<<
>>

Законодательство о выборах в Верховный Совет СССР 1937 г.

Принятие Конституции актуализировало проблему формирования новых представительных структур СССР и союзных республик. Очередным этапом в процессе создания законодательной базы советской избирательной системы должно было стать издание закона, раскрывающего конституционные нормы применительно к выборам депутатов Верховного Совета СССР.

8 февраля 1937 г.

секретарем ЦИК СССР И. А. Акуловым673 был подписан проект «Избирательного закона», регламентирующего порядок избрания депутатов Верховного Совета СССР. Высшее руководство и, в первую очередь, Сталин, придавали большое значение первой общесоюзной выборной кампании. 26 мая 1937 г. решением Политбюро ЦК ВКП (б) была образована комиссия, задачей которой являлось рассмотрение проекта «Положения о выборах в Верховный Совет СССР», подготовленного ЦИК СССР. В нее входили: заведующий сельхозотделом ЦК ВКП (б) Я. А. Яковлев"1 (председатель), И. А. Акулов, Прокурор

СССР А. Я. Вышинский, народный комиссар юстиции СССР Н. В. Крыленко, Председатель ЦИК СССР М. И. Калинин, Председатель СНК УССР А. П. Любченко, заведующий Отделом агитации и пропаганды ЦК ВКП (б) А. И. Стецкий (все названные лица на протяжении 1936 г. принимали активное участие в подготовке Конституции СССР). К моменту образования комиссии Яковлев успел тщательно проработать проект ЦИК СССР и подготовил к нему постатейные замечания и предложения.

9 июня 1937 г. законопроект был тщательно изучен Сталиным, который внес в его текст многочисленные поправки, не имеющие, впрочем, принципиального характера. Ряд редакционных поправок был принят 27 июня 1937 г. по инициативе делегатов пленума ЦК ВКП (б), после чего пленум одобрил проект «Положения о выборах в Верховный Совет СССР».

Дальнейшее движение документа в системе органов государственной власти носило формальный характер. 1 июля он был одобрен Президиумом ЦИК СССР. Вскоре текст проекта «Положения» был опубликован в центральных газетах. Наконец, 9 июля 1937 г. «Положение о выборах в Верховный Совет СССР» было утверждено постановлением, принятым четвертой сессией ЦИК СССР VII созыва.

В основу «Положения» была положена классическая французская мажоритарная избирательная система. Разработчики выборного законодательства имели строгие императивные предписания, продиктованные статьями только что принятого Основного закона. Конституционная норма, по которой депутат Совета Союза выбирался от 300 ООО человек населения, предполагала единственный путь организации этих выборов, а именно - индивидуальное выдвижение кандидатов в одномандатных округах. Эти округа формировались в пределах административно-территориальных единиц, составляющих СССР (вплоть до областей).

Депутаты Совета Национальностей также избирались в специально созданных одномандатных округах, не всегда совпадающих территориально с округами по выборам Совета Союза.

Для организации выборов предстояло создать систему избирательных комиссий в главе с Центральной избирательной комиссией по выборам в Верховный Совет СССР, в компетенцию которой входило: наблюдение на всей территории СССР за неуклонным исполнением в ходе выборов «Положения о выборах в Верховный Совет СССР», рассмотрение жалоб на неправильные действия избирательных комиссий и вынесение по жалобам окончательных решений, установление образцов избирательных ящиков, формы и цвета избирательных бюллетеней и конвертов для них, формы списка избирателей, протоколов по подсчету голосов, удостоверений об избрании, регистрация избранных депутатов Верховного Совета и др.1

В союзных и автономных республиках, автономных областях и национальных округах формировались республиканские (областные, окружные) и Окружные избирательные комиссии по выборам в Совет Национальностей Верховного Совета СССР.

В каждом избирательном округе по выборам в Совет Союза также была создана Окружная избирательная комиссия.

На низовом уровне формировались участковые избирательные комиссии, соответствовавшие избирательным участкам. В сельской местности избирательные участки создавались из расчета один участок на 2 ООО человек населения (при этом расстояние до избирательного участка не должно было превышать 10 км.). В городах предусматривался один участок на 1 500 - 2 ООО жителей. В малонаселенных регионах (на Севере, в горной местности, степных, пустынных районах и т. д.) допускалась организация участков в селениях с численностью населения не менее 50 человек.

Избирательные участки создавались также в воинских частях, судах дальнего плавания, больницах, родильных домах, домах инвалидов и других учреждениях здравоохранения. В процессе подготовки к выборам было принято решение образовать избирательные участки для голосования в поездах дальнего следования.

Таким образом, избирательное законодательство 1937 г. стремилось максимально приблизить пункты для голосования к месту жительства избирателей. Голосование могло осуществляться только персонально и лишь в специально предназначенном для этого помещении. Не допускалась предварительная подача голосов или голосование с помощью передвижных урн. Все граждане СССР, зарегистрированные в качестве избирателей, должны были лично принять участие в выборах.

Первоначальный проект «Избирательного закона» предусматривал, что выборы пройдут в течение одного дня. Яковлев предложил отвести для голосования два дня, принимая во внимание размеры страны и большую численность избирателей. Сталин не согласился с этим предложением и высказался за однодневный вариант. При обсуждении проекта на Пленуме ЦК ВКП (б) ряд делегатов настаивал на том, чтобы день выборов законодательно был признан нерабочим674. Сталин положительно отнесся к этому предложению: «Сказать это следует, ничего не потеряем. Мы это дело приспособим к мужику... в воскресный день»675.

Представляет интерес та часть «Избирательного закона» 1937 г., в которой регламентируется порядок выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты. Согласно этому закону, возраст и другие условия приобретения активного и пассивного избирательного права совпадали.

Право выдвижения кандидатов было предоставлено общественным организациям и «обществам трудящихся», в частности, «коммунистическим партийным организациям», профсоюзам, кооперативам, «организациям молодежи», «культурным обществам» и другим организациям, «зарегистрированным в установленном законом порядке»676. Статья 57 «Положения о выборах» конкретизировала, что «право выставления кандидатов осуществляют как центральные органы общественных организаций и обществ трудящихся, так и их республиканские, краевые, областные и районные органы, равно как общие собрания рабочих и служащих по предприятиям, красноармейцев - по воинским частям, а также общие собрания крестьян - по колхозам, рабочих и служащих совхозов - по совхозам»677.

Кандидатами в депутаты не могли быть зарегистрированы члены любых избирательных комиссий (за исключением Центризбиркома СССР678). Каждый кандидат имел право баллотироваться лишь в одном округе.

Регистрация кандидатов в соответствующих комиссиях должна была завершиться не позднее 30 дней до выборов. Причем закон обязывал избирательные комиссии «зарегистрировать всех кандидатов в депутаты Верховного Совета СССР, выставленных... с соблюдением требований» законодательства (ст. 60).

Для регистрации своего кандидата, организация представляла в Окружную избирательную комиссию протокол собрания, на котором было принято решение о его выдвижении. Протокол должен был содержать подписи членов президиума собрания с указанием их возраста, места жительства, название организации, сведения о месте, времени и количестве участников собрания. В документе следовало указать фамилию, имя и отчество кандидата, его возраст, место жительства, партийность, род занятий. Обязательным было письменное согласие кандидата баллотироваться в конкретном округе от выдвинувшей его организации.

В случае отказа в регистрации, решение Окружной комиссии могло быть в двухдневный срок обжаловано в республиканской (областной, окружной) и непосредственно в Центральной избирательной комиссии СССР; принятое решение считалось окончательным. Сведения о зарегистрированных кандидатах подлежали обнародованию Окружными комиссиями не позднее, чем за 25 дней до выборов.

Дата выборов устанавливалась Президиумом ЦИК СССР не позднее, чем за два месяца до дня голосования. Непосредственно в день выборов голосование начиналось в 6 часов утра и завершалось в 24 часа.

Процедура тайного голосования предусматривала порядок, при котором избиратель получал для голосования несколько стандартных бюллетеней, напечатанных типографским способом. В областях (не национальных) - два бюллетеня: один по выборам депутата Совета Союза (на белой бумаге), другой по выборам депутата Совета Национальностей от соответствующей союзной республики (на светло-голубой бумаге). В автономных республиках, национальных округах и автономных областях избиратели получали третий бюллетень (на светло-зеленой бумаге) - по выборам депутата Совета Национальностей от данного региона.

В избирательных бюллетенях указывались фамилия, имя, отчество кандидата и название выдвинувшей его организации. Образцы бюллетеней утверждались Центральной избирательной комиссией. Каждый бюллетень содержал надпись: «Оставьте в избирательном бюллетене фамилию ОДНОГО кандидата, за которого Вы голосуете, остальных вычеркните».

Сразу же по завершении голосования участковые избирательные комиссии должны были приступить к подсчету голосов. При подсчете имели право присутствовать «уполномоченные представители обществен- ных организаций и обществ трудящихся, а также представители печати». Данные по итогам голосования на участке вносились в стандартный протокол. Завершив составление протокола, председатель участковой комиссии оглашал его результаты в присутствии членов комиссии. Согласно «Положению о выборах», один экземпляр протокола голосования по выборам Совета Союза в течение 24-х часов направлялся с нарочным в Окружную избирательную комиссию по выборам Совета Союза; одновременно другой протокол пересылался в Окружную избирательную комиссию по выборам в Совет Национальностей. Окружные комиссии, в свою очередь, подсчитывали голоса избирателей на основании данных, полученных из участков, и составляли собственные протоколы. Эти документы следовало оперативно направить в Центральную избирательную комиссию.

Победившим признавался кандидат, набравший более половины всех действительных голосов, поданных в округе. Советское избирательное законодательство формально допускало возможность регистрации в одном округе нескольких кандидатов и ситуацию, при которой ни один из них (или единственный кандидат) не получит абсолютного большинства голосов. В том случае, если из числа нескольких кандидатов ни один не наберет абсолютного большинства, закон предписывал произвести «перебаллотировку» с участием двух кандидатов, получивших ранее наибольшее число голосов. Если на выборах баллотировался единственный кандидат, и он не набирал требуемого большинства голосов, следовало назначить повторные выборы.

Подготовка к ЕГЭ/ОГЭ
<< | >>
Источник: Ю. А. Веденеев и др.. Очерки по истории выборов и избирательного права: Учебное пособие. - Калуга: Калужский обл. фонд возрождения историко- культурных и духовных традиций «Символ». - 692 е. 2002

Еще по теме Законодательство о выборах в Верховный Совет СССР 1937 г.:

  1. 13. Уничтожение или повреждение имущества (ст. 167-168 УК)
  2. § 4. Государственный механизм
  3. Законодательство о выборах в Верховный Совет СССР 1937 г.
  4. 3. Выборы І937-І940 гг.
  5. ПРИЛОЖЕНИЕ
  6. Принципы проведения выборов в Российской Федерации
  7. Современные избирательные системы
  8. Глава 16. Организация государственной власти и управления БАССР
  9. Глава 17. Развитие законодательства Башкирской АССР
  10. § 3. Конституции СССР 1936 года и РСФСР 1937 года
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -