2. Избирательное законодательство, разработанное на основании норм Конституции СССР 1936 г. Разработка новой Конституции СССР

Процесс создания новой избирательной системы начался в период обострения карательной политики государства по отношению к населению. 1 декабря 1934 г. в Ленинграде при невыясненных обстоятельствах был убит один из наиболее популярных деятелей ВКП (б) - С. М. Киров657. Это событие было использовано Сталиным в качестве повода для массовых репрессий.

В конце 1934 г. Сталин поручил секретарю ЦИК СССР А. С. Енукид- зе658 подготовить соображения об изменении правовой базы, регламентирующей выборы в Советы. 10 января 1935 г. Енукидзе представил Сталину записку «Об изменении порядка выборов органов власти Союза ССР и союзных республик».

Пометки Сталина на записке А. Енукидзе от 10 января 1935 г.

Счгте;. орт» ваз о петь в дояььейеи виборі

оугеиоа ьлвсти асс-х ступеней і.» см«лк*х оеяомнмх.

1. Г.аяиоа д г.ткси^ав талосоаанлв.

.fcjjfu эргекаь сомтеко;: ьлостл сроимдимі» в"в»- ->0у. с01.атЭВ, о ііОПво;вдс«ввнно пряшш голосова

ние изЗирвтелеЕ не их аЗчцх соИрлнялу оррвйзузаых:- в) I, го роде X - не г.^дпрвлтялх и и шЛох, гірекдеоти.

В документе содержался анализ существующего порядка избрания депутатов Советов и их исполнительных органов. Автор указывал на «чрезвычайную сложность» процесса формирования властных структур: «Райисполком избирается... трехстепенным голосованием... Краевой, областной исполком и ЦИК автономной республики избираются трех- и четы- рехстепенным голосованием; ЦИК'и союзных республик избираются пятистепенным голосованием»659.

В новых условиях, писал Енукидзе, «исчезают все основания для сохранения столь сложного порядка выборов и становится своевремен- ной постановка вопроса о переходе от многостепенной системы к прямым выборам»660.

По мнению автора записки, Советы и исполнительные комитеты всех уровней должны избираться непосредственно гражданами: «Выборы органов советской власти производятся не на съездах Советов, а непосредственно прямым и открытым голосованием избирателей на их общих собраниях...»661.

В записке содержался проект кардинальной реформы избирательного процесса. В его основу была положена идея единых выборов, одновременного переизбрания депутатов всех Советов: от низовых, до ЦЙК СССР. Избирателям предлагалось проголосовать сразу по пяти спискам: «По списку № 1 избираются члены городского Совета в городах и члены сельского Совета в сельских местностях; по списку № 2 избираются члены райисполкома; по списку № 3 избираются члены краевого и областного исполкомов, а также члены ЦИК автономных республик и исполкомов автономных областей; по списку № 4 избираются члены ЦИК союзной республики; по списку № 5 избираются члены ЦИК Союза ССР, причем этот список состоит из двух частей: а) список членов Союзного Совета, б) список членов Совета Национальностей»662.

При этом сохранялся открытый способ голосования и принцип организации выборов по месту работы или службы избирателей.

Такая модель выборов, будучи принятой, бесспорно, могла существенно упросить электоральный процесс. Он мог быть проведен одновременно по всей стране, становился менее затратным, более простым и понятным населению. При необходимости, на любом уровне советской системы могла быть проведена ротация представителей. ВКП (б) сохраняла все контролирующие и координирующие функции. Выборы по-прежнему рассматривались в качестве массовой политической кампании, тесно связанной с другими внутриполитическими процессами СССР.

По проекту Енукидзе рядовые избиратели не получали возможности выдвинуть своих кандидатов в избираемые структуры (не говоря уже о «самовыдвижении» и альтернативных кандидатурах). Процесс формирования списков кандидатов по-прежнему оставался прерогативой партийных и советских властных структур.

Таким образом, в записке Енукидзе от 10 января 1935 г., с одной стороны, присутствует ряд новшеств, с другой - прослеживается стремление сохранить сущность советской избирательной системы, когда выборы

Г А 3 (jT Ы

.каесстия 1ик ссо- ? ник- Н. И. Б У 0 И Н

адр*е моє»—.

ЛАлбіу/tnntjt atCmuJ/iitU и

fob to Я-І^ИСТ* /y.WJJ^lKfyecv'*, fyetxCAw&jM/fuL^

іелЛя , гсгЗмФ* ч >1 iHrf?,1^,.^^

ВґЛ/ЇГґи&їґЮп*' c/d,»t/».

ff4 . /Іір-Лл : it 'fJji.ty^** .vr

J

H іСсКил,/hv^y/TA-tu* : 'A-ttu-A/o/ncu "t*Jl

.. Q Лд^ц-зKJufi-л Лутси* ryiUuuu

'Mf*.Ллу 'Лкл/-' /У{?Л . :

? есгЫ /ей f Кл-Кми-

„ Хи^уго "-rurf/rpu/fii сиг/с ^ила**

CfinLrTу f*/*ctnA f4/се Sby*m«Aj

Or.

ecrno билась**. / us<)uS.yfy/^*

С'КяЗл т/.'у /ybtmetfeyyfiu^** Us&iS.

kJtPufbS. W/y* *

Тяш. iK*> ЦМК.- 3.1 Mf, T^, MtalC* M.

f JS. I/it, ? —

являлись одним из рычагов воздействия на общество со стороны тоталитарных властных структур.

Итак, в начале 1935 г. руководством Советского государства было принято решение по ряду существенных аспектов избирательного права и процесса. Чрезвычайно важным представляется решение, принятое Сталиным (очевидно, после некоторых колебаний) о необходимости введения тайного способа голосования.

Заметки H. Бухарина на заседании Конституционной комиссии

Важнейшие черты нового избирательного законодательства были заданы резолюцией Пленума ЦК ВКП (б) от 1 февраля 1935 г., указавшей на необходимость «дальнейшей демократизации избирательной системы в смысле замены не вполне равных выборов равными, многостепенных - прямыми, открытых - закрытыми»663. 6 февраля Съезд Советов СССР принял постановление, в котором содержался пункт: «Ближайшие очередные выборы органов Советской власти в Союзе СССР провести на основе новой избирательной системы»664.

Решением VII Съезда Советов СССР была сформирована и в феврале 1935 г.

В 135 статье Конституции были достаточно подробно сформулированы условия приобретения избирательного права, конкретизировалось понятие «всеобщности» выборов: «Все граждане СССР, достигшие 18 лет, независимо от расовой и национальной принадлежности, вероисповедания, образовательного ценза, оседлости, социального происхождения, имущественного положения и прошлой деятельности, имеют право участвовать в выборах депутатов и быть избранными, за исключением умалишенных и лиц, осужденных судом с лишением избирательных прав»666. Таким образом, упразднялось понятие «лишенчества».

Отдельными статьями гарантировалось соблюдение избирательных прав женщин и военнослужащих.

Проект Конституции предусматривал избрание депутатов «по избирательным округам», но право выдвижения кандидатов было предоставлено лишь общественным организациям и «обществам трудящихся».

Все перечисленные выше правовые нормы проекта были без изменений включены в текст новой Конституции СССР. Лишь одна статья, регламентирующая избирательные отношения, была изменена в процессе утверждения проекта. Первоначально предполагалось, что высший законодательный орган СССР - Верховный Совет будет состоять из двух равноправных палат: Совета Союза, избираемого «гражданами по норме: один депутат на 300 тысяч населения» и Совета Национальностей, члены которого будут делегированы нижестоящими Советами по определенным квотам667.

Но в окончательном варианте Конституции принцип прямых выборов был распространен и на депутатов Совета Национальностей.

Уже в начале 1936 г.

Отвечая на этот вопрос, Сталин, в своей традиционной манере - ставить вопрос и пафосно отвечать на него, конкретизировал ряд концептуальных элементов советского избирательного права:

«Почему наши выборы будут всеобщими? Потому, что все граждане, за исключением лишенных избирательных прав по суду, будут иметь право избирать и быть избранными.

Почему наши выборы будут равными? Потому, что ни различие в имущественном отношении (еще частично существующее), ни расовая и национальная принадлежность не будут давать никаких привилегий или ущерба. Женщины будут пользоваться активным и пассивным избирательным правом на равных правах с мужчинами. Наши выборы будут подлинно равными.

Почему тайные? А потому, что мы хотим дать советским людям полную свободу голосовать за тех, кого они хотят избрать, кому они доверяют обеспечение своих интересов.

Почему прямые? Потому, что непосредственные выборы на местах во все представительные учреждения вплоть до верховных органов лучше обеспечивают интересы трудящихся нашей необъятной страны»669.

Для утверждения Конституции СССР был созван Чрезвычайный VIII Всесоюзный съезд Советов. 25 ноября 1936 г. Сталин выступил на нем с докладом «О проекте Конституции СССР», в котором рассмотрел несколько поправок, сформулированных в результате всенародного обсуждения Основного закона.

С трибуны VIII Съезда Советов Сталин проанализировал предложение избирать на всеобщих выборах не только депутатов Верховного Совета, но и высшее по Конституции должностное лицо государства - председателя Президиума Верховного Совета СССР. Речь шла, ни много, ни мало, о введении в СССР института, фактически совпадающего в основных чертах с институтом всенародно выбираемого президента. Сталин понял это предложение именно так, и, рассматривая его, сознательно оперировал термином «президент». Он выступил против данного предложения, мотивируя свое мнение следующим образом: «По системе нашей Конституции в СССР не должно быть единоличного президента, избираемого всем населением, наравне с Верховным Советом, и могущего противопоставлять себя Верховному Совету. Президент в СССР коллегиальный, - это Президиум Верховного Совета, включая и председателя Президиума Верховного Совета, избираемый не всем населением, а Верховным Советом, и подотчетный Верховному Совету»670.

Докладчик достаточно подробно остановился на проблеме «лишен- чества», вернее, упразднения этого понятия. В обществе далеко не все принимали идею политического равноправия. Раздавались голоса, предлагавшие «лишить избирательных прав служителей культа, бывших белогвардейцев, всех бывших людей и лиц, не занимающихся общеполезным трудом, или же, во всяком случае, - ограничить избирательные права лиц этой категории, дав им только право избирать, но не быть избранными»''.

Сталин выступил против сохранения «лишенчества». Он отметил, что практика исключения отдельных лиц из числа избирателей была вызвана обстоятельствами гражданской войны: «Было время, когда эти элементы вели открытую войну против народа и противодействовали советским законам. Советский закон о лишении их избирательного права был ответом Советской власти на это противодействие. С тех пор прошло немало времени. За истекший период мы добились того, что эксплуататорские классы уничтожены, а Советская власть превратилась в непобедимую силу»671.

На этой посылке Сталин основал свой вывод: «Не пришло ли время пересмотреть этот закон? Я думаю, что пришло время». Понимая, что ортодоксальным большевикам это предложение могло показаться неоправданной уступкой вчерашним врагам, Сталин заявил: «Говорят, что это опасно, так могут пролезть в верховные органы страны враждебные Советской власти элементы... Но чего тут собственно бояться? Волков бояться, в лес не ходить. (Веселое оживление в зале, бурные аплодисменты)». Разумеется, касаясь столь важного вопроса, лидер коммунистической партии должен был не ограничиться шуткой, а подкрепить свое мнение словами основателя Советского государства.

Действительно, Сталин прочел с трибуны Съезда Советов отрывок из ленинской рукописи, относящейся к началу 1919 г., где, во-первых, была обоснована необходимость лишения избирательных прав «эксплуататоров», а во-вторых, говорилось об отмене этой вынужденной меры в будущем, «когда пролетарская государственная власть изберет другие способы подавления сопротивления эксплуататоров и введет всеобщее избирательное право без всяких ограничений»672.

5 декабря 1936 г. новая Конституция СССР была утверждена Съездом Советов и вступила в силу.