. Полномочия правительства

Глава XVI.

332

ду законодательной, исполнительной и судебной властями. Прежде всего — это формирование государственного аппарата и управление его деятельностью; исполнение законов; участие в законодательной деятельности; нормотворческая деятельность; составление и исполнение бюджета; осуществление внешней политики и др. ;

Характеризуя полномочия правительства, необходимо отметить, что полный объем полномочий определить достаточно трудно, так как в большинстве конституций различных стран компетенция правительства закрепляется самым общим образом. Кроме того, правительства унитарных государств и федеративных государств имеют неодинаковый конституционноправовой статус, и соответственно обладают и различным объемом полномочий при решении тех или иных вопросов государственной жизни. Так, в условиях федеративного государственного устройства проводится разделение компетенции между федерацией и ее субъектами (например, ФРГ, США), что затрагивает полномочия федерального правительства: оно принимает решения по вопросам, отнесенным конституцией к ведению федерации и совместному ведению федерации и ее субъектов.

Полномочия правительства в сфере формирования государственного аппарата ируководства его деятельностью весьма обширны. Фактически правительство участвует в комплектовании всего государственного аппарата. Завершив процесс формирования, правительство направляет и координирует деятельность государственного аппарата через министерства, департаменты и другие ведомства. К примеру, в Великобритании компетенция правительственных учреждений определяется их задачами и функциями, а также местом в системе государственного управления.

3. Полномочия правительства

333

приобретение новых предприятий. Однако повседневной деятельностью корпорации руководит ее председатель'.

Участие в законодательной деятельности — другое важнейшее направление в работе правительства. Так, в большинстве парламентарных республик правительство проявляет довольно высокую активность в законодательном процессе. К примеру, в 1986 г. из 69 государств в 33х правительства вносили от 90 до 100% законопроектов, а еще в 22х — более 50% законопроектов2. Это свидетельствует о доминирующей роли правительства в политическом механизме, в осуществлении государственной власти.

Обратимся к другому примеру, подтверждающему роль правительства в сфере законодательной деятельности. Так, в ст. 87 испанской конституции говорится, что «право законодательной инициативы принадлежит правительству, Конгрессу и Сенату. Ассамблеи региональных автономньїх объединений могут ходатайствовать перед правительством о принятии законопроекта или о передаче в Президиум Конгресса законодательных предложений...».

В Италии, где полномочия Совета Министров определены законом (1988 г.) установлено, что правительство представляет законопроекты по собственной инициативе, а также отзывает ранее представленные законопроекты. В конституции Италии определено, что правительство вправе издавать законодательные декреты и декретызаконы, причем законодательные декреты принимаются правительством в отношении определенного круга вопросов и на ограниченное время. В случае необходимости и срочности правительство вправе издавать декретызаконы, если они не противоречат конституции республики и действующему законодательству. Декретызаконы, принятые правительством, должны быть утверждены в палатах парламента.

Исполнение законов — важнейшее направление деятельности правительства. Как известно, исполнение требует от правительства активных действий, связанных с претворением в жизнь обязывающих

' См.: Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах. М., 1994. С.68—69.

2 См.: Там же. С. 5.

Глава XVI. Правительство

334

предписаний. Это весьма сложная задача, так как правительство призвано обеспечить здесь гарантированный результат. С этой целью правительство и его учреждения и ведомства принимают во исполнение законов свои акты, вырабатывают различные программы реализации законов, которые затем должны в самом точнрм, прямом смысле осуществиться, претвориться в жизнь, реализоваться в активной деятельности субъектов. Для примера представляют интерес положения Основного Закона ФРГ. Так, в этом законе предусмотрена специальная глава VIII, посвященная исполнению федеральных законов и федеральной администрации. В ст.

Далее конституционные положения предписывают, что если недостатки, обнаруженные федеральным правительством, при исполнении землями федеральных законов, не устраняются, то по предложению федерального правительства или земли бундесрат решает, нарушила ли земля право. Федеральному правительству могут быть предо) | ставлены федеральным законом (с согласия бундесрата) полномочия давать в особых случаях конкретные указания по исполнению федеральных законов. Указания направляются верховным властям земли.

В конституции ФРГ закреплено, что власти земли подчиняются указаниям компетентных верховных властей Федерации (ст. 85). Указания должны направляться верховным властям земель, за исключением неотложных случаев. Выполнение указания обеспечивается верховными властями земли. Федеральный надзор же распространяется на законность и целесообразность исполнения. Федеральное правительство может в этих целях требовать отчетов и представления документов, направлять во все власти уполномоченных.

С исполнением законов тесно связана нормотворческая деятельность правительства. Как уже отмечалось выше, правительства различных стран проявляют большую активность в издании нормативных актов. Одно из направлений здесь — это издание правительством различного рода нормативных актов на основе и во исполнение парламентских законов. Эти акты принимаются по вопросам, входящим в компетенцию правительства. Так, в Конституции Болгарии в ст.

335

3. Полномочия правительства

Совет министров принимает постановления, распоряжения и решения. В форме постановлений Совет министров принимает положения и правила. Министры издают положения, правила, инструкции и приказы (ст. 115).

Помимо этого направления правительство может осуществлять издание нормативных актов по уполномочию парламента и по вопросам, относящимся к исключительной компетенции парламента. Речь идет о так называемом делегированном законодательстве. К примеру, в Великобритании установлено право издания актов делегированного законодательства. Издание осуществляется на основе передачи парламентом соответствующих полномочий центральным органам исполнительной власти. Это право принадлежит только министрам, несущим ответственность перед парламентом за соответствующую сферу государственного управления. Правительство может делегировать, в свою очередь, эти полномочия нижестоящим подчиненным ведомствам и органам местного управления.

Еще одно из основных направлений работы правительства — составление и исполнение бюджета. Здесь инициатива и полномочия всецело принадлежат правительству. По общему правилу различные структуры правительства готовят проект государственного бюджета, его доходную и расходную части. Окончательный проект представляется на утверждение правительства министерством финансов. Затем проект государственного бюджета направляется в парламент, который может вносить в него поправки и дополнения. Парламент утверждает проект закона о бюджете, представленный правительством. После утверждения государственный бюджет целиком выходит из сферы влияния парламента. Правительство может предпринимать меры по его корректировке. К примеру, в Испании, на основании п. 5 ст. 134 Конституции правительство может представлять проекты законов об увеличении публичных расходов или уменьшении доходов в течение бюджетного года. Исполнение бюджета полностью возлагается на правительство и подчиненный ему административный аппарат.

Осуществление внешней политики также одно из основных направлений деятельности правительства.

Глава XVI. Правительство

336

большинстве стран правительство контролирует и направляет дех| тельность всех органов, осуществляющих внешнеполитические фун1 кции государства, комплектует дипломатический и консульский ап| парат, определяет контингенты вооруженных сил, руководит деятель! ностью органов внешней разведки, ведет международные перегово| ры, заключает международные договоры и соглашения. |

Следует признать, что правительства, обладая весьма обширны] ми полномочиями в обычных условиях, имеют также значительные | полномочия ив условиях чрезвычайного положения. Во многих стра1 нах (Великобритания, ФРГ, США и др.) действует специальное зако| нодательство о чрезвычайном положении. К примеру, действиям | правительственных учреждений и ведомств в условиях чрезвычайно1 го положения посвящены некоторые детальные установления Основ| ного закона ФРГ, отраженные в ст. 87—91. Значительные полномоj чия в условиях чрезвычайного положения приобретает, например, глава исполнительной власти в США — Президент США. Для осу ' ществления этих полномочий президент может использовать различные органы исполнительной власти и правительства.