2. Административно-правовое регулирование выезда граждан Российской Федерации за границу

Абсолютным правом гражданина РФ является право свободно выез-жать за пределы России и беспрепятственно возвращаться. Данное право закреплено ч. 2 ст. 12 Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., и ч.

В соответствии с Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О выезде из Российской Федерации и въезде в Российс- кую Федерацию» граждане могут осуществить это право при соблюдении установленного порядка получения разрешения на выезд и оформления необходимых документов.

Основными документами, удостоверяющими личность гражданина РФ, по которым граждане осуществляют выезд из России и въезд в нее, признаются: паспорт (заграничный), дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка. Эти документы были определены Указом Президента РФ от 21 декабря 1996 г. № 1752 «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Рос-сийской Федерации за пределами Российской Федерации».

Во исполнение данного Указа принято постановление Правительства РФ от 14 марта 1997 г. № 298 «Об утверждении образцов и опи-сания бланков основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации» утверждены образцы всех четырех основных документов.

Вместе с тем переход европейских стран на новую систему докумен-тирования своих граждан с использованием электронных носителей информации обусловил издание Президентом РФ Указа от 19 ноября

г. № 1222 «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, содержащие электронные носители информации». В Указе отражено, что он:

а) принят в целях обеспечения конституционных прав граждан РФ, общественного порядка и национальной безопасности;

б) действует до принятия соответствующего федерального закона, проект которого должен быть внесен Правительством РФ в Госу-дарственную думу в 3-месячный срок;

в) распространяется только на три вида документов: паспорт граж-данина Российской Федерации, дипломатический и служебный паспорт;

г) предписывает МИДу России, Федеральной миграционной службе и их территориальным органам, находящимся на территории Ка-лининградской области, а также дипломатическим представитель-ствам и консульствам Российской Федерации в Федеративной Республике Германии и Литовской Республике осуществлять с 1 января

г.

При этом паспорта образца 1997 г., выданные в установленном порядке, остаются действительными до их замены паспортами нового образца;

д) уполномочивает Правительство РФ утвердить образцы блан-ков и описание паспортов нового поколения.

Для реализации данного полномочия постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2005 г. № 687 «Об утверждении образцов и опи-сания бланков паспорта гражданина Российской Федерации, дипло-матического паспорта гражданина Российской Федерации и служебного паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители ин- формации» утверждены образцы бланков указанных паспортов и описание самих бланков.

В связи с тем, поскольку в Указе Президента РФ от 19 октября 2005 г. № 1222 вопрос о замене паспорта моряка не затрагивается , то в отношении его продолжает действовать постановление Правительства РФ от 1 декабря 1997 г. № 1508 «Об утверждении Положения о паспорте моряка», которым предписано Министерству транспорта РФ, Минсельхозу РФ по согласованию с МИДом, МВД, ФСБ России утвердить инструкцию о порядке применения Положения о паспорте моряка.

Для получения заграничного паспорта гражданин обращается в паспортно-визовую службу органа внутренних дел по месту жительства или временного пребывания. Сотрудники данной службы действуют в соответствии с Инструкцией о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам РФ для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, утвержденной приказом МВД России от 26 мая 1997 г. № 310 (зарегистрирована в Минюсте России 19 июня 1997 г. № 1330).

При оформлении паспорта для пребывания за границей гражданин, достигший 18-летнего возраста, представляет:

заявление по установленной форме;

свидетельства о рождении его детей, не достигших 14-летнего возраста, их копии, а также вкладыши, свидетельствующие о при-надлежности к гражданству Российской Федерации (в случаях, если заявитель просит выдать им паспорта или внести сведения о них в свой паспорт);

квитанции об уплате государственной пошлины и оплате сто-имости бланка паспорта;

четыре личные фотографии установленного образца.

Одновременно с заявлением гражданином заполняется учетная

карточка о выдаче паспорта.

Если заявление о выдаче паспорта подается по месту жительства гражданина, срок его оформления не должен превышать одного месяца, если — по месту пребывания — срок оформления паспорта не должен превышать четырех месяцев со дня подачи заявления.

При наличии документально подтвержденных обстоятельств, связанных с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или смертью близкого родственника, супруга (супруги), требующих выезда из Российской Федерации, срок оформления паспорта граж-данину и сопровождающим его лицам, указанным в его заявлении, не должен превышать трех рабочих дней со дня подачи заявления при отсутствии оснований для временного ограничения в праве на выезд за границу.

До принятия решения о выдаче паспорта орган внутренних дел проводит проверку для выяснения возможных оснований, которые могут повлечь временное ограничение в праве гражданина на выезд из России.

При проверке по учетам информационных центров выявляются лица:

в отношении которых возбуждены уголовные дела;

осужденные за совершенные преступления;

находящиеся в местном, федеральном (межгосударственном) розыске;

уклоняющиеся от исполнения обязательств, наложенных судом;

направленные по решению суда на лечение в психиатрические больницы общего или специального типа.

Право гражданина на выезд из России может быть временно огра-ничено на основании ст. 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в случаях, если он:

1) при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок огра-ничения не может превышать 5 лет со дня последнего ознакомления лица с такими сведениями, — до истечения срока ограничения, установленного контрактом или указанным Федеральным законом.

В случае, если имеется заключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о том, что такие сведения сохраняют соответствующую степень секретности на день подачи заявления о выезде из Российской Федерации, то указанный в контракте срок может быть продлен комиссией.

призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, — до окончания этих видов службы;

задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого, — до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

осужден за совершение преступления, — до отбытия наказания или до освобождения от наказания;

уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, — до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

сообщил о себе заведомо ложные сведения, — до решения воп-роса в срок не более одного месяца паспортно-визовой службой.

При установлении оснований для временного ограничения права гражданина на выезд паспорт не оформляется, а заявителю выдается письменное уведомление, в котором указываются основания и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес органа, принявшего на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации. Такое решение может быть об-жаловано в административном или в судебном порядке.

После осуществления проверок и принятия положительного решения гражданину оформляется паспорт.

В случае, если деятельность гражданина связана с регулярными (не реже чем один раз в течение месяца) выездами за пределы территории Российской Федерации, а данный гражданин не имеет права на получение дипломатического или служебного паспорта, ему по ходатайству организации, направляющей его за пределы территории Рос-сийской Федерации, может быть выдан второй паспорт, при этом во втором паспорте днем окончания срока действия паспорта указы-вается день окончания срока действия ранее выданного паспорта.

Для подтверждения указанного обстоятельства гражданин предъявляет имеющийся у него паспорт (копии соответствующих его страниц прилагаются к заявлению о выдаче второго паспорта) с не менее чем одной отметкой о пересечении Государственной границы РФ в течение каждого из последних трех месяцев.

Паспорт выдается на 5 лет и при этом гражданину разъясняется, что он самостоятельно должен обратиться в дипломатические пред-ставительства и консульские учреждения иностранных государств за получением иностранной въездной визы и ознакомиться с иммиг-рационными требованиями государства, куда он намерен выехать.

По вопросам, связанным с защитой и покровительством Российской Федерации, условий оплаты медицинской помощи и получения помощи по страховым случаям во время пребывания за границей, гражданину рекомендуется ознакомиться со ст.

Граждане обязаны бережно хранить паспорта. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в орган внутренних дел, который для оформления нового паспорта выдает по его просьбе со-ответствующую справку.

До истечения 5 лет производится обмен паспорта при его порче или утрате, изменении гражданином в установленном порядке фа-милии, имени, отчества, а также при значительном изменении вне-шности владельца паспорта.

В случае утраты паспорта вне пределов Российской Федерации гражданин должен обратиться в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, где ему выдается временный документ — свидетельство на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию. Порядок выдачи такого свидетельства, а также форма этого документа утверждены постановлением Правительства РФ от 1 октября 1998 г. № 1142 «О реализации отдельных норм Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезде в Российскую Федерацию».

Этим же постановлением утверждено Положение об оказании по-мощи по страховым случаям гражданам Российской Федерации, на-ходящимся на территории иностранного государства и другие поло-жения. Кроме того, этот вопрос регулируется постановлением Правительства РФ от 11 декабря 1998 г. № 1488 «О медицинском стра- ховании иностранных граждан, временно находящимся в Российской Федерации, и российских граждан при выезде из Российской Федерации».

Дипломатические и служебные паспорта выдаются МИДом России лицам, замещающим государственные должности категории «А», государственным служащим, замещающим государственные должности категорий «Б» и «В» и членам их семей.

В пунктах пропуска через Государственную границу РФ, открытых для международного сообщения, при осуществлении паспортного контроля в паспорте гражданина производится отметка о дате и месте пересечения границы.

В соответствии со ст. 11-1 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» при осуществлении пограничного контроля взимается сбор за пограничное оформление.