4. Источники конституционного права

Кроме результатов нормотворческой деятельности государственных органов источниками конституционного права являются сложившиеся правовые обычаи, санкционированные (признанные) государством, судебные решения (прецеденты), международноправовые акты. В некоторых развивающихся и социалистических странах источниками конституционного права выступают также партийные документы (в условиях однопартийных систем), а в мусульманских странах — источники религиозного права (коран и др.).

10

Глава 1. Конституционное право как отрасль национального права

Характерной особенностью источников конституционного права является их взаимосвязь, взаимозависимость и иерархическая соподчиненность. Место конкретного источника в иерархии источников определяет его юридическая сила, а она обычно устанавливается конституцией страны. Однако вопрос о месте того или иного источника конституционного права в системе источников не является простым для всех стран, что обусловлено рядом причин: наличием конституционноправовых обычаев, норм прецедентного права, действием международноправовых актов и др.

Система источников конституционного права каждой страны характеризуется и тем, что она не является чемто застывшим, раз и навсегда установленным. Конституционное право во многих странах, особенно в развивающихся, является более подвижным, чем другие отрасли права. Объясняется это динамичностью общественнополитических процессов, происходящих в этих странах, нередкой сменой политических режимов и форм правления.

Система источников существенно зависит от государственнотерриториального устройства страны. В федеративных государствах, где имеется конституция и система законодательства не только на уровне федерации, но и в каждом регионе, в систему источников входят нормативные акты и федерации и ее субъектов.

Таким образом, система источников каждой страны имеет свои особенности, которые определяются национальными традициями, формой правления, формой государственнотерриториального устройства, иными факторами. Вместе с тем источникам конституционного права присущи общие черты, позволяющие их классифицировать.

Прежде всего, источники конституционного права можно разделить на две основные сферы: естественное право и позитивное право:

Естественным правом являются общечеловеческие представления о свободе, справедливости, неотъемлемости прав человека. Таки0 представления сложились еще в античном мире и обусловили в дальнейшем главные цели революционных движений в Европе и Америке в XVII — XVIII веках; они были положены в основу формирования концепции правового государства и народовластия.

В XX веке, особенно после второй мировой войны, общечеловеческие идеалы и ценности нашли отражение в международных декларациях, конвенциях, пактах о правах человека, обрели правовое обеспечение в нормативноправовых актах многих стран мира. Так, в конституциях большинства стран мира закреплены все основные

11

4. Источники конституционного права

естественные права и свободы — на жизнь, на неприкосновенность личности и жилища, на свободу слова, на частную собственность и др. Таким образом, естественное право все больше сближается с позитивным.

Естественное право является важнейшей гарантией демократических ценностей и институтов. Со сменой политических сил, стоящих у руля механизма государственной власти, можно реформировать позитивное право, изменить или принять новую конституцию, ограничивающую естественные права и свободы, установить авторитарный или тоталитарный политический режим.

Однако во многих государствах мира — и Россия, к сожалению, пока остается в их числе — источником права признается лишь позитивное право, а представители юридической науки и практики не устают призывать к соблюдению лишь норм писаного права.

Источники позитивного конституционного права можно разделить по их юридической силе на следующие виды:

1. Конституции. Они являются основным источником конституционного права. Их роль обусловлена различными факторами, характеризующими положение конституций среди других источников конституционного права.

Вопервых, конституции выступают наивысшей формой воплощения государственной воли народа. Они принимаются народом или от имени народа. Конституции устанавливают основополагающие принципы организации и жизнедеятельности общества и государства. Они касаются сущности и формы государства, механизма государственной власти, функционирования гражданского общества, прав и свобод человека и гражданина.

Вовторых, конституции обладают высшей юридической силой. Законы и все другие нормативноправовые акты, принимаемые в стране, действия граждан, общественных объединений, должностных лиц и государственных органов не должны противоречить конституции.

Втретьих, конституционные нормы являются первичными и имеют учредительный характер. Для конституции не существует какихлибо обязательных предписаний позитивного права.

Вчетвертых, нормы конституции являются важнейшим источником не только конституционного права, но и всех других отраслей права; они составляют основу правового регулирования всех общественных отношений.

Все сказанное о конституциях относится к основным законам составных частей федеративных государств. Однако их роль, вопервых, ограничивается территориальными границами соответствующих

12

Глава I. Конституционное право как отрасль национального права

субъектов федерации и, вовторьіх, они не должны противоречить конституции государства, отражая лишь особенности субъекта федерации.

2.

Понятие «закон» имеет не одинаковое содержание в различных странах. В странах англосаксонской правовой системы различают закон в узком и широким смысле. В узком смысле закон — это акт парламента, статут. Парламент же может принимать законы по любому вопросу. В широком смысле законом признается любая норма писаного и неписаного права, которая подлежит судебной защите. Это может быть указ, предписание или обычай. Закон, таким образом, утрачивает признаки правового акта, обладающего высшей юридической силой, он растворяется в понятии законодательства.

Специфична концепция закона в доктрине традиционного мусульманского права. Источником этого права является коран (священная книга) и сунна (собрание преданий о высказываниях и поступках Мухаммеда). Нормы корана и сунны имеют, как считается, божественное происхождение. Законы (кануны) могут приниматься государственными органами только по вопросам, не урегулированным кораном и сунной.

В большинстве же стран законом считается акт парламента, принятый, как правило, с участием главы государства, который подписывает и обнародует закон. Правда, в некоторых странах законы принимаются по определенному конституцией кругу вопросов (например во Франции).

В некоторых странах законы издаются не только парламентом. Конституции отдельных стран предусматривают, что парламент может предоставлять право законодательствовать главе государства или правительству по вопросам компетенции парламента. Такие акты обычно утверждаются парламентом, і

Есть многочисленные разновидности законов. По юридической силе они делятся на конституционные и текущие. Конституционные — это в некоторых странах законы, которые вносят изменения в конституцию и обладают такой же юридической силой, как и конституция.

13

4. Источники конституционного права

указанным в конституции важным вопросам и имеют более высокую юридическую силу, чем обычные законы.

В ряде стран принимаются органические законы, определяющие статус государственных органов. Принятие таких законов предусматривает, например. Конституция Франции.

В текущих законах содержатся нормы, регулирующие отдельные общественные отношения (например статус депутата, гражданство, избирательное право, местное самоуправление и т. д.). Разновидностью текущих законов являются рамочные законы, в которых содержатся основные принципы регулирования какоголибо вопроса. Кодексы же, напротив, регулируют комплексы общественных отношений.

По территории действия законы делятся на общенациональные и региональные; в федерациях — законы федерации и законы субъектов федерации.

В некоторых странах имеются чрезвычайные законы, позволяющие приостанавливать даже действие отдельных конституционных положений о правах и свободах человека и гражданина.

Законы в любой стране принимаются с применением особой процедуры, установленной конституцией и законодательными нормами, конституционноправовыми обычаями. В ряде стран для этого имеются своего рода своды процедурных норм работы парламента или одной из его палат. Такие акты называются регламентами и принимаются в виде закона или решения одной из палат парламента. Особым порядком внесения, рассмотрения и принятия отличаются конституционные законы. Как правило, для их принятия требуется квалифицированное большинство голосов членов парламента.

Во многих странах установлено два вида правотворчества: общий и посредством проведения референдума.

В демократических странах не может быть секретного законодательства. Неопубликованные законы не применяются.

3. Источниками конституционного права могут быть и нормативноправовые акты исполнительной власти. К ним относятся многочисленные акты, издаваемые главой государства, правительством, министрами и т. д. Важность этих актов в жизни каждой страны объясняется ролью в государственном механизме главы государства и правительства.

Акты главы государства и акты правительства являются в принципе подзаконными, хотя в некоторых странах они могут содержать первичные правовые нормы, т. е. они издаются не на основе и не во исполнение законов.

14

Глава I. Конституционное право как отрасль национального права

По юридической силе акты главы государства имеют, как правило, преимущество перед актами правительства. Такие акты называются поразному: декреты, указы, ордонансы и др. В некоторых странах парламент может делегировать главе государства право на издание актов, имеющих силу закона. В Российской Федерации Президент издает указы и распоряжения, которые не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Таким образом, акты Президента Российской Федерации не являются, строго говоря, подзаконными — Президент может издать указы и по тем вопросам, которые законодательно не урегулированы. Однако с принятием Федеральным Собранием соответствующего закона акт Президента теряет силу.

Нормативные акты правительства носят подзаконный характер. В некоторых странах правительство может издавать акты, имеющие силу закона. Так, в соответствии с Конституцией Франции «правительство может для выполнения своей программы обратиться к парламенту за разрешением осуществить путем издания ордонансов в течение ограниченного срока мероприятия, обычно входящие в область законодательства... Они вступают в силу после их опубликования, но утрачивают ее, если законопроект об их утверждении не внесен в парламент до истечения срока, указанного уполномочивающим законом» (ст. 38).

Акты исполнительной власти являются источником конституционного права лишь тогда, когда содержат его нормы.

4. Нормативноправовые акты конституционного контроля (надзора). К ним относятся решения конституционных судов (Германия, Италия, Российская Федерация), конституционных трибуналов (Испания, Польша), верховных судов (США, Япония, Индия), конституционного совета (Франция) и др. Они являются источниками конституционного права, если носят нормативноправовой характер и содержат конституционноправовые нормы о конституционности законов, о толковании конституции и т. д. Следует, однако, иметь в виду, что в некоторых странах вопрос о нормативности таких решений является спорным.

5. Решения органов местного самоуправления могут содержать нормы конституционного права. Такие нормы имеются, например, в уставах, статутах муниципальных образований, поскольку они регулируют отношения, связанные с осуществлением публичной власти.

6. Судебные прецеденты. Ими являются решения судов по конкретным делам, которые признаются затем обязательными при рассмотрении аналогичных дел. Особенно широко судебные прецеденты применяются в странах англосаксонской системы права (Великобрита

15

4. Источники конституционного права

ния, США, Индия и др.). Система норм, созданная судами, называется общим правом в отличие от позитивного (статутного) права. В конституционном праве они имеют значение постольку, поскольку нередко определяют взаимоотношения между органами государства, правовой статус граждан и общественных объединений. Таким образом, судебные органы осуществляют в ряде стран не только юрисдикционную, но и правотворческую функцию.

7. Конституционные обычаи. В некоторых странах в качестве источника конституционного права признаются конституционные обычаи. Это неоднократно применяемые на практике правила, не зафиксированные в официальных источниках, но молчаливо одобренные, т. е. по существу санкционированные государством.

Обычаи играют меньшую или большую роль в конституционной практике отдельных государств в зависимости от исторических или национальных особенностей. Так, они широко применяются в Великобритании, где по существу нет писаной конституции, и в некоторых странах, воспринявших британскую систему права. Примерами конституционных обычаев являются такие положения британской конституции: «Лидер партии большинства в Палате общин — премьерминистр», «министрывыходят в отставку, если перестают пользоваться доверием Палаты общин» и др.

8. Нормы международного права, международные и внутригосударственные договоры. Эти акты служат источником конституционного права в том случае, если регулируют конституционные проблемы и предусмотрено их прямое применение в данной стране. Так, в соответствии с Конституцией Российской Федерации «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы» (ч. 4 ст. 15). В конституциях многих стран есть положение о примате международного права перед внутригосударственным.

В Европейском союзе на основании международных договоров практически создано надконституционное право, именуемое коммунитарным. Такая тенденция наметилась и на территории стран Содружества независимых государств (СНГ).

Внутригосударственные договоры заключаются обычно между центральными органами государственной власти и органами государственной власти регионов в целях разграничения между ними полномочий. Широкую практику получили внутригосударственные договоры в Российской Федерации, где источником конституционного права остается Федеративный договор, подписанный 31 марта 1992 г., договоры между Российской Федерацией и отдельными субъектами Федерации (Татарстаном, Башкортостаном, Краснодарским

16

Глава 1. Конституционное право как отрасль национального права

краем. Свердловской областью и др.). Некоторые субъекты Федерации заключили между собой договоры по конкретным вопросам. В таких актах также содержатся конституционноправовые нормы. Возможность заключения договоров между субъектами Российской Федерации, в частности между органами государственной власти автономного округа и органами государственной власти края или области, в состав которого входит округ, предусмотрена Конституцией Российской Федерации (ч. 4 ст. 66).

Источником конституционного права в отдельных мусульманских странах является шариат — свод норм мусульманского права.