Фактические границы Российской Федерации

Уже подчеркивалась культурная и философская основа ощущения территории и ощущения границы населением России - СССР. Поэтому его значительное большинство воспринимает современные границы Российской Федерации едва ли не с чувством физической боли, исторической несправедливости.

Административным границам РСФСР с сопредельными союзными республиками статус государственной границы был придан простым Постановлением Верховного Совета Российской Федерации «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации» весной 1993 г. Вопрос об уточнении линии границы при этом был вынесен за скобки^[784].

Государственная граница Российской Федерации, опоясывающая всю ее территорию

после 1991 г., имеет протяженность в 60 932,8 км, из которых 14 509,3 км - границы

сухопутные, 38 807,5 км - морские, а остальные проходят по рекам и озерам.

Однако и эти границы Российской Федерации представляются далеко не бесспорными для ее соседей.

Китай. Протяженность российско-китайской границы составляет 4259 км, в том числе сухопутной 705 км, речной - 3484 км, озерной - 7 км.

Притязания Китая на российскую территорию в их максимальном объеме были заявлены в начале 60-х гг. XX в. и простирались на весь советский Дальний Восток и Сибирь. Начиная с инцидента в 1955 г. в бирманском княжестве Ва на бирмано-китайской границе все сухопутные границы Китая постепенно приобрели спорно-конфликтный характер, а определяющие их документы, если таковые имелись, были объявлены неравноправными и, следовательно, с китайской точки зрения, незаконными. Ставился вопрос об их пересмотре.

С началом в 1980 г. нового этапа реформ в КНР споры о советско-китайской, затем российско-китайской границе утихли, хотя и не были официально аннулированы. И Китай, и Россия как бы ушли в себя, сосредоточившись на вопросах внутреннего развития.

Тем не менее 13 февраля 1992 г. Верховным Советом РСФСР было ратифицировано подписанное еще СССР 16 мая 1991 г. межправительственное Соглашение о советско-китайской государственной границе на ее Восточном участке (4204 км).

Соглашением определено прохождение границы на всем протяжении ее Восточной части, за исключением островов Тарабаров и Большой Уссурийский в районе г. Хабаровска, а также острова Большой на реке Аргунь, по которым, в соответствии со ст. 3 Соглашения 1991 г., Стороны согласились продолжать переговоры в дальнейшем.

Острова Большой Уссурийский и Тарабаров на реке Амур имеют протяженность 30 км, общую площадь - 337 кв. км, остров Большой на реке Аргунь - протяженность 28 км, площадь 58 кв. км.

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации ратифицировала и Соглашение от 3 сентября 1994 г. по Западному участку российско-китайской границы (55 км).

С 1994 г. российская общественность особенно болезненно обсуждала проблемы делимитации и демаркации дальневосточной границы с Китаем. Спор об островах на международной реке в юридической науке и международном праве решается однозначно: если происходят незначительные и постепенные изменения русла и река продолжает разделять территории двух соседних государств, то линия границы, несколько уклоняясь в ту или другую сторону, продолжает определяться самым глубоким проходом - фарватером - или серединой ложа. Если же река совсем оставляет свое ложе и принимает другое направление, то старое русло сохраняет значение границы^[785]. Возникающие намывы и уносы принадлежат тому государству, возле берега которого они образовались.

Приобретения территории при этом не происходит, территория государства здесь не увеличивается, ибо граница, определяемая фарватером, остается на прежнем месте (увеличивается часть суши в ущерб речной территории государства).

Но при этом береговые государства обязаны не изменять искусственными сооружениями не только непосредственно направления течения реки, но и берегов реки, если это может повредить линии границы. Китайская же сторона, пользуясь «рыскающим» характером реки Уссури, в течение десятилетий отбивала искусственными набережными (даже в безлюдных местах) ее течение в сторону российского берега. Одновременно заиливалась протока Казакевича, что уводило фарватер в другой рукав Уссури.

14 октября 2004 г. в Пекине было подписано Дополнительное соглашение о российско-китайской государственной границе на ее Восточной части, в соответствии с которым определено прохождение российско-китайской границы на последних, ранее не согласованных участках - в районе острова Большой в верховьях реки Аргунь (Читинская область) и в районе островов Тарабаров и Большой Уссурийский при слиянии рек Амур и Уссури (вблизи Хабаровска). В соответствии с соглашением граница проходит как по середине несудоходных рек и середине главного фарватера судоходных рек, так и по суше, пересекая острова Большой и Большой Уссурийский (ст. 1 Дополнительного соглашения). К Китаю отошли остров Тарабаров и часть острова Большой Уссурийский. Китайская территория заметно приблизилась к Хабаровску, но не дошла до него. Столица российского Дальнего Востока остается окруженной (даже через Амур) только российской территорией.

В Соглашении подчеркнуто, что разграничение проведено в соответствии с принципами взаимопонимания и взаимной уступчивости, взаимоприемлемости и сбалансированности, равноправия сторон.

Нелепо, конечно, звучат слова из заключения Правительства России о том, что «территории обоих участков (около 375 кв. км) распределяются примерно пополам». Между прочим, до размежевания территории обоих участков находились полностью под юрисдикцией России. Следует, однако, иметь в виду, что изменения территории России не произошло, поскольку в спорных местах линия границы не определялась, следовательно, речь шла не о передаче островов, а об их распределении в соответствии с международным правом.

Ради ликвидации источника нестабильности и непредсказуемости в двусторонних отношениях, ради укрепления российско-китайского стратегического партнерства 20 мая 2005 г. Государственная Дума России большинством голосов ратифицировала Дополнительное соглашение.

Вопросы к масштабу уступок были и в российском, и в китайском обществе, но, тем не менее, пограничные разногласия получили свое разрешение, не перерастая в территориальный спор.

Япония ведет речь уже не о пограничном размежевании, а о передаче ей значительной территории, называя эту территорию захваченными СССР японскими «северными территориями». Япония выдвигает многовариантные территориальные притязания к России, вкладывая в понятие «северные территории» весьма разное содержание. Для «крайних» реваншистов - это как минимум остров Сахалин и все Курильские острова, для «умеренных» - Южный Сахалин и Курилы. Официальный Токио жестко настаивает на требовании передать Японии часть южных Курильских островов общей площадью 8548,96 кв. км. (подробнее см. гл. 16).

Совместное освоение Курильских островов под российской юрисдикцией - наиболее короткий и надежный путь к взаимопониманию и мирной стабильности в регионе.

Помимо Китая и Японии к «старым» границам России относятся границы Российской Федерации с Монголией, Норвегией, Польшей, США и Финляндией.

В Монголии ряд общественно-политических организаций выдвигает требования о пересмотре договоров о границе с бывшим СССР, передаче Монголии части территории Тувы. Высказываются и претензии на 121 кв. км территории Бурятии, распространяются идеи «воссоединения» в «единых исторических границах» автономного района Внутренняя Монголия Китая, Монголии и Бурятии. Сдерживает развитие приграничных связей и слабое обустройство пограничных пунктов пропуска (из 40 пунктов на 3485 км государственной границы в разной степени функционируют только 30).

Норвегия. Не урегулирован вопрос о разграничении континентального шельфа в Баренцевом море, переговоры по которому ведутся с 1970 г.

11 января 1978 г. между СССР и Норвегией подписан протокол о временных правилах рыболовства в смежном участке Баренцева моря.

Согласно протоколу каждая из сторон в этом районе воздерживается от любого контроля правил регулирования рыболовства в отношении судов другой стороны. Действие протокола подлежит продлению ежегодно с 1 июля.

Польша. Небольшая протяженность границы России с Польшей в районе Калининграда, особый характер польской территории на ее Северо-Востоке предопределяют отсутствие существенных споров о линии границы.

Соединенные Штаты Америки. Соглашение, подписанное министрами иностранных дел СССР и США 1 июня 1990 г. в Вашингтоне по вопросу разграничения морских пространств и шельфа в Беринговом море, но до сих пор не ратифицированное Россией, создает ситуацию международно-правового спора. Конгресс США ратифицировал его 16 сентября 1991 г.

Государственная Дума России 14 июня 2002 г. рекомендовала правительству России обратить внимание на ситуацию с соглашением и принять меры по ускорению выработки в его отношении позиции, отвечающей национальным интересам Российской Федерации. В своем Постановлении № 2880-Ш ГД «О последствиях применения Соглашения между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о линии разграничения морских пространств 1990 г. для национальных интересов Российской Федерации» российский парламент, в частности, отметил:

«В результате разграничения морских пространств в соответствии с Соглашением в Беринговом море к США отошли: часть исключительной экономической зоны СССР площадью 23,7 тыс. кв. км, фактически переданная Советским Союзом Соединенным Штатам Америки еще в 1977 г.; часть исключительной экономической зоны СССР площадью 7,7 тыс. кв. км; участок континентального шельфа площадью 46,3 тыс.

На отдельном участке исключительная экономическая зона Соединенных Штатов Америки за счет неоправданно уступленной площади исключительной экономической зоны СССР превысила расстояние в 200 морских миль от исходных линий, что противоречит ст. 57 Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву (1982 г.).

По оценкам экспертов, совокупные потери российской рыболовной отрасли, связанные с применением Соглашения, составили около 2,8 млн т рыбы стоимостью свыше 1,4 млрд долл. США».

В Финляндии все больше активизируется деятельность «Карельского союза», ряда других политических сил, требующих возвращения ей территории Карелии и части Мурманской области.

Финские реваншисты - это оппозиционные нынешнему руководству страны силы, но и в правительстве Финляндии формируется мнение о необходимости подготовки к рассмотрению данной проблемы на различных официальных уровнях. В прессе все настойчивее говорится о необходимости начать переговоры с Россией по пересмотру существующих границ и приведению их в соответствие с Тартуским договором 1920 г.

По «новым» границам уже с 1991 г. наметились проблемы во взаимоотношениях с республиками бывшей советской Прибалтики.

Латвийская Республика декларацией Сейма от 22 августа 1996 г. предъявила претензии на территорию Пыталовского и Палкинского районов Псковской области. Это бывшие Вышгородская, Кочановская и Толковская волости (общей площадью 1,6 тыс. кв. км), находившиеся в период с 1920 по 1944 г. в составе Латвии, а затем вошедшие в состав Псковской области РСФСР.

Верховный Совет Латвийской Республики своим постановлением 22 января 1992 г. не только признал антиконституционным Указ Президиума Верховного Совета СССР от 23 августа 1944 г. «Об образовании Псковской области в составе РСФСР», но и заявил, что граница Латвийской Республики и Российской Федерации юридически все еще определяется ст. 3 двустороннего мирного договора от 11 августа 1920 г. Причем Постановление Верховного Совета Латвии вступило в силу с момента его принятия.

Литовская Республика не имеет территориальных претензий к России, что закреплено действующим договором о границе. Периодически возвращается вопрос об определении прохождения границы в районе озера Виштитис (Виштинец), на Куршской косе и города Советска. Определенные политические круги Литвы обосновывают литовскую принадлежность территории нынешней Калининградской области. С другой стороны, реанимируя периодически тему пакта Молотова-Риббентропа 1939 г., американские и европейские политики способствуют оживлению проблемы Клайпеды (Мемеля) и Виленского края.

На границе с Эстонской Республикой объектами притязаний соседей России являются:

- территории на восточном берегу реки Нарва Кингисеппского района Ленинградской области общей площадью 0,8 тыс. кв. км (бывшие Выскацкая, Добручинская, Горская и Нарвская волости, вошедшие в состав Ленинградской области в 1944 г.);

- Печорский район Псковской области общей площадью 1,5 тыс. кв. км (бывшие Печорская, Слободская, Паниковская и часть Избарской волости Петсеримаского уезда Эстонии, включенные в со став Псковской области в 1944 г.).

Впервые претензии на эти территории были оформлены решением Верховного Совета Эстонской Республики от 12 сентября 1991 г. Конституция Эстонии от 3 июля 1992 г. определила границу с Россией в соответствии с Тартуским договором 1920 г.

Тем не менее после вступления Эстонии в Европейский Союз был подготовлен, согласован и подписан российско-эстонский договор о границе, закрепляющий ныне существующую границу с незначительными отклонениями в пользу обеих сторон. В связи с антироссийской декларацией эстонского парламента, сделанной при ратификации договора, в 2005 г. Россия отозвала свою подпись под договором.

Отнюдь не урегулированностью территориальных вопросов характеризуется тишина на границах Российской Федерации с Украиной, Азербайджаном, Грузией и Казахстаном. Территориальное размежевание с ними на многих участках достаточно условно и потенциально спорно^[786]. Хотя с Украиной ратифицированы все формально необходимые договоры о границе.

Особую проблему создает спор между Азербайджаном, Ираном, Казахстаном, Россией и Туркменией о статусе Каспийского моря (озера). Исторически правовой режим этого крупнейшего в мире замкнутого водоема определялся двусторонними соглашениями Российской империи (РСФСР, затем СССР) и Персии-Ирана. Закрепляя правовой статус Каспия, ни Договор о сотрудничестве и дружбе между РСФСР и Ираном от 26 февраля 1921 г., ни Договор о торговле и мореходстве между Ираном и СССР от 25 марта 1940 г. никак не регламентируют механизмы использования дна Каспийского моря. Ясно одно: норм международного права, которые обязывали бы Российскую Федерацию руководствоваться нормами Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. и делить Каспий на секторы, не существует. Азербайджан и Казахстан выступают за секторальное деление Каспия, они пошли на одностороннее объявление суверенитета над «своими» экономическими зонами.

Существенно то, что растет число теоретических обоснований российских территориальных проблем. Так, по мнению украинских политологов, именно в условиях демократического политического устройства и свободного развития производства и экономических связей от России начнут отделяться территории вне европейской части. Первой среди них якобы будет Сибирь, которая является, по их мнению, «российской Америкой, лежащей возле самой России и связанной железной дорогой с ней и Средней Азией»^[787].

20.2.