Понятие источников конституционного (государственного) права зарубежных стран

Под источниками конституционного права понимаются формы закрепления (внешнего выражения ) конституционно-правовых норм.

Основными видами источников конституционного права являются: 1.

Нормативно-правовые акты; 2.

Судебные прецеденты; 3.

Конституционно-правовые обычаи (так называемые конституционные соглашения); 4.

Доктринальные источники;

1. Нормативно-правовые акты подразделяются на:

Для законов характерны особый порядок принятия, специальная законодательная инициатива, обсуждение законопроектов, принятие законов и их опубликование.

Будучи едиными по способу формирования, положению в правовой системе государства и роли в регулировании общественных отношений, законы по степени важности подразделяются на определенные виды:

Конституционный закон — в ряде стран один из главных источников конституционного права.

В одних странах (страны французского языка, а также Румыния и др.) под конституционным законом понимается закон, вносящий изменение в конституцию.

В других странах (Казахстан) конституционный закон принимается по вопросам, предусмотренным конституцией.

В первом случае процедура принятия конституционного закона совпадает с процедурой изменения конституции, во втором — конституционный закон принимается в специальном усложненном порядке, обычно отличающемся от процедуры изменения конституции.

В некоторых странах конституционными законами называются законы, составляющие в совокупности конституцию.лдшшш государства (например, в Швеции это "Акт о престолонаследии" 1810 г., "Форма правления" 1974 г., "Акт о свободе печати" 1949 г., "Акт о риксдаге" 1974 г., "Основной закон о свободе высказываний" 1991 г.).

Органический закон — закон, который принимается по прямому предписанию конституции (т. е. на основе ее бланкетных норм) и в порядке, отличающемся от порядка принятия как конституции, так и обычных законов.

Как правило, конституции предусматривают принятие органических законов по вопросам избирательной системы, режима чрезвычайного положения, статуса высших исполнительных и судебных органов государства и т.

Органические законы известны в основном конституционному праву стран романской системы права (Франция, Испания, Румыния, Чили и др.). В Бразилии органические законы называются дополнительными законами.

Обычные законы регулируют отдельные, сравнительно более частные вопросы и делятся на кодификационные и ведущие. В федеративных государствах различаются также законы федерации и законы субъектов федерации.

Особую категорию составляют чрезвычайные законы, т. е. законы, рассчитанные на особые, экстремальные условия, ситуации, позволяющие приостанавливать действия отдельных положений конституции и вводимые, как правило, на сравнительно короткий срок.

"Закон-рамка" ("рамочный закон") — во Франции и ряде государств — бывших французских колоний особая форма законодательных актов, принимаемых парламентом, которые устанавливают лишь общие принципы регулирования какой-либо сферы. Более же подробное регулирование осуществляется актами регла- ментарной власти.

В англосаксонских странах аналогичные акты называются "скелетными законами ".

Билль (англ. "bill") — в Великобритании, США, Канаде и других англоязычных странах — законопроект, вносимый на рассмотрение законодательных органов, а также название некоторых конституционных актов (например, Билль о правах).

Билль о правах — 1) в Великобритании принятый в 1689 г. акт, узаконивавший конституционную монархию. Билль о правах ограничивал власть короля в законодательной и финансовой областях и устанавливал некоторые гарантии прав личности против произвола королевской власти; 2) в США первые десять поправок к Конституции 1787 г., принятые Конгрессом США и ратифицированные штатами в 1789—1791 гг. под влиянием народных масс, которые требовали провозглашения демократических прав и свобод и гарантий прав штатов от произвола федерального правительства.

Статут (англ. "statut" от позднелат. "statutum", от лат. "statuo" — постановляю, решаю) — название некоторых законодательных актов парламента Великобритании, Конгресса США и высших выборных учреждений ряда других стран англосаксонской системы права.

Нормы, содержащиеся в статутах, образуют статутное право, функционирующее в странах англосаксонской правовой системы наряду с общим правом.

2) К другим актам парламента относятся парламентские регламенты.

Регламент (пол.

Декларация (фр. "declaration" — заявление) — в конституционном праве название отдельных политико-юридических актов, имеющее целью придать им торжественный характер, подчеркнуть их особо важное значение для судеб соответствующего государства. Специфической чертой декларации как нормативно- правового акта является слишком обший, неконкретный характер содержащихся в них положений, требующий дополнительного законодательного регулирования.

Резолюция (от лат. "resolutio" — решение) — название актов, принимаемых, как правило, лишь одной из палат парламента. Резолюции обсуждаются в ином порядке, чем законопроекты, и не передаются на подпись главе государства. Содержание резолюций обычно связано не с законодательными, а с иными полномочиями парламента.

3) Нормативные акты органов исполнительной власти подразделяются на соответствующие акты главы государства и исполнительной власти (правительства, министра и др.).

Указ — в Белоруссии, Казахстане, Украине, а также в ряде других государств собственное название наиболее важных актов, издаваемых главой государства (президентом). Указами президент назначает и освобождает от должности высших должностных лиц, устанавливает режим чрезвычайного или военного положения, награждает орденами и медалями, присваивает высшие воинские и почетные звания, оформляет решения общенормативного характера.

Декрет (от лат. "decretum" — указ, постановление) — наименование нормативного акта общего или частного характера. Впервые термин "декрет" появился в Древнем Риме. В совре- менной Франции декреты издаются президентом и премьер-ми- нистром, причем декреты президента получают юридическую силу после скрепления их подписью премьер-министра или соответствующего министра. Декреты издаются также президентами ряда государств Африки, воспринявших французскую конституционную систему. В странах англосаксонской правовой системы декретами называют некоторые виды судебных решений.

Ордонанс (фр. "ordonnance" от "ordonner" — приказывать, англ. "ordinance") — в ряде зарубежных государств (Франция, Сенегал, Тунис, Алжир и др.) акт главы государства, относящийся к законодательной деятельности, но принимаемый в силу исключительных причин или в период, когда деятельность парламента прервана в результате исключительных обстоятельств.

Во Франции ордонансами называются также акты правительства, подписанные главой государства, принимаемые в порядке делегированного законодательства (ст. 38 Конституции Франции 1958 г.). В Румынии ордонансы издаются правительством на основе специального уполномочивающего закона в пределах и на условиях, предусмотренных этим законом.

К актам исполнительной власти, имеющим силу законов, относится делегированное законодательство.

Делегированное законодательство — в некоторых государствах (Франция, Италия, Испания, Польша) издание правительством по уполномочию (делегации) парламента нормативных актов, фактически обладающих силой закона.

Делегирование законодательных полномочий правительству может осуществляться путем принятия парламентом соответствующего закона о праве правительства издавать акты по определенным вопросам в течение установленного времени.

В порядке делегированного законодательства нормы издаются как правительством, так и любыми другими подчиненными ему исполнительными ведомствами.

В той или иной форме делегированное законодательство применяется во всех демократических странах, в том числе и в тех, где конституции это прямо запрещают. В некоторых государствах — членах СНГ делегированное законодательство иногда называ- ют указным правом. В качестве примера акта делегированного законодательства можно назвать так называемый декрет-закон (законодательные декреты).

Декрет-закон — это акт правительства (президента), имеющий силу закона, издаваемый им в порядке осуществления делегированного законодательства, т. е. на основании парламентского (уполномочивающего) закона, передающего правительству (президенту) на определенный срок и по определенному кругу вопросов законодательные полномочия. В Италии, Испании и некоторых других странах так называют временные акты, принимаемые "в случаях особой необходимости и срочности" правительством под свою ответственность.

В случае принятия декрета-закона правительство обязано немедленно представить его парламенту для последующего утверждения. Изданные правительством декреты-законы теряют силу с момента издания, если парламент не утвердит их в течение определенного времени (в Италии — в течение 60 дней после их опубликования). В Республике Корея, Словении и ряде других стран декреты-законы могут издаваться президентами на тех же условиях.

4) Нормативные акты органов конституционного контроля и надзора дают официальные толкования конституции, заключения о конституционности тех или иных законов и других нормативных актов, о компетенции государственных органов и др.

К другим источникам конституционного права группы нормативно-правовых актов относятся международные и внутригосударственные договоры, акты органов местного самоуправления и управления и др.

2.

Судебный прецедент — вынесенное судом по конкретному делу решение, обоснование которого становится правилом, обязательным для всех судов той же или низший инстанции при решении аналогичного дела. В некоторых странах (Великобритании, большинстве штатов США, Канаде, Австралии) судебный прецедент признается источником права и лежит в основе правовой системы. В соответствии с доктриной, господствующей в этих странах, судья, создавая -судебный прецедент, не образовывает правовую норму, а только формулирует то, что вытекает из "общих начал права, заложенных в человеческой природе". В ряде государств (например, во Франции, в

ФРГ, Бельгии) судебный прецедент имеет значение для решения вопросов применения права, восполнения пробелов в законе, признания обычая. На основе судебного прецедента вносят отдельные дополнения в действующее законодательство, дается толкование закона. 3.

Третья группа источников конституционного права зарубежных стран — 5LP а в о в ы е обычаи — правила поведения основных субъектов конституционного права, нигде в официальных изданиях не записанные в качестве таковых, однако в течение длительного времени применяемые и молчаливо санкционируемые государством. Чаще всего эти правила представляют собой определенный способ реализации конституционно-правовых норм.

Конституционно-правовые обычаи не подлежат принудительному осуществлению через суд.

Широкое распространение конституционно-правовые обычаи получили в конституционном праве Великобритании и Новой Зеландии. В Великобритании они называются конституционными соглашениями и считаются официальными источниками права.

Конституционные соглашения представляют собой правила политической практики, которые неукоснительно соблюдаются и считаются обязательными для тех, кого они касаются. Установленные конституционным соглашением предписания не могут быть принудительно осуществлены через суд.

Нормы, содержащиеся в конституционных соглашениях, получили в конституционном праве наименование конвенциональных норм. Их совокупность иногда называют конвенциональной конституцией. В качестве конкретных примеров конституционного обычая можно привести положения британского конституционного права о том, что "лидер партии большинства — премьер- министр" или "министры уходят в отставку, если перестают пользоваться доверием палаты общин". 4.

Четвертую группу источников конституционного права зарубежных стран составляют fljo_K_T р и н_а_л_ь н ы е источники—в Великобритании и некоторых других странах мнения наиболее известных юристов (главным образом прошлого), к которым обращаются в случае, когда пробел в конституционном праве не может быть заменен статутом или зарегистрированным решением судгі^ Например, в Великобритании к доктринальным источникам конституционного права относят труды Блэкстона ("Комментарии законов Англии", 1565 г.), Коука ("Правовые институты Англии"), Фостера ("Решения королевских судов", 1763 г.), а также личные труды Дж. Локка, Дж. Милля, Э. Берка, А. Дайси и др.