободы судоходства и полета единственно с целью непрерывного и быстрого транзита через пролив между одной частью открытого моря или исключительной экономической зоны и другой частью открытого моря или исключительной экономической зоны.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. и национальные законодательства, принятые на ее основе, детально регламентируют как обязанности судов и летательных аппаратов во время транзитного прохода, так и многие другие вопросы, связанные с проходом.

Близким по своему правовому режиму к режиму мирного прохода является архипелажный проход.

Транзитный проход через сухопутную государственную территорию регламентируется, как правило, двусторонними соглашениями. Но, например, режим «Данцигского коридора» закреплялся Версальским мирным договором, а транзитное сообщение между ФРГ и Западным Берлином - четырехсторонними договоренностями Великобритании, СССР, США и Франции.

Современным примером транзитного прохода через государственную территорию могут служить предусмотренные соглашением между правительством Российской Федерации и правительством Монголии от 19 октября 1992 г. выход к морю и транзитные перевозки Монголии через территорию Российской Федерации. В качестве другого примера транзитного прохода может служить следование воинских формирований России в Тирасполь - транзит через территорию Украины.

Соглашение между Россией и Украиной о транзите через территорию Украины воинских формирований Российской Федерации, временно находящихся на территории Республики Молдова от 25 ноября 1995 г. (вступило в силу 24 декабря 1998 г.) регулирует перевозки личного состава, специальных грузов и продукции военного назначения.

В соответствии с ним транзит воинских формирований через территорию Украины осуществляется, как правило, железнодорожным подвижным составом Российской Федерации, а также железнодорожным подвижным составом Украины по согласованию между Министерством путей сообщения Российской Федерации и Государственной администрацией железнодорожного транспорта Украины. Транзитные перевозки лиц, входящих в состав воинских формирований, и членов их семей осуществляются транзитными воинскими эшелонами и пассажирскими поездами. Лица, входящие в состав воинских формирований, и члены их семей, за исключением состава караула, не могут иметь при себе оружия и боеприпасов.

В транзитных воинских эшелонах перевозятся воинские грузы под охраной одного или нескольких караулов или без охраны. Состав караула (караулов) транзитного эшелона во время следования его по железным дорогам Украины не должен превышать пятнадцати человек.

Оружие личного состава караулов перевозится через территорию Украины на основании командировочных предписаний, выдаваемых воинскими частями или подразделениями воинских формирований.

На территории Украины не разрешается включать в состав транзитного воинского эшелона вагоны с грузом, не принадлежащим воинским формированиям. Не допускается перевозка боеприпасов и вооружения в одном железнодорожном вагоне. Военная техника перевозится без боеприпасов, запас топлива не должен превышать емкости топливных баков военной техники.

Перевозки опасных и разрядных воинских грузов по территории Украины осуществляются в соответствии с действующими в межгосударственном сообщении нормативными документами.

Оплата транзита осуществляется Россией транспортным организациям Украины по тарифам и правилам, действующим на железнодорожном транспорте Украины, через экспедиторские фирмы.

Детально оговариваются и иные условия транзитного прохода.

Аналогично мог быть решен вопрос о транзитном проезде через территорию Литвы граждан России и провозе российских грузов в Калининградскую область, однако о соответствующем решении руководителям России и Литвы не удалось договориться и при посредничестве Европейского Союза. Вопросы о принадлежности Виленского края и Клайпедской (Мемельской) области российскими представителями, к сожалению, даже не ставились.

Совместным заявлением от 11 ноября 2002 г. Российская Федерация и Европейский Союз признали уникальность положения Калининградской области как части России, отделенной от остальной территории Федерации другими государствами. Достигнута договоренность, что при проезде через территорию Литвы российских граждан национальные правила пограничного контроля будут применяться гибко, чтобы не нарушить традиционного транзитного движения пассажиров, следующих поездом. Российская сторона согласилась с тем, что режим транзита не будет ущемлять суверенное право Литовской Республики на осуществление необходимого контроля и на отказ во въезде на свою территорию.

Более того, российская сторона согласилась, что не будут продаваться билеты российским гражданам, в отношении транзита которых через литовскую территорию у Литвы будут возражения. Условием проезда будет Упрощенный транзитный документ (УТД) для транзита российских граждан только между Калининградской областью и остальной территорией России по суше. Соответствующее законодательство примет ЕС. Для такого же проезда поездом российским гражданам будет выдаваться Упрощенный проездной документ на железной дороге (УПД-ЖД) на основании паспортных данных, представляемых при покупке билета. Владельцы УПД-ЖД не имеют права покидать поезд в ходе транзита по территории Литвы, причем время транзита ограничивается.

Но это при разовых проездах. Для многократных поездок всеми видами транспорта УТД должны выдаваться консульством Литвы при проведении необходимых проверок и контроля. В порядке компромисса Литва согласилась принимать в качестве основания для выдачи обоих видов УТД внутренние паспорта России, но только до 31 декабря 2003 г.

Такова ситуация с транзитом по территории Литвы. То, что участники состоявшейся договоренности боялись призрака «данцигского коридора», ничего не меняет. Как и следовало ожидать, реализация соглашения оказалась очень болезненной и антироссийской. О какой дипломатической победе, «решившей проблему Калининграда», говорили политики - осталось для российского общества загадкой.

8.16.