Принципы проведения выборов в Российской Федерации

4.3.

4.4.

Понятие принципов права. Особенности дискуссии по природе принципов права. Особенности принципов избирательного права.

Краткое содержание

Соотношение принципов избирательного права и принципов избирательная системы.

Дифференциация принципов избирательного права. Особенности конституционного закрепления принципов избирательного права в советский период и по действующему законодательству.

4.5.

Содержание общих принципов избирательного права. Целью изучения данной темы является усвоение принципов избирательного права как подотрасли конституционного права.

Изучив данную тему, студент должен:

знать: понятие принципов права, особенности принципов избирательного права, их юридическую природу, дифференциацию принципов по группам, особенности авторских подходов к формулированию принципов избирательного права;

уметь: определять содержание принципов избирательного права, их место и роль в регулятивном воздействии на общественные отношения по формированию представительных органов власти и выборов высших должностных лиц, их соответствие международным избирательным стандартам;

приобрести навыки: анализа принципов избирательного права, раскрытия их содержания, ориентации в важнейших школах, направлениях и авторских позициях исследователей по проблемам формулирования принципов избирательного права.

Акцентировать внимание на следующих понятиях: принципы права, принципы избирательного права, принципы избирательной системы, общие принципы, межотраслевые принципы, отраслевые принципы, международные избирательные стандарты.

74

Что касается принципов, то они являются, с одной стороны, основой методов познания140, с другой, как уже отмечалось, определяют сущностные характеристики методов правового регулирования. Следует отметить, что проблема принципов избирательного права в последнее время разрабатывается специалистами очень активно141 и, пожалуй, дает значительный исходный и методологический материал для других отраслей права.

Первое, на что хотелось бы обратить внимание - это соотношение понятий: «принципы избирательного права» и «принципы избирательной системы». В литературе употребляются оба этих понятия. Ряд исследователей: М.С. Матейкович, Д.Б. Катков, Е.В. Корчиго, С.Д. Князев, А.В. Иванченко, И.А. Алебастрова, А.Е. Постников, - используют понятие «принципы избирательного права». Другие авторы - Т.Д. Зражевская, Ю.Н. Жданов, А.В. Зиновьев, И.С. По- ляшева - используют понятие «принципы избирательной системы» считая, что избирательное право и порядок организации и проведения выборов являются составными частями избирательной системы, а в рамках избирательной системы могут существовать отношения, не урегулированные нормами права. В то же время Е.Е. Блажчук, Н.П. Пекишев, М.В. Баглай различают эти понятия. О.Е. Кутафин, Е.И. Козлова используют понятие «принципы проведения выборов», В.Н. Лысенко, А.А. Вешняков - «принципы избирательного процесса» и «принципы избирательного права», Н.С. Бондарь и А.А. Джа- гарян - «принципы участия граждан в выборах». Не рассматривая отдельные позиции авторов, отметим лишь один фактор. Действительно, в основном «принципы избирательного права» и «принципы избирательной системы» явления суть совпадающие, и неслучайно, независимо от позиций авторов (а они определяются отношением к фундаментальным понятиям «избирательное право» и «избирательная система» в целом), все они рассматривают, как правило, одни и те же принципы. Некорректно считать избирательное право частью избирательной системы, поскольку, повторяем, речь идет о самостоятельных правовых явлениях, органично взаимосвязанных, если допустимо такое сравнение - двух сторонах одной медали. Невозможно представить себе функционирование (наличия) избирательной системы без ее закрепления в нормах избирательного права, будь то совокупность нормативно-правовых актов, правовых обычаев, прецедентов.

Избирательное право не является частью механизма избирательной системы, поскольку регулируют не только функционирование «системы», но и реализацию избирательных прав, их гарантии, функционирование других систем, например, системы избирательной власти, системы ГАС «Выборы», системы учета избирателей, которые при любых избирательных системах будут самостоятельными направлениями деятельности. Но нельзя представлять себе ситуацию, при которой принципы будут универсальными (и для права, и для системы) только в части их соприкосновения или взаимодействия. Все-таки у этих социальных явлений свои, присущие им закономерности функционирования, их целевое предназначение, которые, повторяем, органически взаимосвязанные но не тождественны. Поэтому основополагающие принципы, например всеобщности выборов, прямого голосования, равенства, будут иметь в «системе» и «праве» специфическое проявление, а при более детализированном анализе, мы выйдем на исходные параметры (начала, принципы), которые характерны только для системы и не могут быть характерны для права, и наоборот, выделим принципы, которые характерны для права, но не могут характеризовать функционирование системы. Например, некоторые исследователи выделяют в избирательном праве группу «политических» принципов: М.И. Кукушкин, А.А. Югов,

76

М.С. Матейкович143. Не раскрывая их содержание и не делая перечисление, отметим некорректность постановки проблемы: политические принципы в избирательном праве. В избирательном праве могут существовать только правовые принципы и никаких политических, экономических, духовных, религиозных, философских, так же как в политике не может быть правовых, экономических и других принципов; в любом случае политические принципы будут в политике. Если допустить иное, произойдет политизация права.

Другое дело, когда понятие «политические принципы» мы употребляем применительно к избирательной системе, как это сделали, например А.В. Зиновьев и И.С. Поляшова144. Все становится на свои места и не вызывает возражения, поскольку применительно к избирательной системе мы можем выделять политические, экономические, организационные и другие группы принципов, в том числе и правовые, на основе которых происходит ее функционирование.

Принцип (лат. principium - основа, первоначало) - основоположение, руководящая идея, основное правило поведения, деятельности, которое является не только основным, исходным положением какой-либо теории, учения, отмечает, например, В.В. Пылин, но и руководящей идеей или основным правилом деятельности, основой устройства или действия различных механизмов, в том числе и со- циальных145.

Данный подход принимается исследователями и получает развитие. Так, например Н.С. Малеин подчеркивал, что каждый принцип - это идея, то есть мысль как продукт человеческого мышления об общем и наиболее существенном представлении о праве, правовом мировоззрении, о ценности права146. А.В. Зиновьев и И.С. Поляшова отмечают, что принципы пронизывают все поле правового регулирования и являются следствием обобщения правовых норм, воз- никающих по мере развития правовых обычаев и законодательной деятельности органов государственной власти147.

В учебной и исследовательской литературе по теории права обычно выделяются принципы как исходные положения, юридически закрепляющие объективные закономерности общественной жизни, или как начала, раскрывающие особенности права как регулятора общественных отношений, или как сущностные начала права в концентрированном виде характеризующие его содержание и основные формы. Они имеют нормативный характер: регуляции, направления; определяют поведение людей. В этой связи принято выделять общие принципы права, допустим гуманизма, демократизма, единства прав и обязанностей, законности и т.д.; межотраслевые принципы, то есть руководящие начала, относящиеся к нескольким родственным отраслям права и отраслевые - руководящие начала, характеризующие особенности конкретной отрасли права148.

Соглашаясь с данной характеристикой, сделаем одно пояснение: в нашем случае речь не идет об отрасли права, а только о части однородной сферы отношений, составляющей лишь одну подотрасль конституционного права, а именно - о предмете избирательного права. Поэтому надо отнести вышесказанное и к подотрасли права, которая также характеризуется как общими, межотраслевыми, отраслевыми принципами, так и специфическими принципами, характерными только для этой подотрасли конституционного права и совокупность действий которых определяют параметры предмета избирательного права и обусловливают его метод правового регулирования.

В этом плане нам кажется очень верным замечание С.Д. Князева, что являясь самостоятельной подотраслью российского права, избирательное право включает в себя ряд образующих институтов. Вследствие этого, отмечает автор, вполне правомерной выглядит постановка вопроса о необходимости выделения наряду с собственно отраслевыми принципами избирательного права (и собственно принципами подотрасли - В.Б.) и принципов отдельных образующих его институтов150. Конечно, при этом не может быть противопоставления данной совокупности принципов самому конституционному праву, все они в том числе характеризуют и отраслевую принадлежность избирательного права и способствуют совершенствованию регулятивного воздействия на общественные отношения, составляющие предмет всего конституционного права.

Итак, под принципами избирательного права понимаются основополагающие руководящие начала, идеи, положения, закрепленные в нормах избирательного права.

Несмотря на отдельные авторские подходы, которые могут быть спорными и неточными, в целом, благодаря активной исследовательской работе в этой сфере, исходя из совокупности сформулированных ими принципов, мы можем констатировать, что в принципы заложен значительный научный фундамент для анализа проблем избирательного права. Вместе с тем, многие исследователи указывают и на пробелы в Конституции Российской Федерации, в которой не получили закрепление универсальные положения избирательного права, в том числе принципы всеобщего и равного избирательного права. Они конституционно оформлены только применительно к выборам Президента РФ154. С такой позицией категорически не согласны Н.С. Бондарь, А.А. Джагорян, которые наоборот считают, что анализ конституционных норм, прямо или косвенно связанных с регулированием отношений в сфере избирательного права, позволяет утверждать, что действующая Конституция РФ в достаточно широком объеме эксплицитно или имплицитно закрепляет систему принципов избирательного права в их избирательно-статусном выражении, что предопределяется взаимосвязанными положениями значительного ряда установлений Конституции РФ, составляющих ядро характеристик избирательного права, предусматривают многоуровневое, многомерное обеспечение осуществления гражданином свободного воле- изъявления155.

В избирательном законодательстве России наиболее полно воплощены универсальные принципы и нормы международного права по реализации и зашите избирательных прав граждан. В соответствии со ст. 21 Всеобщей декларации прав и свобод человека, закрепившей в нормативном тексте важнейшие принципы выборности, российский законодатель последовательно осуществляет реконструкцию избирательной системы, основываясь на том, что «Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования» (ст. 21 Всеобщей декларации прав и свобод человека).

Правда, отдельными исследователями высказывалась мысль о том, что далеко не все международные избирательные стандарты отличаются демократизмом, бездумное следование которым ничем не может быть оправдано156. Поскольку каждое государство распространяет в полном объеме политические права и свободы именно на своих граждан, не учитывать этой специфики нельзя, что не всегда достигается нормами международных стандартов, поэтому не исключается вмешательство международного сообщества в дела других государств для защиты прав человека157. Поэтому необходимо в полной мере учитывать корреляции и гармонизацию российских законов с предпринимаемым международным сообществом комплексом усилий, направленных на защиту прав человека и основных свобод158, что не всегда достигается представителями международного сообщества - с одной стороны, самим российским законодателем - с другой.

Тем не менее, принципы международных избирательных стандартов легли в основу всех наших законов и подзаконных актов. Любой нормативный акт, регулирующий процесс выборности немыслим сегодня без этих сущностных начал, даже если они и не находят текстуального выражения.

Законодатель последовательно осуществляет основополагающие принципы выборов, которые согласуются с общепринятыми принципами и нормами международного права. Для нас особенно важно подчеркнуть это, поскольку предыдущая практика (советских лет) или начисто исключила их, или, провозглашая эти принципы на бумаге, подвергла сильнейшей деформации их суть.

Мы знаем, что советские конституции содержали специальные главы по избирательной системе, а первая Конституция РСФСР 1918 года159 - даже три главы четвертого раздела. В этой Конституции четко закреплялись принципы классовости и неравенства избирательных прав. Конституция ограничивала круг граждан, обладающих избирательными правами. Этим правом в соответствии с п. «а» статьи 64 обладали только лица, «добывающие средства к жизни производительным общественно-полезным трудом». Таким образом советский законодатель исключал из участия в выборах значительную категорию граждан, лишив ее избирательных прав. Интересная трактовка этого факта давалась в советской литературе. Оказывается, «лишение буржуазии избирательных прав нельзя рассматривать как ограничение демократии. Как раз наоборот, это важное средство обеспечения пролетарской демократии»160. Вопиющее нарушение прав граждан, лишение основополагающего права подавалось как достижение демократических ценностей. Более того, как демократический трактовался закрепленный Конституцией принцип неравенства избирательных прав для городского и сельского населения. Так, например, Всероссийский съезд Советов формировался из расчета: представительства городских советов - 1 депутат на 25 тыс. избирателей, а представителей губернских съездов Советов - 1 депутат на 125 тыс.161Соотношение, как видим, 1:5.

Интересный вывод из этого факта делал исследователь О.И. Чистяков: «Даже буржуазные авторы не могут отрицать справедливость неполного равенства (подчеркнуто мной - В. Б.) избирательных прав городского и сельского населения тогдашней России»162.

Вряд ли оправданным был и принцип многостепенности выборов. Избиратель мог воспользоваться своим «правом голоса» только при выборах первичных органов власти населенных пунктов. Уже в волостных органах непосредственное представительство исключалось»163. Двухступенчатые выборы устанавливались для уездных и районных съездов, 2-3 ступени - для губернских съездов и в соответствии со статьей 25 Конституции РСФСР 1918 г. выборы на Всероссийский съезд Советов были не меньше чем четырехступенчатыми. С образованием СССР они стали пятиступенчатые. Данная система копировала выборы в партийные органы. Одна из функций таких выборов - своеобразная фильтрация, препятствующая проникновению чуждых элементов (подчеркнуто мной - В. Б.) в высшие органы государства164.

Естественно, советская власть пыталась контролировать волеизъявление избирателей, чем нарушались гражданские права лиц, участвующих в выборах. Формально Конституция не определяла порядок голосования, закрепляя аморфную норму «согласно установившимся обычаям» (ст. 66). Этот вопрос якобы решался самими представителями на собраниях. На самом деле преобладала открытая форма голосования - поднятие руки или крики одобрения. В этом факте некоторые исследователи усматривали гарантию свободного волеизъявления избирателей, которая обеспечивалась «широкой гласностью выборов, особенно в тех случаях, когда они производятся открытым голосованием»165.

Таким образом, открытое голосование преподносилось как достижение советской демократии, гарантировавшее права участников избирательных собраний. Оказывается, открытое голосование «исключало всякую возможность фальсификации выборов»166. Естественно, что при открытом голосовании в условиях красного террора и внесудебных репрессий необходимости в фальсификациях не было, поскольку выборы с самого начала строились на попирании элементарных прав граждан, заданности конечного результата.

Казалось бы, эти негативные элементы удалось преодолеть в так называемой сталинской Конституции 1936 года167, где впервые в истории советского государства были закреплены демократические нормы всеобщего избирательного права (ст. 135), равноправия (ст. 136-138), отменена многостепенноость и введены прямые выборы (ст. 139), а также предусмотрено тайное голосование (ст. 140).

Фактически эти принципы повторены в Конституции РСФСР 1937 г., которая было принята Чрезвычайным семнадцатым Всероссийским съездом Советов168 и являлась зеркальным отражением союзной Конституции. Так, в ст. 138, 139, 140, 143, 144 закреплялись принципы всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Налицо был прогресс в защите прав избирателя. Достаточно на сравнить принципы выборов двух конституций. Конституция РСФСР 1918 г. Конституция СССР (1936 г.)

и Конституция РСФСР (1937 г.)

Ограниченные Всеобщие

Приоритетные Равные

Многоступенчатые Прямые

Голосование не регламенти- Тайное голосование

рованное, в большинстве своем открытое

Отмечая прогресс в конституционном праве, в то же время приходится констатировать, что в тексте Конституции 1937 года не закреплялись принципиальные понятия конкурентных и справедливых выборов, свободного волеизъявления, защиты избирательных прав, альтернативности выборов, соответствия норм национального права нормам международного права.

Впрочем, Конституции СССР и РСФСР, а также Положения о выборах169 не исключили права выдвижения нескольких кандидатов в депутаты по одному и тому же избирательному округу. Положение о выборах обязывало окружные комиссии регистрировать всех кандидатов в депутаты. Однако, как отмечал исследователь А. Г. Лашин, по сложившейся практике общественные организации трудящихся выдвигали и представляли в окружные избирательные комиссии для регистрации одного кандидата (подчеркнуто мной - В. Б.) в депутаты по данному избирательному округу. Договариваются об этом на окружных предвыборных совещаниях представителей общественных организаций и обществ трудящихся, включая в избирательные бюллетени наиболее достойных170.

Таким образом, через опосредованный элемент в структуре избирательного процесса - окружное предвыборное совещание, которое играло роль своего рода фильтра, отсеивающего вне зависимости от волеизъявления большей части избирателей потенциальных кандидатов, - и выдвигался тот единственный кандидат, который заносился в избирательный бюллетень.

Теоретически можно было допустить, что на этом собрании выдвигались и альтернативные кандидаты, однако на практике партноменклатурный режим не мог допустить этого. Предварительный отсев возможных кандидатов происходил гораздо раньше - в кабинетах партийных и государственных чиновников. Именно там определялись безальтернативные кандидаты в депутаты различных уровней Советов, которые затем по разнарядке спускались в «общества трудящихся» и по утвержденному графику, под надзором парткомов и местной администрации предлагались формально для выдвижения. Трудовым коллективам избирателей в этом случае предлагалось только одобрить соответствующие кандидатуры.

Таким образом, процедура «выдвижения» и голосования с самого начала носила лжедемократический, фарсовый характер. И неслучайно, добиваясь во всем полной поддержки, демонстрации единодушия, абсолютной поддержки «партии и правительства», партийные работники (держа все под строгим контролем и не допуская никаких отступлений) доводили результаты голосования до абсурдного стопроцентного показателя, что потом подавалось в качестве аргумента в пользу незыблемости советского строя.

В учебных пособиях и другой литературе подчеркивалось, что в выборах принимают участие все 100% избирателей. Например, в выборах депутатов в Верховный Совет СССР 12 марта 1950 года участвовали 99,98% избирателей. Значит, из каждых 10000 избирателей не участвовали в выборах всего лишь два человека. За этих общих кандидатов подают свои голоса почти все избиратели171. В газетах печатали: «Ни одна буржуазная страна никогда не знала и не знает такого, почти поголовного участия избирателей в выборах органов государственной власти и такого единодушия избирателей, как у нас»172.

Как уже отмечалось, ныне действующая Конституция Российской Федерации не содержит специальной главы «Избирательная система». Законодатель пошел по другому пути, закрепив важнейшие принципы выборности в статьях различных глав Основного Закона и предпослав «конструированию» самой избирательной системы совокупность избирательных законов и актов. При этом, как отмечал Е. И. Колюшин, конституционный пробел в части формулирования всеобщих принципов избирательного права, компенсирован и получил четкое закрепление в избирательном законодательстве173, хотя другие исследователи обращают внимание на то, что многие принципиальные вопросы еще не нашли в нем своего исчерпывающего отражения. Нередко это приводит к тому, что отдельные институты российского избирательного права остаются либо полностью невостребованными, либо их реализация существенно затрудняется имеющимися пробелами правового регулирования принципиального характера174.

Исследователи обращают внимание на то, что тем самым допускается и оправдывается ограничение общепризнанных демократических принципов участия граждан в выборах: «Такой подход Конституции к избирательной системе вряд ли может быть признан удовлетворительным, а законодательная скупость - оправданной»175. (Как отмечалось выше, противоположная позиция у Н.С. Бондаря и А.А. Джагаряна)176.

Вместе с тем, стоит отметить, что законодатель отверг возможную кодификацию избирательного законодательства в силу его чрезвычайной динамичности, резкой смены политического климата, изменения конституционного законодательства, нестабильности правового пространства. Избирательное законодательство, аккумулируя эти тенденции, не является настолько устойчивым, чтобы вести речь о создании единого Избирательного кодекса РФ.

Тем не менее, рассматривая проблему в целом, стоит отметить, что наибольшую разработку получили четыре принципа: всеобщности выборов, равных, прямых выборов при тайном голосовании. Напомним, что впервые они были закреплены в Конституции СССР 1936 года177. Эти принципы в первую очередь связывались с условиями реализации субъективного избирательного права и послужили основой выстраивания российской модели избирательного права и раз- работки соответствующих исследований, в том числе науки о принципах. В свое время А.А. Белкин отмечал, что именно принципы субъективного избирательного права должны быть положены в основу концепции правового регулирования выборов, так как без них содержательное наполнение методов и способов юридического воздействия на участников общественных отношений, опосредующих организацию и проведение выборов, будет лишено социально значимых ориентиров и координат178.

С этих позиций рассматривали принципы ряд ведущих исследователей: А.Е. Постников, А.В. Иванченко, И.А. Алебастрова, - отмечая, что принципы субъективного избирательного права выступают условиями, соблюдение которых придает выборам действительно демократический характер179. Н.С. Бондарь и А.А. Джагарян называют их классическим, отмечая, что они являются нормативно- правовым выражением избирательно-правового статуса личности, который, в свою очередь, есть не что иное, как элемент конституционного статуса, его предметно конкретизированная суть 180.

Однако сводить все многообразие избирательного процесса только к этим четырем принципам, характеризующим субъективное избирательное право было бы неправильно. Поэтому неслучайно, с 1990-х годов - периода реконструкции избирательной системы - совершенно обоснованно наметился более расширительный подход к принципам избирательного права. Исследователи начали выделять принципы объективного избирательного права (М.И. Кукушкин, С.Д. Князев, А.А. Югов, А.Х. Руппель)4, а также дополнительные принципы субъективного избирательного права, связанные с реализацией личного голосования и свободой волеизъявления181. Ряд авторов выделяли, как уже было отмечено, политические, организацион- ные принципы избирательного права182, Н.С. Бондарь и А.А. Джага- рян выделяют принципы классические и новые (нетрадиционные) 183.

Встал вопрос об их классификации. Проблема классификации принципов избирательного права находится в стадии разработки, обмена мнениями различных исследователей. Общепризнанной классификации принципов избирательного права в настоящее время нет184, но, тем не менее, большинство исследователей склоняются например, к классификации, которая предложена С.Д. Князевым. Автор выстраивает систему принципов современного Российского избирательного права, основываясь на их целевом предназначении в механизме правового регулирования электоральных отношений. По этому критерию все принципы избирательного права систематизируются на принципы организации и проведения выборов и принципы участия российских граждан в выборах. К первой группе принципов, которые образуют концептуальные начала правового обеспечения избирательных правоотношений, автор относит обязательность, периодичность, свободу, альтернативность выборов, допустимость различных избирательных систем, независимость органов, обеспечивающих организацию и проведение выборов. Ко второй группе он относит принципы участия российских граждан в выборах, всеобщее, равное, прямое избирательное право, а также добровольность реализации субъективных избирательных прав на основе личного и тайного голосования185.

Эту классификацию по первой группе дополняют принципы, которые вводят Ю.А. Веденеев и В.И. Лысенко - принципы открытости и гласности186, а также Д.Б. Катков, Е.В. Корчиго - материально- правовые (принципы материального избирательного права) и производные от них процессуально-правовые (принципы избирательного процесса), которые конкретизируют, развивают их в отношении избирательного процесса187. Наверное, сюда надо было добавить и корреспондирующие (смежные) принципы гражданского процесса, поскольку рассмотрение избирательных споров в судах общей юрисдикции, а также дел по защите избирательных прав граждан Российской Федерации осуществляется посредством гражданского судопроизводства (ст. 259-261 ГПК).

Соглашаясь с предложенной С.Д. Князевым классификацией, М.С. Матейкович делает определенные уточнения с включением реализации избирательных прав в межвыборный период предлагая систематизировать принципы на 1. Основные начала обеспечения реализации избирательных прав граждан и 2. Основные начала индивидуального участия гражданина в осуществлении избирательных действий188. Но с предложенной классификацией не согласны ряд исследователей, в частности А.В. Зиновьев и И.С. Поляшева, которые отмечают, что предложенная С.Д. Князевым классификация не отличается конкретностью: трудно вычислить составляющие элементы самих принципов. В названии групп не просматривается их политико-правовой аспект. Если соглашаться с концепцией С.Д Князева, то группы принципов необходимо поменять местами, назвав первую группу «политические принципы», вторую - «организационные»2.

Представляется, что здесь авторы (А.В. Зиновьев и И.С. Поляшева) несколько не объективно подошли к классификации С.Д. Князева, уже хотя бы потому, что автор дает классификацию принципов избирательного права, а не принципов избирательной системы, поэтому то, что подходит для избирательной системы (классификации по группам политических и организационных принципов), не подходит к классификации принципов избирательного права. Не соглашаются названные авторы и с классификацией М.С. Матейкови- ча, который, по их мнению отрывает принцип свободы выборов от политических принципов, тогда как свобода выборов - основа основ любого политического принципа. Не оспаривая последние утверждение данных авторов, отметим, что и М.С. Матейкович рассматривает принципы не избирательной системы, а принципы избирательного права. Показательно, что автор «уровневой» периодизации принципов в более поздней работе «Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации» убирает из названия второго уровня понятие «политические принципы»189. Предлагаемые авторские классификации принципов избирательного права отражают исследовательское видение проблемы, подходы к рассматриваемым проблемам, с которыми мы должны считаться. Поэтому необходимо учитывать и классификации принципов избирательного права, которые дают исследователи на основе их дифференциации на внешние и внутренние190, основные и дополнительные191, классические и новые (нетрадиционные)192, принципы объективного избирательного права так и принципы реализации субъективных избирательных прав193, или принципы организации и проведения выборов и принципы участия российских граждан в выборах и т.д.

При более общем подходе, как уже отмечалось мы отталкиваемся от классификации принципов на общие, межотраслевые, отраслевые, а также рассматриваем принципы подотрасли и образующих ее институтов, которые могут рассматриваться на различных срезах отношений и под различным углом зрения, в зависимости от авторской позиции.

В литературе подчеркивается, что граждане Российской Федерации участвуют в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Всеобщим является такое избирательное право, при котором все взрослые граждане имеют право участвовать в выборах. Гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, вправе избирать, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Гражданин Российской Федерации может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, проис- хождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, и граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Федеральными конституционными законами, федеральными законами могут устанавливаться дополнительные условия приобретения гражданами Российской Федерации активного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием гражданина на территории Российской Федерации. Эти условия не могут содержать какие-либо требования относительно продолжительности и срока такого проживания. Законы субъектов Российской Федерации должны предусматривать предоставление активного избирательного права на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления всем гражданам Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации либо муниципального образования. Пребывание гражданина вне места его постоянного или преимущественного проживания во время проведения на этой территории выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации или органы местного самоуправления.

Ограничения пассивного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории Российской Федерации, могут устанавливаться только Конституцией Российской Федерации. Установление федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации продолжительности и срока постоянного или преимущественного проживания гражданина Российской Федерации на территории ее субъекта, муниципального образования в качестве основания для приобретения пассивного избирательного права не допускается.

Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные условия реализации ее гражданином пассивного избирательного права, связанные с достижением им определенного возраста. Устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 года на выборах в законодательные (пред-

91 ставительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, 30 лет на выборах главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и 21 года на выборах в органы местного самоуправления. Установление максимального возраста кандидата не допускается.

Ограничения, связанные со статусом депутата, выборного должностного лица, в том числе с невозможностью находиться на государственной или муниципальной службе, входить в состав законодательного (представительного) органа государственной власти, представительного органа местного самоуправления, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации.

Выборы, проводимые в Российской Федерации, являются равными. Это означает, что каждый избиратель имеет один голос и все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях. Таким образом, только при наличии двух названных элементов выборы могут считаться равными.

Первый элемент равного избирательного права - наличие у каждого избирателя только одного голоса - обеспечивается тем, что избиратель не может быть включен более чем в один список избирателей; он голосует лично, и для получения избирательного бюллетеня требуется предъявление документа, удостоверяющего личность избирателя, а в списке избирателей делается отметка о выдаче избирательного бюллетеня.

Второй элемент равного избирательного права - участие в выборах на равных основаниях - обеспечивается тем, что ни один избиратель не имеет каких-либо преимуществ перед другим (например, организуются равные по числу жителей избирательные округа в соответствии с нормами представительства), а избирательные права всех российских граждан в равной мере охраняются законом.

Выборы в Российской Федерации являются прямыми. Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно.

Прямое избирательное право отличается от непрямого, которое может быть двух видов: косвенным и многостепенным. При косвенном избирательном праве избиратели выбирают выборщиков,

92

которые в свою очередь избирают представителей или каких-либо иных лиц. Суть многостепенного избирательного права состоит в выборах представителей в вышестоящие представительные органы

нижестоящими.

Важное преимущество прямых выборов заключается в том, что все избираемые органы государственной власти являются непосредственно представительными органами народа. Тем самым создается возможность постоянной тесной связи этих органов с избирателями, постоянного контроля населения за их работой.

Голосование на выборах в Российской Федерации тайное. Это означает, что исключается возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателей. Обеспечивается тайна голосования. Избирателю предоставляется возможность использовать особую комнату или закрытую кабину для заполнения избирательного бюллетеня. В этих помещениях во время заполнения избирательных бюллетеней запрещено находиться кому бы то ни было, включая и членов избирательной комиссии. Бюллетень опускается в избирательный ящик избирателем лично.

Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе воздействовать на гражданина, чтобы принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление. Свободное волеизъявление избирателей во время выборов обеспечивается и тем, что проведение агитации в день выборов в помещении для голосования не допускается.

Гражданин Российской Федерации, проживающий за ее пределами, обладает всей полнотой избирательных прав. Дипломатические и консульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать содействие гражданину Российской Федерации в реализации избирательных прав, установленных законом.

Срок полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливается соответственно Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований и не может быть более пяти лет.

Изменение (увеличение или уменьшение) срока полномочий действующих органов или избранных депутатов не допускается. Нормы об изменении установленного срока полномочий выборных

93 органов или депутатов вступают в силу после истечения срока полномочий действующего органа государственной власти, органа местного самоуправления или депутата, а в случае досрочного прекращения их полномочий - после прекращения указанных полномочий.

Выборы органов государственной власти, органов местного самоуправления или депутатов, предусмотренные соответствующим законом, являются обязательными и проводятся в сроки, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.

Выборы органов или депутатов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо в соответствии со сроками, установленными законом. Голосование может быть назначено только на календарный выходной день. Не допускается назначение голосования на праздничный день.

Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в установленные сроки либо не назначит выборы в соответствии с установленным порядком при досрочном прекращении органом или депутатом исполнения своих полномочий, а также при отсутствии уполномоченного на то органа или должностного лица выборы проводятся соответствующей избирательной комиссией в первое или второе воскресенье месяца, следующего за месяцем истечения полномочий органа или депутата, в первое или второе воскресенье месяца, следующего за тремя месяцами со дня досрочного прекращения полномочий органа или депутата, либо в первое или второе воскресенье месяца, следующего за тремя месяцами со дня вступления в силу Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Решение избирательной комиссии о назначении выборов публикуется не ранее чем за 120 дней, но не позднее чем за 90 дней до дня голосования.

В случаях, если уполномоченный на то орган или должностное лицо либо соответствующая избирательная комиссия не назначает в установленный срок выборы органов или депутатов, а также если соответствующая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном законом, выборы по заявлениям избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков, органов государственной власти, органов местного

94

самоуправления, прокурора назначаются соответствующим судом общей юрисдикции. При этом выборы организует и проводит временная избирательная комиссия, которая формируется для подготовки и проведения данных выборов Центральной избирательной комиссией Российской Федераций или избирательной комиссией субъекта Российской Федерации (соответственно уровню выборов) численностью не более 15 членов с соблюдением требований к составу избирательной комиссии, установленных законом, в течение 7 дней со дня вступления судебного решения в законную силу.

В случае, если срок полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления истек или полномочия были досрочно прекращены, а соответствующий закон субъекта Российской Федерации о выборах отсутствует либо не может быть принят вследствие установленного судом его несоответствия Конституции РФ, федеральным законам, конституции, уставу, закону субъекта РФ, соответствие которым является обязательным для проведения соответствующих выборов, выборы органа государственной власти субъекта РФ и органа местного самоуправления проводятся на основе Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также иных федеральных законов, обеспечивающих конституционные права граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления. При этом закон субъекта РФ применяется в части, не противоречащей федеральным законам.

Избирательные права граждан Российской Федерации имеют ряд гарантий, в качестве которых выступают, в первую очередь, разные стороны организации и проведения выборов.

При изучении темы № 4 необходимо:

Работать с законодательными актами [1, 2, 3, 4, 6, 32], в т.ч. международными [2, 4].

Читать учебную и научную литературу [2, 29, 40, 46, 58, 59, 62, 65,

127].

95 Выполнить задания: определить понятие принцип права, выделить принципы избирательного права, охарактеризовать их юридическую природу и классифицировать по группам, раскрыть содержание общих принципов избирательного права, проследить подходы по современным учебникам к группировке принципов избирательного права.

Ответить на вопросы теста 1.

Принципы права - это:

а) основоположения;

б) руководящая идея;

в) основное правило поведения (деятельности);

г) все выше указанные элементы составляют принципы права. 2.

Какое понятие наиболее адекватно характеризует основу метода правового регулирования в избирательном праве?

а) принципы избирательного права;

б) принципы избирательной системы;

в) принципы избирательного процесса;

г) принципы проведения выборов;

д) принципы участия граждан в выборах. 3.

Принципы избирательного права и избирательной системы - это понятия:

а) тождественные;

б) однопорядковые;

в) противостоящие;

г) совпадающие в отдельных элементах;

д) характеризующие различные предметы правового регулирования, но не противоречащие друг другу; 4.

Какие из перечисленных ниже принципов составляют метод правового регулирования избирательного права, а какие характеризуют самостоятельные методы исследования и не входят в метод правового регулирования избирательного права?

а) политические;

96

б) экономические;

в) духовные;

г) философские;

д) исторические. 5.

Когда впервые в российской избирательной практики были введены принципы всеобщего избирательного права?

а) в дореволюционной России;

б) в Конституции РСФСР 1918 года;

в) в Конституции СССР 1924 года;

г) в Конституции СССР 1936 года;

д) в Конституции СССР 1977 года;

е) в Конституции Российской Федерации 1993 года. 6.

Кто является автором уровневой переодизации принципов избирательного права?

а) Ю.А. Веденеев;

б) А.А. Вешняков;

в) С.Д. Князев;

г) М.С. Матейкович;

д) В.Н. Белоновский.

Контрольные вопросы 1.

Дайте определение принципов права. 2.

Охарактеризуйте особенности принципов избирательного права. 3.

Дайте группировку принципов избирательного права. 4.

Охарактеризуйте позиции исследователей по группировке принципов избирательного права. 5.

В чем различие принципов избирательного права и принципов избирательной системы? 6.

Почему политические принципы не входят в метод правового регулирования избирательного права? 7.

Какими факторами было обусловлено введение принципов всеобщего избирательного права в России?

97 8. Почему в действующей Конституции Российской Федерации отсутствует глава о избирательной системе? 9.

На каких принципах строился метод правового регулирования в избирательном праве по Конституции РСФСР 1918 года? 10.

Все ли принципы международных избирательных стандартов необходимо инкорпорировать в избирательное законодательство России?

План семинарского занятия 1.

Понятие принципов избирательного права. 2.

Особенности группировки принципов избирательного права. 3.

Метод правового регулирования в избирательном праве. 4.

Содержание принципов всеобщего избирательного права

98