1.6.2. Глава государства - монарх

Институт главы государства своим появлением обязан абсолютной монархии.

Правда, современные монархии далеко не те, какими они являлись в эпоху средневековья. Во многих монархических государствах под влиянием демократических сил монархи в соответствии с нормами конституций были лишены своих широких прерогатив и за ними остались в основном представительские и церемониальные функции.

Аналогичным ограничениям подвергаются полномочия глава госу-дарства Японии в соответствии с Конституцией 1947 г. Если Конституция

1889 г. провозглашала, что «император занимает престол на вечные времена и правит в силу своего происхождения» (ст. 1), что «личность импера-тора священна и неприкосновенна» (ст. 26) и что он «глава империи, кото-рому принадлежит суверенитет» (ст. 4), то в соответствии с Конституцией 1947 г. «император является символом государства и единства народа, его статус определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть» (ст. 1).

Правовое положение монарха в отличие от президента характеризуется двумя основными особенностями. Во-первых, власть монарха юриди-чески считается непроизводной ни от какой-либо другой власти, органа или избирательного корпуса. Он властвует бессрочно (ограниченно или абсолютно) по собственному праву и считается источником всей государ-ственной власти в стране. Даже в парламентарных монархиях законода-тельный процесс, государственное управление, отправление правосудия осуществляются от имени монарха, хотя за этим стоят парламент, правительство, суды.

Во всех монархических государствах за их главой признается право на содержание двора, т.е. особого штата должностных лиц, ведающих не государственными, а частными делами монарха. Штат это весьма большой и обходится налогоплательщику довольно дорого. Достаточно отметить, что в Японии только за соблюдением императорского протокола следит управление двора со штатом 1130 человек и с годовым бюджетом 11 мил-лионов иен.

Денежное содержание монархов складывается из доходов от их личных имуществ и ассигнований из государственного бюджета. Размер содержания монарха, а также круг членов его семьи, получающих содер-жание, обычно устанавливается законом парламента в начале каждого цар-ствования и выплачивается по цивильному листу.

Главная причина сохранения института монарха в условиях сего-дняшнего дня заключается в том, что он выгоден определенным политиче-ским силам. Несмотря на то, что во всех парламентарных монархиях (а их абсолютное большинство в сравнении с дуалистическими и абсолютными) наблюдается практическая нуллификация полномочий монарха, заинтере-сованные в монархе силы доказывают и добиваются сохранения этого ана-хронизма прежней эпохи. Дело заключается в том, что монаршьи прерога-тивы значительно шире президентских. Это и абсолютное «вето», которое в отличие от президентского отменить нельзя, это и досрочный роспуск нижней палаты парламента, это и смещение правительства. Даже наделен-ный широкими полномочиями президент США всем набором таких дейст-венных прерогатив не обладает. Сохранение монархии и широких полномочий монарха позволит в кризисных ситуациях, в условиях резкого обо-стрения социальных проблем и конфликтов использовать этот институт силам, находящимися у власти.

Говоря о причинах сохранения монархий как формы правления и монарха как главы государства при этой форме организации власти, нельзя не отметить и такой фактор, как дань традиции, консерватизму в организа-ции функционирования государственной власти.