Источники конституционного права

Источниками конституционного права являются нормативные правовые акты.

Источники конституционного права весьма разнообразны. Поми­мо Конституции РФ к ним относятся федеральные конституцион­ные и федеральные законы, некоторые подзаконные акты Россий­ской Федерации, конституции и уставы субъектов РФ, некоторые законы субъектов РФ и другие нормативные правовые акты.

Конституция РФ Основно й источник конституционного права — Конституция Российской Федерации.

Конституция является формой реализации народного суверенитета и воплощает его государственную волю. В Конституции определя­ются цели, которые общество ставит перед собой, утверждаются ос­новные ценности общества, принципы организации и деятельности государства, органов, а также местного самоуправления.

Конституция устанавливает нормы общего характера, являющиеся основополагающими как для конституционно-правового регулиро­вания, так и для регулирования иными отраслями права. Все другие источники исходят из конституционных норм, развивают и детали­зируют их положения. Верховенство Конституции объясняет ее роль как юридической базы текущей нормотворческой и правопримени­тельной деятельности, как основы законности и правопорядка. Обыч­ные законы, иные нормативные акты, а также правоприменитель­ные акты должны соответствовать Конституции, любые коллизии решаются в ее пользу. Неуклонное соблюдение Конституции должно служить эталоном для всех граждан и других лиц.

Конституция регулирует псе сферы общественной жизни: поли­тическую, экономическую, социальную, духовную и этим отличается от иных источников права, которые направлены на регулирование узкой сферы правоотношений.

Конституция имеет специальные, присущие только ей задачи, которые указывают на постоянную или временную, ближайшую или конечную цель, которой они должны всемерно содействовать. К задачам Российской Конституции можно отнести:

• обеспечение автономии личности и придание высшей юриди­ческой силы правам и свободам человека и іражданина в пра­вовой системе государства (государственного образования);

• формирование единого социума на определенной территории в рамках установленных принципов государственности;

• построение правового, демократического государства (государ­ственного образования):

• ограничение государственной власти законом;

• установление основ правовой системы государства (государ­ственного образования);

• установление основ государственности или конституционно- правового статуса государства (государственного образования).

Друї ис источники конституционного нрава

К источникам конституционного права феде­рального уровня относятся:

1) федеральные конституционные законы и федеральные законы, содержащие конституци­онно-правовые нормы. Они являются наиболее распространенной формой установления норм конституционного права, принимаемых на основе и в развитие конституционных норм. Указания на то, ка­кие вопросы должны решаться исключительно законом, содержатся во многих нормах Конституции РФ.

Особое место в системе законов занимают федеральные консти­туционные законы. От обычных федеральных законов они, в част­ности, отличаются по юридической силе; федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (ч. 3 ст. 76 Конституции РФ). Все вопросы, по которым требуется при­нятие федеральных конституционных законов, прямо предусмотре­ны Конституцией РФ (ст.

общей юрисдикции), 135 и 137, пока не приняты. Их отличает так­же более сложный порядок принятия, невозможность наложения на них отлагательного вето Президента Российской Федерации;

2) акты международного права. Согласно ч. 4 ст. 15 Конститу­ции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным дого­вором Российской Федерации установлены иные правила, чем пре­дусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Вопросы, касающиеся международных договоров Россий­ской Федерации, решаются в соответствии с Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации» (1995);

3) отдельные указы Президента Российской Федерации, напри­мер о структуре федеральных органов исполнительной власти. Ука­зы Президента не должны противоречить Конституции и федераль­ным законам (ч. 3 ст. 90 Конституции РФ);

4) отдельные постановления палат Федерального Собрания Россий­ской Федерации — Совета Федерации и Государственной Думы. К ним относятся, прежде всего, регламенты;

5) в исключительных случаях источниками конституционного пра­ва являются постановления Правительства Российской Федерации. Правительство является органом, который в основном исполняет предписания норм конституционного права, а не устанавливает их. Как н указы Президента, постановления Правительства являются подзаконными актами. Они издаются на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации. В случае противоречия этим актам они могут быть от­менены Президентом Российской Федерации;

6) специфичное место среди источников конституционного права занимают декларации'. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г.. Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г., Декларация прав и свобод человека и гражда­нина от 22 ноября 1991 г.

7) следует отметить и такой источник, обусловленный федератив­ным устройством России, как договоры. Важнейшим из них является Федеративный договор, охватывающий три договора, подписанных 31 марта 1992 г. между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти большинства субъектов РФ. Он действует в части, не противоречащей Конституции Россий-

ской Федерации. Существуют и договоры с конкретными субъектами Российской Федерации (республиками, областями и т.л.). в которых пределы разграничения полномочий определяются с учетом особенностей каждого субъекта;

8) конституции и уставы субъектов Российской Федерации. Эти акты содержат нормы, в обобщенной форме закрепляющие право­вой статус данного субъекта, основы его устройства, компетенцию, структуру органов государственной власти и органов местного са­моуправления. Конституции и уставы субъектов Российской Феде­рации должны соответствовать Конституции РФ и федеральным за­конам (ст. 72, п. «а» ч. 1); они обладают более высокой юридической силой, чем другие правовые акты субъектов Российской Федерации (законы, постановления и т.д.);

9) законы субъектов Российской Федерации и отдельные нор­мативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации (указы, постановления высшего должност­ного лица субъекта РФ, постановление законодательного органа субъекта РФ, постановления высшего органа исполнительной власти);

10) уставы муниципальных образований, правовые акты органов местного самоуправления (городских дум, собраний и т.д.1;

11) незавершенность процесса формирования правовой системы России обусловливает существование в качестве источников консти­туционного права некоторых правовых актов Союза ССР, применяю­щихся вчасти, не противоречащей Конституции РФ 1993 г.;

12) решения Конституционного Суда Российской Федерации о тол­ковании Конституции РФ и о признании отдельных актов неконсти­туционными. Данное положение является дискуссионным;

13) в отдельных случаях к источникам конституционного права можно также отнести нормативные правовые акты федеральных орга­нов исполнительной власти и иных государственных органов, например акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, принятые в целях реализации норм избирательного законодательства.

24.5.