Тема 19. Президент Российской Федерации

План

Президент Российской Федерации — глава государства.

Порядок избрания и вступления в должность Президента Российской Федерации.

Функции и полномочия Президента Российской Федерации.

Правовые акты Президента Российской Федерации: понятие, виды, система.

Администрация Президента Российской Федерации.

Советы и комиссии при Президенте Российской Федерации.

Прекращение полномочий Президента Российской Федерации.

Методические рекомендации по изучению темы

Изучение данной темы целесообразно начать с уяснения правовой природы власти Президента России. Следует отметить, что в юридической литературе нет единого мнения по этому вопросу. Ряд авторов считают, что глава государства занимает особое место в системе органов государственной власти и не входит непосредственно ни в одну из ветвей власти (О. Е. Кутафин, Е. И. Козлова). Большая группа ученых признает наличие в российской системе разделения властей четвертой самостоятельной ветви государственной власти — власти президентской (Г. Н. Чеботарев, Е. И. Колюшин, В. И. Радченко). И, наконец, третья группа исследователей утверждает, что Президент Российской Федерации выступает фактическим главой исполнительной власти (В. Н. Суворов, А. А. Безуглов, С. А. Солдатов). Для того чтобы выработать собственное мнение по данной проблеме, необходимо проанализировать аргументы сторонников каждой из указанных точек зрения. При этом особое внимание рекомендуется уделить анализу ст. 10 и 11, а также положениям гл. 4 и 6 Конституции РФ.

Характеризуя место Президента РФ в системе органов государственной власти России, следует иметь в виду, что правовой статус главы государства определяется не только Конституцией РФ, но и рядом федеральных и федеральных конституционных законов, а также постановлениями Конституционного Суда РФ.

В рамках подготовки ответа на первый вопрос рекомендуется также изучить историю становления и развития института президента в России.

Нормативной основой обсуждения второго вопроса является федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» и положения гл.

170

имеет смысл еще раз повторить, какая избирательная система применяется на выборах Президента РФ; рассмотреть порядок назначения выборов главы государства и особенно порядок выдвижения и регистрации кандидатов на эту должность.

В соответствии со ст. 92 Конституции Российской Федерации президент приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации. Текст присяги и порядок ее принесения регламентированы ст. 82 Конституции Российской Федерации.

При подготовке ответа на третий вопрос темы следует исходить из того, что функции Президента Российской Федерации — это основные направления его деятельности, а полномочия — это права и обязанности главы государства, необходимые для выполнения возложенных на него функций.

Основные функции главы российского государства закреплены в ст. 80 Конституции РФ. Там, в частности, установлено, что Президент Российской Федерации:

является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина;

в установленном порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;

обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Поскольку Президенту Российской Федерации предоставлены достаточно широкие полномочия, то при обсуждении лучше всего классифицировать их по сферам взаимодействия главы государства с органами законодательной, исполнительной и судебной властей.

При рассмотрении вопроса о понятии, видах и системе правовых актов Президента России рекомендуется обратить внимание на следующие наиболее важные моменты:

В принятии правовых актов Президент Российской Федерации реализует свои полномочия.

Юридическая сила правовых актов главы государства неодинакова.

По своим юридическим свойствам указы и распоряжения Президента Российской Федерации делятся на нормативные и индивидуальные.

171

4. Порядок опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации определен специальным указом главы государства.

При подготовке по пятому вопросу темы надо исходить из того, что Администрация Президента Российской Федерации создана в пер-вую очередь для того, чтобы обеспечивать реализацию президентом полномочий главы государства.

Обсуждение шестого вопроса темы следует начать с перечисления всех существующих советов и комиссий при Президенте Российской Федерации. После этого надо дать краткую характеристику каждого их перечисленных органов (цели деятельности, порядок формирования, состав). При этом имеет смысл заострить внимание на деятельности Совета Безопасности Российской Федерации и Государственного Совета Российской Федерации.

Подготовку ответа на последний вопрос темы рекомендуется начать с рассмотрения понятия неприкосновенности главы государства. Для более глубокого уяснения сути данного вопроса рекомендуется обратиться к монографии профессора О. Е. Кутафина «Неприкосновенность в конституционном праве Российской Федерации».

Переходя к изучению оснований досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации, следует знать, что таковых всего три:

отставка;

стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;

отрешение от должности.

На семинаре рекомендуется обсудить юридические способы оформления отставки Президента РФ, в том числе конкретный пример из конституционной практики — отставку Б. Н. Ельцина в 1999 г.; понятие стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия и процедуру установления этого факта; порядок отрешения главы государства от дол

жности и роль в этом процессе Государственной Думы, Совета

172

Федерации, Верховного Суда и Конституционного Суда Российской Федерации.

Кроме того, надо уделить внимание рассмотрению еще одного значимого вопроса: исполнения Председателем Правительства Российской Федерации обязанностей главы государства.