<<
>>

Глава 16. Организация государственной власти и управления БАССР

77.

Представительные органы государственной власти. С начала 1920 года руководством РСФСР был взят курс на централизацию управления государством. Проводниками этого курса стали региональные партийные органы в лице обкомов РКП(б), которые, претендуя на определение кадровой политики, стремились захватить власть на местах в полном объеме.

Такая тактика центра отвечала его стратегическим интересам. Во-первых, де-факто устранялись от реального управления государством на уровне республики легитимные органы государственной власти; во- вторых, управляя республиками через назначенных им партийных функционеров, центр на деле конструировал жестко централизованное унитарное государство с формальными признаками федерации. Отношение центра к Башкирской республике и национальным кадрам правдиво характеризует записка представителя центра в Башкирской Советской республике С. М. Диманштейна, который писал: «...следует искусственно умело усилить вес башкир. Особенно усиленно выдвигать башкир на посты, имеющие декоративный характер, по Президиуму БашЦИК отделить пост его председателя от поста Предсовнаркома. Выбирать башкир

573

на всякие пленумы, которые самостоятельно ничего не выполняют» .

Открытое столкновение между государственными и партийными органами произошло 12 января 1920 года, когда президиум Башревкома утвердил «Положение об отделе внешних сношений при Башревкоме». Согласно положению заведующий отделом внешних сношений непосредственно подчинялся председателю Башревкома. К ведению отдела относились:

«1. Сношение с федеративными советскими республиками, входящими в РСФСР, по всем вопросам взаимоотношений. 2.

Выработка политических и деловых инструкций для Представительства БССР (при ВЦИК). 3.

Снабжение Представительства БССР денежными средствами и ведение отчетности. 4.

Защита правовых и экономических интересов БССР. 5.

Защита экономических, правовых и социальных интересов отдельных граждан БССР или их объединений (организаций).

6.

Организация и ведение правовых, торговых, промышленных и финансовых сношений со странами и местностями, входящими в состав Российской Федерации и находящимися с БССР в деловых сношениях. 7.

Всестороннее обследование стран и местностей Российской Федерации, находящихся в деловых сношениях с БССР в экономическом, социальном, правовом и политическом отношениях».

В тот же день Башревком произвел некоторые кадровые перестановки.

На следующий день состоялось заседание Башкирского обкома РКП(б), где коммунисты, в основном представители центра, направленные в Башкортостан, резко выступили против создания отдела внешних сношений, считая, что это приведет к отделению Башкортостана от России. Они также заявили протест по поводу кадровых решений, предварительно не согласованных с обкомом РКП(б), и назначили на пост председателя Башкирской чрезвычайной комиссии своего представителя. Анализ материалов тех лет свидетельствует о внесудебной расправе над политическими противниками. Так, представитель ВЦИК при Башрев- коме Артем (Ф. А. Сергеев) в телеграмме от 24 февраля 1920 года председателю ВЧК Ф. Э. Дзержинскому пишет о необходимости расстрела Ракая, назначенного на пост заведующего отделом внешних сношений без согласования с Башкирским обкомом РКП(б)392.

14 марта 1920 года в Уфе состоялось объединенное совещание представителей ЦК РКП(б), Реввоенсовета РСФСР, Башкирского обкома, Уфимского губкома РКП(б), Башревкома и Уфимского губревкома по башкирскому вопросу. Прежде всего данное совещание признало необходимым ввести представителей ВЦИК в состав президиума Башревкома. Но при этом совещание обращало «внимание ВЦИК на практическую трудность, состоящую в том обстоятельстве, что представители ВЦИК не владеют башкирским языком, вследствие чего членам Ревкома приходится либо говорить по-русски, либо переводить свои речи»573.

Совещание обращало «внимание на статьи татарских органов по отношению к Башреспублике, написанные в абсолютно недопустимом, нетоварищеском тоне, и на статьи советской печати соседних губерний, которые пишутся без учета того, какое впечатление они должны произвести на башкир»393.

Было указано «редакциям соответственных изданий на полную недопустимость в своей критике оценивать Башревком как контрреволюционное учреждение и ограничиваться деловой критикой»394.

Большое значение на совещании придавалось взаимоотношениям партийных и государственных органов. По кадровому вопросу было принято решение: «Башревком действует путем соглашения с партийной организацией. Если согласие не достигается, Башревком проводит назначение и представляет его на утверждение ВЦИК»395. До сведения партийных организаций было доведено, что «они ни в каком случае не должны вмешиваться в практическую административную работу советских учреждений, а должны оставаться руководящими политическими

579

организациями трудящихся масс» . Было намечено 20 мая 1920 года провести съезд Советов Башреспублики. Башревком на своем заседании от 9 апреля 1920 года создал Комиссию по созыву I Всебашкирского съезда Советов и решил:

«- делегаты должны быть выбраны кантонными съездами Советов; -

строго соблюдать при выборах принцип этнической пропорциональности; -

принять меры, чтобы угнетенные нации и угнетенный класс на съезде были представлены полностью»396.

Комиссией были разработаны положения «О Совете народных комиссаров БССР» , «О Всебашкирском центральном исполнительном комитете», «О Всебашкирском съезде Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов», «О представительствах Башкирской Советской Социалистической Республики», «Об управлении делами Совета народных комиссаров БССР».

Согласно документам высшим органом государственной власти в БАССР являлся Всебашкирский съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов, который созывался либо Все- башкирским центральным исполнительным комитетом, либо по требованию Советов кантонов, насчитывающих не менее одной трети населения Башреспублики. Съезд образовывал БашЦИК, который был ответственен перед ним.

БашЦИК в период между съездами - высшая власть в республике. Он обладал следующими полномочиями: 1.

Утверждение, изменение и дополнение Конституции Башкирской Советской Социалистической Республики. 2.

Общее руководство всей внешней и внутренней политикой БССР. 3.

Установление и изменение, а равно и отчуждение частей территории БССР или принадлежащих ей прав. 4.

Установление и изменение системы мер весов и денег на территории БССР на общих основаниях. 5.

Общее административное разделение территории БССР и утверждение кантонных объединений. 6.

Установление основ и общего права всего народного хозяйства и отдельных его отраслей на территории БССР в пределах пункта 5 соглашения с РСФСР от 23 марта 1919 года. 7.

Установление бюджета БССР. 8.

Установление общегосударственных налогов и повинностей. 9.

Установление основ организации вооруженных сил БССР. 10.

Общегосударственное законодательство, судоустройство и судопроизводство, гражданское, уголовное законодательства и пр. 11.

Назначение и смещение отдельных членов Совета Народных Комиссаров и всего Совнаркома в целом, а также утверждение Председателя Совнаркома БССР. 12.

Право частичной амнистии.

Сверх перечисленных вопросов ведению Всебашкирского съезда Советов и Всебашкирского Центрального Исполнительного Комитета Советов подлежали вопросы, которые они признавали подлежащими их разрешению.

Исключительному ведению Всебашкирского съезда Советов подлежали:

а) установление, дополнение и изменение основных начал Советской Конституции БССР;

б) ратификация соглашений и мирных договоров.

Решение вопросов, связанных с внесением изменений в Конституцию БАССР, предоставлялось Всебашкирскому Центральному Комитету Советов лишь при невозможности созыва Всебашкирского съезда Советов.

Исполнительная власть была возложена на СНК БАССР, которому согласно положению принадлежало общее руководство делами республики.

В целях осуществления своих полномочий на Совет Народных Комиссаров возлагалось издание декретов, распоряжений, инструкций и вообще принятие всех мер, необходимых для правильного и быстрого течения государственной жизни.

Обо всех своих постановлениях и решениях Совнарком был обязан немедленно сообщить Всебашкирскому Центральному Исполнительному Комитету.

Всебашкирскому Центральному Исполнительному Комитету Советов было дано право отменять или приостанавливать решения СНК БАССР.

В Положении о СНК БАССР содержался трудно реализуемый пункт, согласно которому все постановления и решения Совнаркома, имеющие крупное общеполитическое значение, должны были представляться на рассмотрение и утверждение Всебашкирского Центрального Исполнительного Комитета Советов. Реализация данного пункта приводила к нарушению принципа разделения властей. Нечеткость критерия, обязывающего представлять некоторые решения СНК БАССР на утверждение ЦИК БАССР, могла привести к конфликтам между этими органами власти.

СНК БАССР состоял из следующих Народных комиссариатов: 1) по военным делам, 2) по внутренним делам, 3) юстиции, 4) социального обеспечения, 5) труда, 6) просвещения, 7) почт и телеграфов, 8) по фи- нансовым делам, 9) земледелия, 10) продовольствия, 11) государственного контроля, 12) Совет народного хозяйства, 13) здравоохранения.

При каждом народном комиссаре под его руководством образовывалась коллегия, члены которой утверждались СНК БАССР.

Народный комиссар был вправе единолично принимать решение по всем вопросам, подлежащим ведению соответствующего Народного комиссариата, доводя его до сведения коллегии. В случае несогласия коллегии с тем или иным решением народного комиссара, коллегия, не приостанавливая исполнения решения, могла обжаловать его в СНК БАССР или в Президиум БашЦИК. Право обжалования принадлежало и отдельным членам коллегии.

СНК БАССР был ответственен перед Всебашкирским съездом Советов и Всебашкирским Центральным Исполнительным Комитетом Советов.

Народные комиссары и коллегии при них были ответственны перед СНК БАССР и перед Всебашкирским Центральным Исполнительным Комитетом Советов.

Интерес представляет и Положение о представительствах БАССР. Они были созданы «в местностях, входящих в РСФСР, с которыми БАССР и ее граждане состоят в деловых отношениях»397. Представительства состояли из полномочного представителя, назначаемого БашЦИК, его заместителя и консультантов-специалистов по вопросам права, хозяйства, труда, техники и т. д. На представительства были возложены следующие задачи:

а) защита экономических и правовых интересов БАССР;

б) защита экономических, правовых и социальных интересов отдельных граждан БАССР или их объединений (организаций).

Свои обязанности представительства БССР осуществляли путем:

а) организации и ведения торговых, промышленных, финансовых и правовых сношений между данной стороной или местностью и БССР;

б) осведомления отдела внешних сношений БССР об экономической и социальной жизни данной стороны или местности.

Защиту экономических, правовых и социальных интересов отдельных граждан БССР или их объединений (организаций) представительства согласно Положению осуществляли путем:

«а) исполнения ими обязанностей по ведомству Наркомюстиции, как то: функции Народного нотариуса, включая и ведение актов состояния, принятие на себя организации третейского суда и т. п. во всех случаях обращения к ним о том граждан БССР;

б) исполнения функций других комиссариатов Башкирской Советской Республики, возложенных на них особыми инструкциями, выработанными отделом внешних сношений совместно с соответствующими

582

народными комиссариатами» .

Таким образом, из приведенных документов видно, что «отцы-осно- иатели» первой государственности башкир предусматривали создание республики Башкортостан парламентского типа как субъекта Российской • Редерации, со своим правительством в лице СНК БАССР, ответственным только перед представительным органом - БашЦИК и съездом Сонетов депутатов.

При этом предусматривалось, что автономный Башкортостан будет обладать более широкими правами, нежели это имела в виду Центральная Советская власть.

В БАССР действовали Всебашкирский съезд Советов, Центральный исполнительный комитет БАССР, СНК БАССР и различные наркоматы и ведомства. Подобное положение согласовывалось с условиями Соглашения об образовании БАССР от 20 марта 1919 года, по которому государственное устройство БАССР определялось в соответствии с Конституцией РСФСР 1918 года. Конституцией БАССР 1925 года, с учетом накопленного опыта, были определены компетенция, предметы ведения высших и местных органов государственной власти и управления. В Конституции 1925 года были четко обозначены полномочия съезда Советов398. Гак, к предмету ведения Всебашкирского съезда Советов были отнесены:

а) принятие, изменение и дополнение Конституции Башкирской Автономной Советской Социалистической Республики в целом или отдельных статей и пунктов с последующим утверждением Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом и Всероссийским съездом Советов;

б) утверждение проекта изменения внешних границ Башкирской АССР по согласовании их с правительством Российской Советской Федеративной Социалистической Республики и правительствами соответствующих автономных республик;

в) утверждение положений о центральных органах власти в Башкирской Автономной Советской Социалистической Республике;

г) утверждение свода бюджета Башкирской Автономной Советской Социалистической Республики и отчета Центрального исполнительного комитета о его исполнении;

д) выборы Центрального исполнительного комитета Башкирской Автономной Советской Социалистической Республики;

е) выборы делегатов на Всероссийский и Всесоюзный съезды Советов;

ж) все вопросы финансового и налогового характера согласно законоположениям СССР и РСФСР.

Исходя из этого значительно были сужены совместные полномочия Всебашкирского съезда Советов и ЦИК БАССР. К их ведению были отнесены:

а) общее руководство всей политикой и народным хозяйством Башкирской Автономной Советской Социалистической Республики и контроль над государственными доходами и расходами;

б) утверждение административно-хозяйственного деления Башкирской Автономной Советской Социалистической Республики;

в) рассмотрение, отмена и изменения постановлений всех нижестоящих органов власти;

г) установление плана всего народного хозяйства и отдельных его отраслей на территории Башкирской Автономной Советской Социалистической Республики;

д) утверждение бюджета Башкирской Автономной Советской Социалистической Республики как части бюджета Российской Советской Федеративной Социалистической Республики;

е) установление надбавок к государственным налогам и сборам в местные доходы, согласно действующим законоположениям;

ж) осуществление прав общей и частной амнистии согласно статье 30-й настоящей Конституции.

Согласно статье 46 Конституции БАССР 1925 года ЦИК БАССР между съездами Советов являлся высшим законодательным и контролирующим органом БАССР. Он образовывал Президиум, на который в период между сессиями возлагались обязанности ЦИК БАССР, и Совет Народных Комиссаров, которому согласно статье 52 Конституции БАССР принадлежало общее управление БАССР. Сессии БашЦИК созывались Президиумом не менее двух раз в год. СНК БАССР, в пределах предоставленных ему прав, издавал декреты и постановления, обязательные на всей территории БАССР. Он был ответственен перед съездом Советов и ЦИК БАССР. Декреты и постановления СНК БАССР могли быть отменены и приостановлены ЦИК БАССР либо его Президиумом. Таким образом, правительство БАССР было ответственно перед представительными органами республики: ЦИК БАССР и его Президиумом.

Следует признать, что до принятия Конституции БАССР 1925 года четкого разделения функций между законодательной и исполнительной властями не было. Аппарат БашЦИК был объединен с аппаратом Баш- совнаркома. Председатель Президиума БашЦИК одновременно занимал должность Председателя СНК БАССР. Иначе говоря, БашЦИК занимался практически и теоретически всеми вопросами, касающимися жизни Башкирской республики399.

Основная деятельность БашЦИК в 1921 году была направлена на решение продовольственного вопроса. В связи с борьбой с голодом, эпидемией и беспризорностью при БашЦИК образуются следующие комиссии: помощи голодающим, по улучшению быта рабочих и крестьян, помощи больным и раненым красноармейцам, по улучшению жизни детей400.

12 декабря 1922 года III Всебашкирский съезд Советов рассмотрел вопросы реорганизации органов государственной власти в БАССР, после чего БашЦИК имел следующую структуру: административно-ин

структорский, информационно-издательский, организационный отделы. На 15 августа 1924 года она была частично изменена: информационноиздательская часть, организаторско-инструкторская часть, статистический отдел, архив-библиотека. После принятия Конституции БАССР 1925 года была четко определена компетенция БашЦИК и СНК по разграничению законодательной, исполнительной власти401.

Для организации работы государственной власти республики Президиумом БашЦИК был организован ряд временных и постоянных комиссий: областная детская, административная, Башсовет физкультуры, дисциплинарный суд, межведомственная метрическая, по улучшению быта женщин, центральная избирательная, а также центрархив, комитеты нового башкирского алфавита, по работе среди национальных меньшинств, содействия сельскому хозяйству. В мае 1930 года в целях разгрузки работы БашЦИК, а также для ускорения разрешения вопросов особой срочности был образован Малый Президиум в составе 5 человек. На него были возложены следующие функции: назначение пенсии за выслугу нет, принятие гражданства СССР, муниципализация строений в городах, восстановление избирательных прав, закрытие молитвенных зданий, назначение должностных лиц.

С ноября 1930 года по февраль 1931 года в БАССР проводились выборы. 13-20 февраля 1931 года состоялся VIII Всебашкирский съезд Советов. Съезд избрал БашЦИК нового состава в количестве 164 депутатов. 11овый БашЦИК осуществлял непосредственное руководство низовыми ('оветами, исполкомами и наркоматами. Был реорганизован орготдел. Он состоял из 5 отраслевых секторов (оргмассовый с информационным аппаратом, кадров, по работе среди женщин, по руководству Домами крестьянина, транспортного хозяйства и связи). Были образованы еще 4 сектора: промышленный, лесного хозяйства и кустарной промышленности, зерновых и технических культур, животноводства. В 1931 году создается комиссия по культам и комитет по радиовещанию при БашЦИК. В целях усиления работы орготдел Президиума в 1936 году был реорганизован - создается 3 группы: организационно-инструкторская, кадров и информа-

587

і шонно-статистическая .

После некоторых изменений структура аппарата БашЦИК была следующей: председатель, его заместитель, секретарь, инструкторы при Президиуме, протокольная часть Президиума, приемная БашЦИК, сектор кадров, группа заочного обучения, группа информации, общий отдел, стенографистки.

На основании Конституции БАССР, утвержденной 20 июня 1937 года, в конце 1937 - начале 1938 года на территории республики были проведены всеобщие выборы в Верховный Совет БАССР (по одному депутату от 20 тыс. избирателей), после чего ЦИК БАССР был упразднен и его функции перешли в Верховный Совет БАССР.

Верховный Совет располагал неограниченным правом контроля над деятельностью всех органов государственной власти республики в целом и образовывал при необходимости для работы постоянные, временные и ревизионные комиссии. Верховный Совет, как высший орган государственной власти в республике, законодательствовал через эти комиссии и организовывал исполнение всех законов и постановлений. Верховный Совет был вправе отменять любые указы, постановления, решения, приказы и распоряжения всех нижестоящих органов государственного управления402.

Для четкого ведения работы между сессиями Верховный Совет избирал Президиум в составе председателя, двух его заместителей, секретаря и 15 членов.

Основными функциями Президиума были: -

созыв сессии Верховного Совета (два раза в год); -

опубликование законов, принятых Верховным Советом; -

толкование и разъяснение действующих законов; -

проведение всенародных опросов (референдумов); -

отмена в случае несоответствия действующему законодательству постановлений, распоряжений районных и городских Советов; -

освобождение и назначение в период между сессиями Верховного Совета отдельных народных комиссаров по представлению председателя СНК с внесением на утверждение ВС БАССР; -

присвоение почетных званий; -

назначение выборов; -

утверждение Положения о выборах и Положения о Центральной избирательной комиссии.

Заседания Президиума Верховного Совета проводились один раз в месяц. Для ведения заседаний Указом Президиума ВС от 25 октября 1938 года был образован Секретариат Президиума в составе секретаря и 4 членов Президиума403.

Для проверки полномочий депутатов Верховный Совет избирал мандатную комиссию.

Верховный Совет своими постоянными комиссиями организовывал участие депутатов в государственном управлении.

Указом Президиума ВС БАССР от 8 сентября 1938 года некоторые ранее действовавшие комиссии, такие как по улучшению жизни детей, по организации и распоряжению фондами имени В. И. Ленина, по вопро- I ам культов, по охране памятников революции, искусства и культуры, по і іминистративному делению, по подготовке кадров, а также Центральный Дом колхозников, Центральное архивное управление были переданы в ведение Башсовнаркома.

Структура аппарата Президиума была следующей: -

председатель; -

его заместители; -

секретарь Президиума; -

инструкторы; -

приемная Президиума; -

протокольная часть; -

сектор кадров; -

группа заочного обучения; -

группа информации; -

общий отдел; -

стенографистки.

В 1948 году была создана канцелярия Президиума Верховного Совета, в 1953 году - отдел по учету и регистрации награжденных граждан. На четвертой сессии восьмого созыва избирательная норма депутатов была частично изменена - от 15 тыс. населения избирался один 590

депутат .

В Верховном Совете функционировали следующие постоянные комиссии: мандатная, законодательных предложений, планово-бюджетная, по делам молодежи, отраслевые.

22 августа 1968 года Указом Президиума Верховного Совета БАССР была учреждена высшая награда республики - Почетная грамота Президиума Верховного Совета Башкирской АССР404.

В 1970 году структура аппарата Президиума ВС БАССР была следующей: -

приемная председателя; -

приемная Президиума; -

орготдел; -

канцелярия; -

протокольная часть; -

бухгалтерия; -

юрисконсульт; -

машбюро405. 78.

Организация органов исполнительной власти. В 1923-1935 годах СНК БАССР как высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти БАССР осуществлял управление по решению задач индустриализации, коллективизации и культурной революции в республике.

Для непосредственного руководства отдельными отраслями государственного управления были образованы подчиненные ЦИК БАССР, его Президиуму и СНК БАССР и непосредственно ответственные перед ними следующие республиканские наркоматы: внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения, земледелия и социального обеспечения (статья 58 Конституции БАССР 1937 года). Народные комиссариаты БАССР: финансов, труда, рабоче-крестьянской инспекции, торговли, Центральный совет народного хозяйства являлись органами одноименных наркоматов РСФСР (статья 59 в редакции Комиссии ВЦИК РСФСР). Если обратиться к истории, данные наркоматы еще декретом от 19 мая 1920 года «О государственном устройстве БАССР» были непосредственно подчинены вышестоящим наркоматам, что явилось причиной отставки первого правительства БАССР. Но при рассмотрении Конституции БАССР 1925 года было принято компромиссное решение. Так, согласно статье 57 Конституции из учрежденных народных комиссариатов: 1) внутренних дел, 2) просвещения, 3) здравоохранения, 4) социального обеспечения, 5) земледелия, 6) финансов, 7) труда, 8) рабоче-крестьянской инспекции, 9) внутренней торговли и 10) Башкирского центрального совета народного хозяйства - пять первых являлись не объединенными, автономными и пять последних объединенными с соответствующими народными комиссариатами Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, осуществляющими директивы последних. При этом объединенные наркоматы подчинялись Центральному Исполнительному Комитету Башкирской Автономной Советской Социалистической Республики, его Президиуму и Совету Народных Комиссаров Башкирской Автономной Советской Социалистической Республики. Таким образом, в данном случае был применен принцип двойного подчинения органов отраслевого управления БАССР.

23 июня 1937 года на основании новой Конституции БАССР структура СНК была частично изменена. В состав СНК вошли руководство (председатель СНК с двумя заместителями), народные комиссары пищевой промышленности, легкой промышленности, земледелия, финансов, внутренней торговли, юстиции, внутренних дел, здравоохранения, просвещения, местной промышленности, коммунального хозяйства, социального обеспечения, начальники дорожного управления и по делам искусств406, уполномоченный Комитета заготовок СССР. БашСНК в таком составе и с такой структурой функционировал до 1946 года407.

После принятия Конституции БАССР 1937 года наркоматы труда, внутренней торговли, а также рабоче-крестьянская инспекция и Башкирский центральный совет народного хозяйства были упразднены. Создавались наркоматы пищевой промышленности, легкой промышленности, местной промышленности и коммунального хозяйства, также государственная плановая комиссия БАССР (статья 43 Конституции БАССР). Конституцией БАССР 1937 года ко всем наркоматам БАССР был применен принцип двойного подчинения. Они руководили порученными им отраслями государственного управления, подчиняясь как СНК БАССР, так и соответствующим Народным комиссариатам РСФСР (статья 48 Конституции БАССР).

26 марта 1946 года на основании Указа Президиума Верховного Совета БАССР № 6-2/23 «О преобразовании Совета Народных Комиссаров Башкирской АССР в Совет Министров Башкирской АССР» и закона «О преобразовании Совета Народных Комиссаров союзных и автономных республик - в Совет Министров союзных и автономных республик» Совет Народных Комиссаров Башкирской АССР был преобразован в Совет Министров Башкирской АССР, а народные комиссариаты Башкирской АССР - в министерства Башкирской АССР408.

После преобразования СНК в Совет Министров рабочий аппарат управления СМ БАССР был частично изменен. Структура стала: руководство (председатель СМ, заместитель с двумя помощниками), управление делами, сектора: организационно-инструкторский, промышленный, сельскохозяйственный, культуры и здравоохранения, кадров, общий, спецсектор, а также группы: топливная, животноводства, товаров шир-

с- 5%

потреба .

СМ объединял и направлял работу всех министерств, государственных комитетов и других подведомственных органов, осуществлял единое межотраслевое управление по всей территории Башкирской АССР.

В связи с хозяйственной перестройкой в экономике СССР в целом, в 1965-1970 годах рабочий аппарат СМ был частично изменен. Он состоял из руководства (председатель, его заместители с двумя помощниками, 3 референта и инспектора) и отделов: организационно-инструкторского, сельского хозяйства, промышленности, бытового обслуживания и торговли, культуры, просвещения и здравоохранения, общего409.

СМ БАССР, будучи правительством республики, образовывался Верховным Советом БАССР. На 1970 год он функционировал в следующем составе410: -

руководство СМ вместе с рабочим аппаратом; -

министры (бытового обслуживания населения, внутренних дел, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, культуры, лесного хозяйства, мелиорации и водного хозяйства, местной промышленности, просвещения, сельского хозяйства, социального обеспечения, топливной промышленности, торговли, финансов, юстиции); -

председатели государственных комитетов (народного контроля, по телевидению и радиовещанию, безопасности); -

председатели государственных комиссий (плановой, объединения «Сельхозтехника»); -

начальники управлений (кинофикации, архивного, по делам издательств, полиграфии и книжной торговли, по делам строительства и архитектуры, по использованию трудовых ресурсов, снабжения и сбыта), начальник отдела цен.

В последующие годы с учетом задач управления народным хозяйством производились реорганизации в сфере отраслевого управления, упразднялись и создавались новые министерства и ведомства (например, министерство сельского хозяйства; аграрно-промышленный комитет). Создание или реорганизация министерств и ведомств требовали внесения изменений в Конституцию. Поэтому в целях устойчивости конституций при принятии Конституций СССР, РСФСР и автономных республик перечень министерств и ведомств в текст конституций не был внесен.

Конституция РСФСР 1978 года также сохранила принцип двойного подчинения министерств и ведомств автономных республик. Такой же принцип применялся и в отношении республиканских (союзных) органов управления отраслями народного хозяйства. Конституцией БАССР 1978 года правительству республики было дано право отмены актов министерств и государственных комитетов БАССР, что является существенным шагом вперед по сравнению с Конституцией 1937 года. 79.

Местная власть. Как известно, еще на Всебашкирском учредительном съезде на территории образованной республики Башкурдистан на местном уровне была введена кантонно-волостная система управления с сохранением местного самоуправления. Такая система была сохранена и после заключения Соглашения об образовании БАССР в марте 1919 года. К моменту принятия Конституции БАССР 1925 года в республике было 8 кантонов и 105 волостей. Поэтому в данной Конституции органами местной власти были признаны кантонные съезды Советов, кантонные исполкомы, волостные съезды Советов и их исполкомы, городские и сельские Советы со своими исполкомами. Кантонные и волостные исполкомы для организации текущей работы образовывали президиумы. На кантонные и волостные исполкомы были возложены следующие задачи:

а) принятие мер по культурному и хозяйственному развитию кантона;

б) составление и утверждение местных бюджетов;

в) проведение в жизнь постановлений соответствующих высших органов Советской власти;

г) разрешение вопросов, имеющих местное для данной территории значение;

д) объединение советской деятельности в пределах данной территории;

е) обеспечение в пределах данной территории революционной законности и охраны государственного порядка и общественной безопасности;

ж) обсуждение вопросов общегосударственного значения как по собственному почину, так и по предложению вышестоящих органов Советской власти.

В основу деятельности местных органов власти был заложен так называемый принцип демократического централизма, согласно которому съезды Советов и их исполнительные комитеты осуществляли контроль над деятельностью нижестоящих органов власти. Постановления местных съездов Советов могли быть отменены лишь вышестоящими съездами, Башкирским Центральным Исполнительным Комитетом, Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом и их президиумами. Постановления исполнительных комитетов и их президиумов могли быть отменены избравшими их съездами Советов, а также вышестоящими съездами, исполнительными комитетами и их президиумами, Башкирским Советом Народных Комиссаров, Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом, его Президиумом и Советом Народных Комиссаров РСФСР.

Статья 84 Конституции БАССР 1925 года содержала положение, которое позволяло кантонным исполкомам приостанавливать распоряжения народных комиссаров Башкирской Автономной Советской Социалистической Республики в исключительных случаях, под коллективную ответственность этих исполкомов, при явном несоответствии данного распоряжения Конституции Башкирской Автономной Советской Социалистической Республики и постановлениям правительств Союза Советских Социалистических Республик и Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, с обязательным и немедленным сообщением об этом в Президиум Башкирского Центрального Исполнительного Комитета и соответствующий народный комиссариат Башкирской Автономной Советской Социалистической Республики. По решению VIII Съезда Советов БАССР произошел переход на новое административное деление: кантоны и волости были упразднены и вся территория Башкирской АССР была разделена на 48 рай-

Л 599 онов .

Уфа была выделена в самостоятельную единицу с непосредственным подчинением БашЦИК, городами районного подчинения стали Белорецк, Бирск, Белебей и Стерлитамак.

Принцип районного деления (с утверждением Верховным Советом РСФСР) был законодательно закреплен в Конституции Башкирской АССР, принятой чрезвычайным X Всебашкирским съездом Советов 23 июня 1937 года. Число районов и их границы со временем претерпевали существенные изменения. Так, в связи с коллективизацией сельского хозяйства, созданием МТС, развитием просвещения, здравоохранения и культуры до начала 50-х годов прослеживалась тенденция разукрупнения районов. В 1950 году их число достигло 63. В последующие годы из- за концентрации сельскохозяйственного производства и сельского населения, развития инфраструктуры и других факторов начался обратный процесс.

К сожалению, не обходилось и без крайностей. В 1962 году без видимых причин, волевым решением сверху существующие 56 административных районов были объединены в 20 сельских и один промышленный район. Это привело к нарушению сложившихся межрайонных хозяйственных и иных связей. Жизнь заставила вновь вернуться к уже сложившейся прежде системе административно-территориального устройства, которая была восстановлена в январе 1965 года.

Здесь отметим, что на протяжении всего советского периода административно-территориальное устройство, проводимое в республике, осуществлялось сверху и редко учитывались местные интересы.

В Конституции БАССР 1937 года органам местной власти была посвящена глава V. Органами государственной власти в районах, городах, поселках, селах, деревнях признавались Советы депутатов трудящихся, которые избирались сроком на 2 года. Статьей 51 перед ними ставилась задача по руководству культурно-политическим и хозяйственным строительством на своей территории, деятельностью подчиненных им органов управления, по обеспечению охраны государственного порядка, соблюдению законов и прав граждан, содействию усилению обороноспособности. Местные органы государственной власти устанавливали местный бюджет.

Исполнительными и распорядительными органами районных, городских, поселковых и сельских Советов депутатов трудящихся являлись избираемые ими исполнительные комитеты в составе: председателя, его заместителей, секретаря и членов. Они осуществляли руководство куль- і урно-политическим и хозяйственным строительством на своей территории на основе решений соответствующих Советов депутатов трудящихся п вышестоящих государственных органов.

Исполнительные органы Советов депутатов трудящихся непосредственно были подотчетны как Совету депутатов трудящихся, их избравшему, так и исполнительному органу вышестоящего Совета депутатов грузящихся.

Вышестоящие исполнительные комитеты Советов депутатов трудящихся имели право отменять решения и распоряжения нижестоящих исполнительных комитетов и приостанавливать решения и распоряжения нижестоящих Советов депутатов трудящихся, а вышестоящие Советы депутатов трудящихся имели право отменять решения и распоряжения нижестоящих Советов депутатов трудящихся и их исполнительных комитетов. В соответствии со статьей 63 районные Советы депутатов трудящихся образовывали нижеследующие отделы исполнительных комитетов: земельный, народного образования, финансовый, внутренней торговли, здравоохранения, социального обеспечения, общий, дорожный, плановую комиссию, сектор кадров при председателе исполкома и, кроме того, с учетом особенностей хозяйства района, с утверждения Президиума Верховного Совета Башкирской АССР, районные Советы депутатов трудящихся могли образовать коммунальный отдел и местной промышленности.

С утверждения Президиума Верховного Совета Башкирской АССР Народный комиссариат внутренних дел образовывал при районных Советах депутатов трудящихся свои управления.

Отделы районных Советов депутатов трудящихся подчинялись в своей деятельности как районному Совету депутатов трудящихся и его исполнительному комитету, так и соответствующему народному комиссариату Башкирской АССР (статья 65).

Таким образом, Конституция БАССР 1937 года установила довольно жесткую вертикаль власти.

В соответствии с Конституцией БАССР 1978 года районные, городские, поселковые, сельские Советы трудящихся депутатов признавались в качестве местных органов государственной власти и управления в БАССР. На них были возложены значительные задачи.

Как гласила статья 120 Конституции БАССР, местные Советы решали все вопросы местного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, проживающих на территории Совета, проводя в жизнь решения вышестоящих государственных органов, руководили деятельностью нижестоящих Советов народных депутатов, участвовали в обсуждении вопросов республиканского (АССР, РСФСР) и общесоюзного значения, вносили по ним свои предложения.

Они же руководили на своей территории государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством, утверждали планы экономического и социального развития, местный бюджет и отчеты об их выполнении, осуществляли руководство подчиненными им государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, обеспечивали соблюдение законов, охрану государственного и общественного порядка, прав граждан, содействовали укреплению обороноспособности страны.

Статья 120 Конституции БАССР 1978 года раскрывала природу местных Советов как звеньев единой системы органов государственной власти в СССР. Во-первых, местные Советы решали все вопросы местного значения. Во-вторых, участвовали в реализации задач общегосударственного значения. В-третьих, ко всем решаемым вопросам они должны были подходить с позиций интересов общегосударственных и граждан, проживающих на территории Совета. В-четвертых, как звенья единой системы органов государственной власти местные Советы проводили в жизнь решения вышестоящих государственных органов и, в свою очередь, руководили деятельностью нижестоящих Советов.

В действующих на тот период законах о местных органах власти Башкирской АССР подчеркивалось, что в их подчинении должны находиться предприятия, учреждения и организации, обслуживающие преимущественно население, которое проживает на территории Совета. Кроме того, законодательством было предусмотрено постепенное сосредоточение в ведении местных Советов и их исполкомов управления всем государственным жилищным фондом и объектами коммунального хозяйства.

Местные Советы обладали довольно значительными полномочиями. В пределах своих полномочий местные Советы народных депутатов обеспечивали комплексное экономическое и социальное развитие на их территории; осуществляли контроль за соблюдением законодательства расположенными на этой территории предприятиями, учреждениями и организациями вышестоящего подчинения; координировали и контролировали их деятельность в области землепользования, охраны природы, строительства, использования трудовых ресурсов, производства товаров народного потребления, социально-культурного, бытового и иного обслуживания населения.

Решения местных Советов были обязательны для исполнения всеми расположенными на территории Совета предприятиями, учреждениями и организациями, а также должностными лицами и гражданами.

Местные Советы народных депутатов избирали из числа депутатов постоянные комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению местных Советов, а также для содействия проведению в жизнь решений Советов, контроля за деятельностью государственных органов, предприятий, учреждений и организаций.

Рекомендации постоянных комиссий местных Советов подлежали обязательному рассмотрению соответствующими государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями и организациями. О результатах рассмотрения или о принятых мерах сообщалось комиссиям в установленный срок (статья 124 Конституции БАССР).

В дальнейшем на основании Постановления ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР, Совета Министров СССР от 19 марта 1981 года «О дальнейшем повышении роли Советов народных депутатов в хозяйственном строительстве» местный Совет располагал правом рассматривать проекты планов предприятий, учреждений и организаций вышестоящего подчинения, объединять их средства, выделяемые на жилищное, коммунальное, дорожное, культурно-бытовое и социальное строительство.

Достаточно широки были и контрольные полномочия местных Советов. В частности, очень важное значение имело их право контролировать соблюдение законодательства расположенными на территории местного Совета предприятиями, учреждениями и организациями вышестоящего подчинения и приостанавливать противоречащие законодательству приказы и распоряжения их руководителей по значительному кругу вопросов.

Таким образом, Конституция 1978 года значительно расширила права местных Советов.

Местные Советы могли также, исходя из особенностей хозяйства и культуры данной административно-территориальной единицы, определять структуру и численность аппарата исполкома местного Совета. В работе исполкома местного Совета сочетались коллегиальность с единоличным распорядительством. Решения исполкома принимались простым большинством голосов всего состава исполкома и подписывались его председателем и секретарем. Распоряжения исполкома издавались по текущим вопросам и подписывались его председателем. Конституция БАССР 1978 года достаточно четко защищала и права местных Советов. Так, если согласно Конституции 1937 года решения местных Советов могли быть отменены в том числе по мотивам нецелесообразности, то по Конституции 1978 года - только в случае несоответствия законодательству.

Итак, местные Советы, с одной стороны, как самые низовые звенья государственной власти проводили в жизнь решения вышестоящих органов на местах, с другой, являясь представительным органом данной административно-территориальной единицы, решали вопросы местного значения. Свою деятельность они осуществляли под руководством и контролем местных партийных комитетов: горкомов, райкомов КПСС, партийных комитетов в селах и деревнях, которые через местные Советы проводили в жизнь директивы вышестоящих партийных органов. В тот период вопрос о введении местного самоуправления в стране не ставился.

<< | >>
Источник: Еникеев 3. И., Еникеев А. 3.. История государства и права Башкортостана. - Уфа: Китап. - 432 с.. 2007

Еще по теме Глава 16. Организация государственной власти и управления БАССР:

  1. Глава 13. Развитие судебно-правовой системы
  2. Глава 14. Революции 1917 года и национально-государственное строительство 249
  3. Глава 15. Конституционные основы формирования и развития БАССР
  4. Глава 16. Организация государственной власти и управления БАССР
  5. Глава 17. Развитие законодательства Башкирской АССР
  6. Глава 18. Конституционные акты Российской Федерации и Республики Башкортостан о правовом статусе республики
  7. Категоризация. Парадигматика языка советской действительности как смыслового кода ориентированного (заряженного) языкового сознания
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -