1.6.3. Глава государства - президент

Главное отличие президента от монарха заключается в том, что пре-зидент - это должность выборная, во-первых, и должность срочная, во- вторых. Обычно президентов избирают в соответствии с конституцией на срок от четырех до семи лет.

Несомненным преимуществом президентской должности перед мо-наршей с позиции демократии является то, что на эту должность может быть избран любой гражданин республики в соответствии с его заслугами и достоинствами в глазах соотечественников, отвечающий установленным цензам. Статья 84 Конституции Италии 1947г. устанавливает, что «прези-дентом Республики может быть избран любой гражданин, которому ис-полнилось пятьдесят лет и который пользуется гражданскими и политиче-скими правами». В соответствии со ст. 92 (2) Конституции Республики Болгария «президентом может быть избран болгарский гражданин по рож-дению, достигший 40 лет, который отвечает условиям избрания народного представителя и проживает последние пять лет в стране».

В настоящее время в зарубежных странах сложилось несколько спо-собов избрания президентов: прямые, косвенные и внутрипарламентские выборы (см. схему 51). На этом вопросе следует остановиться подробнее, поскольку способ избрания президента имеет большое политическое зна-чение, влияет на взаимоотношения президента с парламентом и правитель-ством.

При прямых выборах президента (см. схему 52) (Франция, Австрия, Болгария, Польша, Румыния, Чехия) последний получает мандат на долж-ность главы государства от избирательного корпуса, избравшего его. Это позволяет ему проводить независимый от парламента политический курс, а при определенных обстоятельствах даже действовать вопреки воле парламента.

При косвенных выборах президент избирается без участия парламента.

Косвенные выборы президентов, как и прямые, создают для главы государства возможность быть независимым от парламента. Наиболее ши-роко право «вето» в зарубежных странах используют те президенты, кото-рые стали главой государства в результате прямых либо косвенных выбо-ров (США, Франция, Польша).

Схема 51

Современные системы президентских выборов Выборы прези- Выборы пре- Выборы президента дента парламен- Выборы прези- зидента через на всеобщих пря- том и другими дента коллегией референдум мых выборах представитель- выборщиков ными органами Сирия Франция Италия США Египет Австрия ФРГ Ирландия Швейцария Исландия Греция Португалия Турция Польша Мальта Румыния Венгрия Сербия Чехия Украина Словакия Литва Болгария Эстония Союзная республика Азербайджан Югославия Армения Латвия Туркменистан Молдова Монголия Узбекистан Кипр Кыргызстан Республика Корея Индия Шри-Ланка Пакистан Сингапур Индонезия Мексика Ливан Страны Латинской Тайвань Америки Израиль Страны Африки (не ЮАР все) Финляндия

Схема 52

Выборы Президента прямым всеобщим голосованием (обобщенный вариант)

всеобщие

Основные принципы выборов Президента равные

прямые

при тайном голосовании

Участие в выборах граждан, достигших на день выборов 18 лет

добровольность участия граждан в выборах

Внутрипарламентский способ избрания президентов (многостепенные выборы) характерен для парламентарных республик (исключение составляют Австрия, Ирландия, Исландия, где выборы прямые). И если при прямых выборах избиратель выражает свою волю, непосредственно голосуя «за» или «против» президента, если при косвенных его воля опосредствована коллегией выборщиков, то при многостепенных выборах воля избирателей опосредствуется депутатами парламента.

В избрании президента участвуют только депутаты парламента. Такой порядок избрания главы государства закреплен в конституциях Греции, Китая, Израиля, Турции.

Президента избирают депутаты парламента и представители органов местного самоуправления. Наиболее типичный порядок такого избрания закреплен ст. 83 Конституции Италии 1947 г., в которой устанавливается, что выборы Президента производятся на совместном заседании обеих палат парламента с участием делегатов от областей. В первых трех турах для победы необходимо квалифицированное большинство в 2/3 голосов, в последующих турах - абсолютное большинство.

Президента избирают депутаты парламента и представители субъектов федерации (такой порядок характерен для некоторых федеративных государств). Так, согласно ст. 54 Основного закона ФРГ Главу государства избирают делегаты Федерального собрания, которое состоит из членов Бундестага (нижняя палата парламента) и равного им числа представителей земель, которые избираются ландтагами (органы законодательной власти земель). Для победы в первых двух турах необходимо абсолютное большинство, а в последующих турах достаточно относительного большинства.

Из вышесказанного следует, что во всех трех вариантах власть президента производна от парламента, поэтому он вынужден согласовать свою государственную политику с парламентским курсом.

Вот почему избранный парламентским путем президент обладает лишь номинальной властью; он не играет существенной роли в государственной жизни страны, как те президенты, что получают мандат от народа или коллегии выборщиков.

Во многих зарубежных странах конституции содержат нормы, ограничивающие возможность занятия президентской должности одним и тем же лицом в течение нескольких сроков. Большинство конституций устанавливает, что «ни одно лицо не должно быть избрано на пост президента более двух раз» (см. XXII поправку к Конституции США 1787 г.; ст. 54 Основного закона ФРГ 1949 г.; ст.95 Конституции Республики Болгария 1991 г.

В тех случаях, когда президент не в состоянии выполнять свои обязанности (болезнь, смерть, отставка и др.), его место занимает вице- президент (США, Индия, Болгария и др.), либо временно, либо на весь оставшийся срок полномочий (см. схему 54).

Схема 53

Сроки президентских полномочий 1 год 4 г. 5 лет 6 лет 7 лет Пожизненно Швейца- Исландия ФРГ Австрия Франция Малави рия Румыния Греция Финляндия Италия Иран Португалия Филиппины Ирлан- Зимбабве Чехия Ливан дия Монголия Словакия Тайвань Турция США Польша Египет Сирия Боливия Венгрия Мали Мадага- Коста- Болгария Аргентина скар Рика Республика Мексика Гондурас Корея Никарагуа Домини Израиль канская Индонезия республи- Мальдивы ка Пакистан Колумбия Индия Эквадор Сенегал Чили Кот-д'Ивуар

Бенин

ЮАР

Венесуэла

Бразилия

Уругвай

Перу

Панама

Сальвадор

Схема 54

Страны, в которых учрежден пост вице-президента Европа Азия Африка Северная и Юж-ная Америка Швейцария Сирия Ботсвана США Болгария Ирак Кения Мексика Иран Танзания Панама Бангладеш Сьерра-Леоне Доминиканская Индия Зимбабве Республика Филиппины Замбия Никарагуа Индонезия Сальвадор Казахстан Гватемала Кыргызстан Суринам

Гайана

Аргентина

Боливия

Перу

Эквадор

Уругвай

При отсутствии института вице-президента и досрочной вакансии пост главы государства замещается, как правило, председателями верхних палат парламентов (ст. 7 Конституции Франции 1958 г.; ст. 86 Конституции Италии 1947 г.; ст. 57 Основного закона ФРГ 1949 г.; ст. 97 Конституции Республики Болгария 1991 г.).

Институт вице-президента сегодня имеется в ряде зарубежных рес-публик (лат. vice - вместо, взамен). Впервые эта должность помощника, заместителя президента появилась в США в соответствии со статьей II американской Конституции 1787 г. Длительное время она рассматривалась американцами как синекура, и только после второй мировой войны вице- президенты становятся в США активно работающей политической фигу-рой.