Реализация права на забастовку.

Решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией) работников организации, филиала, представительства или профсоюзной организацией, объединением профсоюзов.

Собрание (конференция) работников, профсоюзной организации считается правомочным, если на нем присутствовало не менее двух третей от общего числа работников, членов профсоюзной организации (делегатов конференции). Решение считается принятым, если за него

1 См.: Бюллетень Минтруда РФ. 1997. № 1. проголосовало не менее половины присутствующих на собрании (конференции)

После пяти календарных дней работы примирительной комиссии может быть однократно объявлена часовая предупредительная забастовка, о которой работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.

При проведении предупредительной забастовки орган, ее возглавляющий, обеспечивает минимум необходимых работ (услуг) в случаях, предусмотренных законом.

О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за десять календарных дней.

В решении об объявлении забастовки указываются: перечень разногласий сторон, являющихся основанием для объявления и проведения забастовки; дата и время начала забастовки, ее продолжительность и предполагаемое количество участников; наименование органа, возглавляющего забастовку, состав представителей работников, уполномоченных на участие в примирительных процедурах; предложения по минимуму необходимых работ (услуг), выполняемых в организации, филиале, представительстве в период проведения забастовки.

Работодатель предупреждает о предстоящей забастовке службу. Конституционное право на забастовку не является абсолютным.

Оно ограничивается законом для определенных категорий работников

и при определенных условиях.

В действовавшем до недавнего времени Законе СССР «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» было предусмотрено, что забастовка как средство разрешения трудового спора (конфликта) не допускается, если это создает угрозу жизни и здоровью людей, а также на предприятиях и в организациях железнодорожного и городского общественного транспорта (включая метро), гражданской авиации, связи, энергетики, оборонных отраслей (в подразделениях, непосредственно занятых производством продукции оборонного назначения), в государственных органах, на предприятиях и в организациях, на которые возложено выполнение задач по обеспечению обороноспособности, правопорядка и безопасности страны, в действующих производствах, приостановка которых связана с тяжелыми и опасными последствиями. То есть в Законе был избран в основном отраслевой признак для запрета забастовок.

Запрет забастовок на железных дорогах подтвержден Федеральным законом от 25 августа 1995 г. «О федеральном железнодорожном транспорте» (ст. 17.1)

Запрещено участвовать в забастовках государственным служащим

Отраслевой признак, избранный законодателем для запрета забастовок, носит слишком общий характер. В результате права на забастовку лишаются и те работники, приостановка работы которых не имеет существенных последствий.

При рассмотрении жалобы Профессионального союза летного состава по вопросу конституционности запрета на забастовки в гражданской авиации Конституционный Суд РФ обратил на это внимание. В постановлении Конституционного Суда по этому вопросу констатируется, что установленное законом право на забастовку для отдельных категорий работников может быть ограничено согласно ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституционный Суд РФ предложил Федеральному Собранию в соответствии со ст. 37 (ч. 4) Конституции РФ определить условия и основания ограничения права на забастовку и связанные с этим необходимые компенсационные механизмы и процедуры разрешения коллективных трудовых споров, руководствуясь при этом ст. 55 (ч. 2 и 3) Конституции РФ и общепризнанными нормами международного права

Приведенное постановление Конституционного Суда РФ имеет значение не только для летного состава, но и для других работников, которым запрещено бастовать. Оно в определенной степени отражено в Федеральном законе от 23 ноября 1995 г. «О порядке разрешения коллективных трудовых споров». В нем, как отмечалось ранее, предусмотрено, что федеральным законом может быть установлен иной порядок разрешения коллективных трудовых споров и ограничения реализации права на забастовку в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

1 См.: СЗ РФ. 1995. №5. Ст. 3505.

2 См. п. 11 ст. 11.1 Федерального закона от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 31 Ст. 2990.

3 См.: СЗ РФ. 1995. №21. Ст. 1976. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» разъяснил, что ограничение права на забастовку допустимо лишь для тех работников, в отношении которых с учетом характера их деятельности и возможных последствий прекращения работы необходимость запрета на проведение забастовки прямо вытекает из положений Конституции РФ, сформулированных в п. 3 ст. 17 и в п. 3 ст. 55'.

Статья 17 Федерального закона от 23 ноября 1995 г., по существу, запрещает забастовки работников Вооруженных Сил РФ, правоохранительных органов, органов федеральной службы безопасности, если при этом создается угроза обороне страны и безопасности государства.

Под угрозой незаконности не может быть проведена забастовка, если не обеспечен минимум необходимых работ (см. п. 4 ст. 16 того же Закона).

Право на забастовку может быть ограничено в соответствии с законом о чрезвычайном положении (п. 4 ст. 17 того же Закона).

Не вправе организовывать забастовку и принимать участие в ней представители работодателя (п. 4 ст. 13 того же Закона).

Возможны и на практике встречаются случаи приостановки или отмены забастовки. Они могут иметь место по воле трудового коллектива или профсоюза, принявшего решение о забастовке.

Очевидно, что решение по этим вопросам следует принимать в том же порядке, что и объявление забастовки.

В случаях создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд вправе отложить неначавшуюся забастовку на срок до 30 дней, а начавшуюся — приостановить на тот же срок.

В случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов Российской Федерации или отдельных территорий, Президент РФ и Правительство РФ вправе приостановить забастовку до решения вопроса соответствующим судом, но не более чем на десять календарных дней.

Орган, возглавляющий забастовку.

Забастовку возглавляет избранный собранием (конференцией) работников орган или соответствующий орган профсоюза. Этот орган вправе созывать собрания (конференции) работников, получать от работодателя информацию по вопросам, затрагивающим интересы работников, привлекать специалистов для подготовки заключений по спорным вопросам.

Орган, возглавляющий забастовку, вправе приостановить забастовку. Для возобновления забастовки не требуется повторного рассмотрения спора примирительной комиссией, посредником или в трудо

1 См.: Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. № вом арбитраже. Работодатель и Служба должны быть предупреждены о возобновлении забастовки не позднее чем за три рабочих дня.

Полномочия органа, возглавляющего забастовку, избранного собранием (конференцией) работников, прекращаются в случае подписания сторонами соглашения об урегулировании коллективного трудового спора или в случае признания забастовки незаконной, если иное не было предусмотрено решением собрания (конференции).

Обязанности сторон в ходе забастовки.

В период проведения забастовки стороны обязаны продолжить разрешение коллективного трудового спора путем проведения примирительных процедур.

Работодатель, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и орган, возглавляющий забастовку, обязаны принять зависящие от них меры для обеспечения в период забастовки общественного порядка, сохранности имущества организации, филиала, представительства и физических лиц, а также работы машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

В организациях, филиалах, представительствах, работа которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, при проведении забастовки должен быть обеспечен минимум необходимых работ (услуг).

Очевидно, что перечень необходимых работ (услуг) должен быть именно минимальным, не служить препятствием к осуществлению конституционного права на забастовку.

Минимум необходимых работ (услуг) определяется соглашением сторон совместно с органом исполнительной власти или органом местного самоуправления в пятидневный срок с момента принятия решения об объявлении забастовки.

Обычно минимум необходимых работ (услуг) определяется в территориальных соглашениях по вопросу социальнотрудовых отношений либо в отдельных соглашениях между органами местного самоуправления и профсоюзными органами.

Споры, возникающие по поводу перечня таких работ, включенных в соглашение, рассматриваются его сторонами. Вместе с тем судебная практика признает, что заявления о пересмотре пункта Соглашения об обеспечении минимума работ на период проведения забастовки подведомственны суду

1 См.: Бюллетень Верховного Суда РФ.

При необеспечении минимума необходимых работ (услуг) забастовка может быть признана незаконной.

Незаконные забастовки.

Забастовка при наличии коллективного трудового спора является незаконной при следующих условиях: а) если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных Федеральным законом от 23 ноября 1995 г.; б) в соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации являются незаконными забастовки, создающие реальную угрозу основам конституционного строя и здоровью других лиц; в) являются незаконными забастовки работников Вооруженных Сил Российской Федерации, правоохранительных органов, органов Федеральной службы безопасности, если при этом создается угроза обороне страны и безопасности государства.

В связи с прямым запретом забастовок государственных служащих они не могут признаваться законными.

Незаконной может быть признана забастовка при необеспечении минимума необходимых работ (услуг).

Решение о признании забастовки незаконной принимается верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов Москвы и СанктПетербурга, автомной области, автономных округов по заявлению работодателя или прокурора. Решение суда доводится до сведения работников через орган, возглавляющий забастовку, который обязан немедленно проинформировать участников забастовки о решении суда.

Решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии указанного решения суда органу, возглавляющему забастовку.

Гарантии и правовое положение работников в связи с проведением забастовки.

Участие работника в забастовке не может рассматриваться в качестве нарушения трудовой дисциплины и основания расторжения трудового договора. Исключение составляют случаи, когда работники начинают забастовку или не прекращают ее в установленный срок после признания судом забастовки незаконной либо о ее отсрочке или приостановке. Запрещается применять к работникам, участвующим в забастовке, меры дисциплинарной ответственности, за исключением тех же случаев.

На время забастовки за участвующими в ней работниками сохраняются место работы и должность.

Работникам, занятым выполнением обязательного минимума работ (услуг), выплачивается полагающаяся заработная плата. Другим работникам за время их участия в забастовке работодатель вправе не выплачивать заработную плату.

Коллективным договором, соглашением или соглашениями, достигнутыми в ходе разрешения коллективного трудового спора, могут быть предусмотрены компенсационные выплаты работникам, участвующим в забастовке.

Работникам, не участвующим в забастовке, но в связи с ней не имевшим возможности выполнять свою работу, оплата простоя не по вине работника производится в порядке и размерах, предусмотренных законодательством о труде. Работодатель вправе переводить этих работников на другую работу в порядке, предусмотренном законодательством о труде (простой не по вине работника).

Коллективным договором, соглашением или соглашениями, достигнутыми в ходе разрешения коллективного трудового спора, может быть предусмотрен более льготный, чем предусмотренный законодательством о труде, порядок выплат работникам, не участвующим в забастовке.

Трудовой коллектив или профсоюз вправе создавать забастовочный фонд за счет добровольных взносов и пожертвований, а также специальный страховой фонд.

В процессе урегулирования коллективного трудового спора, включая проведение забастовки, запрещается локаут, то есть увольнение по инициативе работодателя работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки, а также ликвидация или реорганизация организации, филиала, представительства.

9. Ответственность за нарушение законодательства о порядке разрешения коллективных трудовых споров.

Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. предусмотрена юридическая ответственность за следующие правонарушения: 1) уклонение от участия в примирительных процедурах; 2) невыполнение соглашения, достигнутого в результате примирительной процедуры; 3) незаконные забастовки.

Представители работодателя, уклоняющиеся от получения требований работников и участия в примирительных процедурах, в том числе не предоставляющие помещения для проведения собрания (конфе ренции) по выдвижению требований или препятствующие его проведению, подвергаются дисциплинарному взысканию или штрафу в размере до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, налагаемому в судебном порядке.

Представители работодателя, виновные в невыполнении обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, подвергаются дисциплинарному взысканию или штрафу в размере до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, налагаемому в судебном порядке.

Работники, приступившие к проведению забастовки или не прекратившие ее на следующий день после доведения до органа, возглавляющего забастовку, вступившего в законную силу решения суда о признании забастовки незаконной либо об отсрочке или о приостановке забастовки, могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию за нарушение трудовой дисциплины.

Профсоюзая организация, объявившая и не прекратившая забастовку после признания ее незаконной, обязана возместить убытки, причиненные незаконной забастовкой, за счет своих средств в размере, определенном судом.

Дела о наложении штрафов, предусмотренных Федеральным законом от 23 ноября 1995 г., рассматриваются в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.