Глава 17. Развитие законодательства Башкирской АССР

80.

Административное и государственное законодательство. За

конодательство Башкирской АССР как важная составляющая часть государственности в форме советской автономной республики развивалось в органической связи с советским законодательством, которое в свою очередь, состояло из трех систем: общесоюзного законодательства, законодательства союзных республик и законодательства автономных республик.

По мнению В. К. Самигуллина, законодательство Башкирской АССР, которое относилось к образованиям третьего вида, применительно к структуре всего законодательного массива СССР и РСФСР образовывало своеобразную подсистему, взаимодействующую с общесоюзным и федеративным законодательством как часть и целое, особенное и общее600. Оно в полном соответствии с общесоюзным законодательством и законодательством РСФСР закрепляло основы общественного строя и политики Башкирской АССР; регламентировало правовые отношения государства и личности; определяло национально-государственное и административно-территориальное устройство Башкирской АССР; устанавливало систему государственных органов и общественных организаций республики, регламентировало их компетенцию; нормировало наиболее существенные, с точки зрения государственных интересов республики, народнохозяйственные вопросы.

Законодательство Башкирской АССР представляло собой структурно-сложное образование.

В «вертикальном» разрезе основными структурными элементами системы законодательства Башкирской АССР являлись нормативноправовые акты. Согласно действующему законодательству и практике работы различных органов и организаций структуру законодательства Башкирской АССР образовывали следующие нормативно-правовые акты: -

законы Верховного Совета Башкирской АССР; -

указы и постановления Президиума Верховного Совета Башкирской АССР; -

постановления и распоряжения Совета Министров Башкирской АССР; -

приказы и инструкции министерств, а также приказы, постановления и инструктивные письма государственных комитетов и ведомств Башкирской АССР; -

решения районных и городских Советов народных депутатов Башкирской АССР, а также решения и распоряжения их исполнительных комитетов.

Горизонтальная структура законодательства Башкирской АССР была представлена в Собрании действующего законодательства Башкирской АССР, изданном в 1982 году в двух томах411. Составители данного Собрания разделили законодательство БАССР на следующие отрасли: -

законодательство об общественном и государственном устройстве; -

законодательство о труде; -

законодательство о социальном обеспечении; -

законодательство по общим вопросам народного хозяйства; -

законодательство о финансах; -

законодательство о капитальном строительстве; -

законодательство о промышленности; -

законодательство о транспорте и связи; -

законодательство о сельском хозяйстве, землепользовании и землеустройстве; -

законодательство о заготовках сельскохозяйственных продуктов; -

законодательство о лесном хозяйстве; -

законодательство о водном хозяйстве; -

законодательство об охране природы, об охоте, рыбоводстве, рыболовстве; -

законодательство о жилищно-коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании населения; -

законодательство о торговле и общественном питании; -

законодательство о народном образовании; -

законодательство о культуре и науке; -

законодательство о здравоохранении, физической культуре и спорте; -

законодательство об охране общественного порядка; -

законодательство о суде и юстиции.

Возникновение и становление законодательства Башкирской АССР представляет собой исторически длительный, сложный и многогранный процесс. В своем развитии оно претерпело ряд этапов. Каждый из них отличается своеобразием исходя из особенностей исторических условий и задач государственного, общественного строительства и множества других факторов. Для исследователя представляет особый интерес законодательство периода становления Башкирской АССР (1919-1925 годы). Отсутствие общефедерального законодательства по многим сферам жизнедеятельности, не вытравленный репрессиями в годы тоталитарного социализма революционный энтузиазм и творческий подход к решению государственных и общественных проблем, поиск форм взаимоотношений между БАССР и РСФСР, особые условия становления БАССР и трагические страницы ее истории способствовали самостоятельности и в какой-то степени оригинальности законодательных актов Башкирской АССР того периода.

Заслуживают внимания решения II Всебашкирского съезда Советов, который состоялся в начале июля 1921 года. Как мы уже отметили, издание Декрета «О государственном устройстве БАССР» в мае 1920 года, создание антибашкирского по духу нового Башревкома, выполняющего функции правительства республики, усиление самовольного захвата башкирских земель пришлым населением на основе циркуляра № 17 Наркомзема от 26 августа 1920 года вызвали недовольство у башкирской части населения республики. В начале июня 1920 года на I съезде Советов Бурзян-Тангауровского кантона делегаты поставили вопрос о непризнании нового Башревкома и создании башкирского правительства. В кантон были направлены карательные отряды, которые арестовали делегатов съезда Советов. Карательные отряды во главе с уполномоченными Башкирского обкома РКП(б) и БашЧК Поленовым, Руденко и Курочкиным начали расстреливать десятки, сотни ни в чем не повинных мирных жителей из числа башкирского населения. Архивные материалы свидетельствуют об использовании пулеметов для расстрела собранных якобы на митинг башкир нескольких деревень412. С. Мурзабулатов, активный участник башкирского национального движения 1917-1919 годов, возглавивший восстание 1920-1921 годов, писал: «Свободолюбивый башкирский народ не мог перенести спокойно такую жестокую диктатуру... и народ восстал»413. К восставшим башкирам примкнули отдельные отряды, состоящие из русских крестьян, казаков, недовольных политикой продразверстки414. Основными требованиями повстанцев являлись: 1)

установление советской власти без коммунистов, 2) отмена продразверстки, 3) возвращение валидовского правительства, 4) сохранение за башкирами их земель, 5) выдворение из Башкортостана русских и татарских коммунистов605.

Повстанческое движение в БАССР продолжалось ив 1921 году. Оно было прекращено в результате переговоров властей с участниками восстания. Этому способствовали также решения II Всебашкирского съезда

Советов, на котором была принята резолюция «О борьбе с бандитизмом».

Съезд определил следующие формы бандитизма, которые имели место в тот период в БАССР:

а) организованное контрреволюционное выступление, руководимое подпольной организацией;

б) бандитизм, вызванный объективными экономическими условиями и носящий характер стихийного движения;

в) организованные и стихийные выступления на почве национальной розни.

Против каждой формы бандитизма съезд определил методы борьбы. Например, организованные контрреволюционные выступления рекомендовалось пресекать «самым решительным образом, прибегая вплоть до

606

самых суровых мер наказания» .

Согласно договоренности с повстанцами II съезд применил по отношению к ним амнистию. Эта мера и замена руководства республики способствовали возврату к мирной жизни в БАССР во второй половине 1921 года.

Следует признать, что решение II Всебашкирского съезда Советов «О борьбе с бандитизмом» было принято в чрезвычайных условиях. Установление уголовных мер ответственности в данном решении является исключением из правил.

В Башкирской АССР нашли свое развитие, главным образом, земельное, природоохранное, административное, конституционное законодательство и законодательство об образовании и культуре. Поскольку развитие административного и государственного законодательства нами уже рассмотрено, здесь представляется целесообразным более подробно остановиться на остальных отраслях законодательства.

тельство придавало большое значение развитию башкирского языка. 31 марта 1920 года решением Военно-революционного комитета БАССР башкирский и русский языки были объявлены государственными в Башкирской АССР, на заседании комитета принимается Положение о государственных языках. Однако известные события, связанные с опубликованием Декрета «О государственном устройстве БАССР», задержали реализацию данного Положения. На II Всебашкирском съезде было подтверждено решение Военно-революционного комитета БАССР о признании башкирского и русского языков государственными, в соответствии с чем СНК БАССР 21 сентября 1922 года была принята «Инструкция по введению башкирского языка в делопроизводство советских учреждений республики»415, Декретом СНК БАССР от 18 февраля 1923 года была создана Центральная комиссия по реализации башкирского языка416 и Декретом СНК БАССР утверждена «Инструкция по введению башкирского языка в государственных и частно-правовых учреждениях в масштабах волости и села»417. Было введено обязательное изучение башкирского и русского языков во всех учебных и военно-учебных заведениях. Например, изучение башкирского языка проводилось во всех русских школах с 4-го года обучения по 3 часа в неделю на группу. Русский язык вводился во всех школах I ступени, начиная со второй половины 2-го года обучения, на что выделялось по 2 часа в неделю на группу, и в школах II ступени и ШКМ по 4 часа в неделю.

В инструкциях предусматривалось право каждого гражданина подать в любое учреждение БАССР заявление на одном из двух государственных языков, и учреждение обязано было принять и рассмотреть это заявление, если даже оно было написано не на том языке, на котором ведется основное делопроизводство данного учреждения. Согласно инструкциям все учреждения должны были комплектовать свои аппараты преимущественно из лиц, владеющих обоими государственными языками. При всех равных условиях таким людям должны были отдавать предпочтение при сокращении штатов и приглашении на службу. При полной невозможности проведения этой меры учреждались должности переводчика из числа штатных сотрудников данного учреждения.

Работа Центральной комиссии по реализации башкирского языка постоянно находилась в поле зрения высших органов государственной власти БАССР. В этом отношении представляет интерес постановление ЦИК БАССР от 5 сентября 1928 года. В документе отмечается, что трехлетний план по реализации башкирского языка не выполняет-

ся, в частности «почти отсутствует изучение башкирского языка аппаратом русского состава, из-за чего делопроизводительная переписка учреждениями по всей периферии Башкирской республики ведется исключительно на русском языке». Было принято решение в отношении лиц, не изучивших к установленному сроку башкирский язык и занимающих должности, где требуется знание этого языка, применять пункт «В» статьи 47 КЗОТ, предусматривающий «увольнение за профнепригодность»418. С правовой точки зрения с позиции сегодняшнего дня данное решение ЦИК БАССР является некорректным, и мы не обладаем сведениями о применении данной нормы. Но в законодательные акты РСФСР с учетом особенностей автономной республики вносились изменения и дополнения. Вполне вероятно, что данное решение ЦИК БАССР применялось на практике.

С реализацией башкирского языка как государственного параллельно шла работа по организации всеобщего обучения, ликвидации неграмотности и созданию литературного башкирского языка. Еще на Первом Всеобщем съезде башкир была принята развернутая резолюция по делам просвещения, в которой уделялось первостепенное внимание данному вопросу. Такая политика была продолжена и после образования БАССР. Так, в период ведения переговоров с центральной Советской властью о признании автономии Башкортостана Башкирское правительство выпустило обращение «К народу автономного Башкортостана», в котором говорилось о сохранении школ и библиотек и о неприкосновенности учителей и заведующих библиотеками. В отношении нарушителей была установлена судебная ответственность419. В октябре 1919 года коллегией Наркомпроса БАССР были открыты курсы по изучению башкирского языка и подготовке преподавателей для школ420.

24 августа 1920 года было принято Постановление ЦИК и СНК БАССР «О введении обязательного всеобщего начального образования в БашАССР»421. На родителей и граждан, имеющих на своем попечении детей, в том числе на опекунов, также на соответствующие детские учреждения была возложена обязанность посылать в школу детей, достигших 8-летнего возраста. За уклонение была установлена административная ответственность. В данном постановлении также предусматривались меры по строительству школ, их обеспечению педагогическими кадрами, затрагивались вопросы укомплектования классов. Требовалось, чтобы на одного учителя приходилось не менее 42 учащихся (пункт 14).

Научным центром при Наркомпросе БАССР 10 декабря 1923 года на основе арабской графики был утвержден первый алфавит башкирского письменного литературного языка. Туда вошли звуки, свойственные исключительно башкирскому языку422.

В 1927 году начался переход на новый алфавит на латинской графике. К 1931 году все республиканские газеты и журналы и около 60 % районных газет на башкирском языке издавались на латинском алфавите.

Постановлением СНК БАССР от 4 октября 1931 года423 в БАССР было введено всеобщее обучение неграмотного трудящегося населения, согласно которому все граждане республики в возрасте от 16 до 50 лет в срок до 1 мая 1932 года должны были ликвидировать свою неграмотность. Лица, уклоняющиеся от обучения, подлежали привлечению к административной ответственности на основании обязательных постановлений, издаваемых гор- и райисполкомами и Советами рабочих поселков (пункт 13).

23 ноября 1939 года был издан Указ Президиума Верховного Совета Башкирской АССР «О переводе башкирской письменности с латинизированного алфавита на алфавит, составленный на основе русской графи-

616 „ ки» , в результате чего утверждается новый единый государственный

алфавит башкирского языка в количестве 41 буквы. Перевод был осуществлен в 1940-1941 годах.

Как свидетельствуют архивные материалы, к 1939 году Госкомисси- ей по сплошной грамотности были приняты 181 колхоз, 42 сельсовета, 63 предприятия и организации и Дюртюлинский район как завершившие ликвидацию неграмотности. По обучению малограмотных перевыполнили план 28 районов424. К 1941 году Госкомиссией был принят еще один район - Илишевский425.

Таким образом, благодаря довольно жестким мерам законодательного характера в БАССР был дважды сменен алфавит, создан литературный башкирский язык, в кратчайшие сроки ликвидирована сплошная неграмотность, приняты меры по реализации башкирского языка как второго государственного. Следует отметить, что создание башкирских школ и обучение башкирских детей родному языку задерживались из-за отсутствия педагогических кадров и учебников.

В 1937 году по всей республике было всего 9 средних башкирских школ, из них одна в Уфе. Как сообщали «Известия» (1937 год, 22 сентября), около половины башкирских детей не обучались на родном языке. В последующие годы под воздействием сталинских репрессий и политики КПСС, направленной на формирование единого советского народа, законодательные акты БАССР 30-х годов о развитии башкирского языка как государственного не нашли отражения в Конституциях БАССР 1937 и 1978 годов. Тем не менее тексты печатей, штампов, бланков государственных и общественных организаций в БАССР, свидетельств о рождении, паспортов и других официальных документов, выданных в Башкирской АССР, оформлялись наравне с русским и на башкирском языке. Все это свидетельствовало о том, что, несмотря на сужение сферы своего применения, башкирский язык играл роль второго государственного языка в Башкирской АССР. 82.

Развитие природно-ресурсного и природоохранного законодательства. Свои особенности, кроме законодательства о культуре, имели земельное и природоохранное законодательства Башкирской АССР.

Земельный вопрос в истории башкирского народа, как мы выше отметили, во взаимоотношениях с царским правительством всегда играл ключевую роль. На Первом Всеобщем съезде башкир в июле 1917 года земля, равно как и природные ресурсы, была объявлена достоянием всего башкирского народа. При подписании Соглашения об образовании БАССР Башкирское правительство обязалось наряду с другими законами Российской Федерации проводить в жизнь и «Декрет о земле»426.

Опираясь на данный декрет, Закон РСФСР «О социализации земли» от 19 февраля 1918 года, Положение ВЦИК «О социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию» от 14 февраля 1919 года, созданный Башревкомом Народный комиссариат земледелия (Наркомзем) принял ряд документов по земельному вопросу. В частности, к ним относятся: «Инструкция по сельскому хозяйству» от 17 сентября 1919 года427, «Временные правила о пользовании и распределении земли в Башкирской Советской Республике» от 19 сентября 1919 года428, «Руководство о распределении земли на 1920 год» от 19 сентября 1919 года429. Они были утверждены Башревкомом и поэтому играли роль закона в тот период.

Среди указанных документов основополагающими являются «Временные правила о пользовании и распределении земли в Башкирской Советской Республике». Этот документ, не являясь актом высшего органа власти республики, имел большое значение. В нем впервые в законодательстве БАССР нашли отражение все основные положения «Декрета о земле». Закреплялась отмена частной собственности на землю, недра, воды, леса, животный мир, сельскохозяйственный инвентарь и провозглашалась их национализация. Снимались всякие ограничения (национальные, расовые, религиозные и т. д.) на право пользования землей в Башкирии. 'Устанавливалось уравнительное распределение земли между крестьянами. Причем право владения, распоряжения землей предоставлялось земельным отделам местных Советов.

В рассматриваемых документах большое внимание уделялось учету на местах при организации сельскохозяйственного производства природно-климатических и национальных особенностей отдельных районов республики. Так, в примечании к «Временным правилам о пользовании и распределении земли в Башкирской Советской Республике» указывалось, что территория Башкирии по климатическим и почвенным особенностям, исторически сложившимся формам землепользования, культурному уровню делится на несколько районов, резко отличающихся друг от друга как по образу жизни, так и по формам ведения хозяйства. В связи с этим, говорилось в документе, вопрос о выработке той или иной потребительской нормы на землю должен находиться в компетенции волостных и кантонных земотделов6-3.

Наглядным показателем учета национального фактора при организации сельскохозяйственного производства может служить такой пример. Башнаркомзем, учитывая тяжелейшие экономические условия коренного населения края, в «Руководстве о распределении земли на 1920 год» от 19 сентября 1919 года установил первоочередное наделение землей из запасного земельного фонда безземельных, малоземельных крестьян - представителей башкирского народа430.

Вместе с тем Башнаркомзем принял ряд мер, ограничивающих необоснованный дележ земли. Во-первых, было рекомендовано местным земельным органам не производить резких изменений норм и форм землепользования, поскольку непродуманное распределение земли могло ухудшить и без того трудное материальное положение трудящихся масс Башкирии.

Во-вторых, согласно «Инструкции по сельскому хозяйству» от 17 сентября 1919 года в тех районах республики, где население издавна занималось травосеянием, используемые луга не должны были подлежать ни запашке, ни переделу431.

В-третьих, во «Временных правилах о пользовании и распределении земли в Башкирской Советской Республике» предписывалось по возможности избегать частых переделов земли, нарушающих севооборот

626

и приводящих к потере реального хозяина земли .

Несмотря на очевидную правильность принятых Наркомземом республики решений, противники Башревкома расценили их как проявление национализма, как намеренное затягивание социалистического переустройства деревни в Башкирии. На наш взгляд, указанные решения полностью отвечали ленинской национальной и экономической политике и направлялись на создание равных материальных условий для крестьян всех наций и народностей, населявших республику.

Не осталось без внимания Башнаркомзема и население горно-лесных районов республики (в то время 42 % территории БАССР занимали леса), основными видами занятий которого являлись пчеловодство, бортничество, охота, рыболовство, лесные промыслы. Специально для этой категории населения было принято несколько постановлений Наркомзе- ма республики; «Обязательное постановление о лесах Башкирской Советской Республики» от 18 сентября 1919 года432, «Инструкция по удовлетворению лесом населения Башкирии» от 19 сентября 1919 года433,

«Временные правила об охране лесов Башкирской Советской Республи-

6°9

ки» от 1 октября 1919 года и др.

В «Обязательном постановлении о лесах Башкирской Советской Республики» Башнаркомзем, руководствуясь в лесной политике основными законами РСФСР, объявил всем гражданам Башкирской автономной республики, что, во-первых, всякая собственность на лес в пределах Башкирии отменяется навсегда; во-вторых, леса, принадлежащие частным лицам и обществам, считаются без всякого выкупа общенародным достоянием Башкирии; в-третьих, все находящиеся в лесах постройки лесохозяйственного значения с соответствующим инвентарем и другими принадлежностями отчуждаются в общенародное достояние434. Тем самым впервые в законодательстве БАССР была закреплена национализация лесов.

Важное значение для лесного хозяйства республики имел специальный циркуляр Башнаркомзема, принятый в октябре 1919 года, по которому все леса края были разделены по значимости на две категории: республиканские и местные. Первая категория лесов находилась в ведении лесного отдела Наркомзема республики, вторая - в ведении кантонных и волостных земотделов. Названные органы должны были владеть и распоряжаться закрепленными за ними лесными угодьями, а также контролировать их надлежащее использование435.

Большое место в аграрном законодательстве БАССР занимали документы об охране природы, среди которых значительная часть - об охране лесов.

Например, целый комплекс неотложных мер по рациональному использованию и охране лесов содержится в упомянутых выше «Временных правилах об охране лесов Башкирской Советской Республики». В них, в частности, предусматривается запрещение самовольных порубок леса, ограничение использования ценных пород деревьев, установление определенных норм рубок и т. д.436

Подобного рода предписания встречаются и в других нормативных документах того времени. Так, в «Инструкции по удовлетворению лесом населения Башкирии» от 19 сентября 1919 года указывается, что при отпуске леса на топливо кантонные лесные отделы в первую очередь должны использовать имеющийся на территории своих кантонов мертвый лес: сухостой, валежник, хворост, остатки от прошлых рубок, прореживаний и т. д.437

Или другой пример. В специальном циркуляре «Установление размера и плана рубок» от 18 сентября 1919 года Башнаркомзем запретил пастьбу скота в лесах республики. И только в исключительных случаях (отсутствие кормов, стихийные бедствия и т. п.) признал возможным земельным отделам использовать лесные угодья в качестве пастбищ438.

Большое значение в деле охраны фауны республики сыграли принятые в 1919 году «Правила об охоте и рыбной ловле в Башкирской Советской Республике», в которых подробно регламентировались способы, время, нормы охоты и рыболовства как отдельных лиц, так и промысловых кооперативов439.

В аграрном законодательстве Башкирии данного периода было немало предписаний, направленных на сохранение и развитие традиционных для коренного населения республики отраслей сельского хозяйства. Это меры по развитию лесных промыслов. Сюда относятся мероприятия по сохранению пастбищных угодий. Специальным постановлением Баш- наркомзема «Об охране пчеловодства от комиссий земледелия» от 11 сентября 1919 года были созданы необходимые правовые условия для

развития пчеловодства и защиты его от действий местных исполнитель-

636

ных органов .

Земельное законодательство Башкирской АССР позволяло широкое использование аренды земли, причем без каких-либо серьезных ограничений по объему и срокам. Хотя сам термин «земельная аренда» еще не употребляется в документах, по общему смыслу пункта 11 «Руководства о распределении земли на 1920 год» видно, что в нем речь идет именно об аренде. Так, здесь отмечается, что кантонные и волостные земельные отделы, сельские Советы в целях увеличения посевных площадей республики должны шире применять передачу (на определенных условиях) пустующей земли всем желающим ее обрабатывать своим трудом и своим инвентарем440.

В Башкирской АССР на данном этапе развития существовала необходимая правовая база для создания широкой сети кооперативов, в том числе и в области сельского хозяйства. Так, в «Схеме кооперативного строительства в Башкирской Советской Республике», составленной Главным управлением по делам кооперации Башкирии и утвержденной Башревкомом 28 ноября 1919 года, закреплялась возможность создания сельскохозяйственных кооперативов различных типов; хозяйств подсобного характера, по переработке сельскохозяйственных продуктов, земледельческих артелей, промысловых товариществ, других объединений, способствующих развитию сельского хозяйства441. За всеми кооперативами были закреплены равные права, которые полностью соответствовали правам единоличных хозяйств. Это создавало равные правовые условия для деятельности всех видов хозяйств и открывало возможность для их открытой конкуренции, что, безусловно, способствовало развитию сельского хозяйства республики.

Таким образом, как свидетельствуют архивные материалы, уже в течение первого года после образования республики актами Башревкома и Башнаркомзема было создано законодательство, достаточно хорошо учитывающее местные природно-климатические и национальные особенности. Законодательство БАССР, регулирующее использование и охрану природных ресурсов, обладало большей самостоятельностью, чем в настоящее время. Свидетельством тому являются случаи, когда в нормативно-правовых актах БАССР признавались действующими законы, изданные в дореволюционный период, тогда как законодательство РСФСР считало их утратившими силу. Так, в упомянутой выше «Схеме кооперативного строительства в Башкирской Советской Республике» указывалось на возможность применения на территории БАССР законов о кооперации от 20 марта 1917 года639. Немало примеров, когда предписания законодательных актов БАССР существенно отличались от предписаний общероссийского законодательства. Это и требования о первоочередном наделении землей при прочих равных условиях представителей башкирского народа, и ряд льгот для кочевого и полукочевого населения республики. Сюда можно отнести и случаи запрещения распределения пастбищных и лесных угодий.

Земельный вопрос был предметом рассмотрения и Первого Всебашкирского съезда Советов, состоявшегося в конце июля 1920 года, на котором было принято следующее решение:

«1. Вся земля в пределах БАССР, в чьем бы пользовании она не состояла, считается единым государственным фондом.

2. Право распределения, отвода и заведования этим единым государственным земельным фондом принадлежит Народному комиссариату земледелия и его местным органам».

Безусловно, тогда перед съездом не стояла задача детального правового регулирования охраны и пользования земельными и другими природными ресурсами. Она нашла свое решение в принятом в 1922 году Земельном кодексе БАССР, разработанном на основе Земельного кодекса РСФСР. Сразу же после принятия Земельного кодекса РСФСР Президиум ВЦИК обязал все автономные республики внести в него свои исправления с учетом местных особенностей и разработать таким образом свои земельные кодексы. В соответствии с этим Башкирский ЦИК представил Земельный кодекс БАССР, принятый III Всебашкирским съездом Советов, который был утвержден ВЦИК РСФСР 29 марта 1923 года640.

Земельный кодекс Башкирской АССР закрепил национализацию земли. В нем провозглашалось право всех граждан (без различия пола, вероисповедания и национальности) на трудовое пользование землей. Важным положением кодекса являлось гарантирование права свободного выбора крестьянством форм и порядка землепользования. Это способствовало развитию хозяйственной самостоятельности крестьянства, пробуждало в нем инициативу. Поощрялись товарищеские формы землепользования.

Важное природоохранное значение имело положение статьи 61 кодекса, которое установило, что землепользователи, ведущие хищническое, истощающее землю хозяйство, могут быть по ходатайству земельного общества или по почину земельных органов лишены этих земель на срок не более одного севооборота без замены их землями в порядке, установленном для рассмотрения земельных споров.

Принятие Земельного кодекса БАССР имело также и большое политическое значение. В годы установления Советской власти в Башкирии решение земельного вопроса было связано с решением и национального вопроса. Кулачество, воспользовавшись анархией и беззаконием в годы Гражданской войны, старалось как можно больше захватить башкирских земель. А это, как было отмечено в приказе № 6 БашЦИК «О запрещении самовольных переселений», «вводило анархию в разрешение земельного дела и порождало споры между населением и вражду, что не может быть терпимо»442. В связи с этим статья 141 ЗК БАССР объявила незаконными кулацкие захваты башкирских земель, что в свою очередь препятствовало и хищнической эксплуатации земельных ресурсов.

С упрочением Советской власти и образованием СССР земельные отношения в Башкирской АССР стали регулироваться «Общими началами землепользования и землеустройства», принятыми 15 декабря 1928 года, которые обеспечивали устойчивое пользование землей на социалистических принципах и возлагали на землепользователей обязанность целесообразно использовать предоставленную им землю443'.

Наряду с разрешением земельного вопроса большое значение имело правовое регулирование охраны и рационального использования лесов в Башкирии. Этот вопрос приобрел особую остроту в период царской колониальной политики. Как отметил В. И. Ленин, «колонизаторы сводили корабельные леса...»444 Башкирии. Так, по имеющимся данным, только за 39 дореволюционных лет (с 1879 по 1917 год) была уничтожена почти половина лесов Башкирии.

Это привело к изменению микроклиматических условий, водного режима и почвы, к прогрессивному остепнению территории, ускорению процессов разрушения почв водой и ветром. На территории Башкирии обмелели реки и озера, образовались овраги445.

В годы установления Советской власти в Башкирии кулачество старалось использовать революцию в своих целях: устраивали погромы бывших помещичьих имений, которые сопровождались уничтожением и бывших помещичьих лесов. Обращая внимание на это обстоятельство на Первом Всебашкирском съезде Советов, известный революционер Шагит Худайбердин, в то время член Бурзян-Тангауровского ревкома, говорил: «Имеются громадные богатства лесов, но их охрана не органи-

645

зована» .

9 октября 1923 года Президиум БашЦИК принял разработанный с учетом местных условий Лесной кодекс БАССР446. В его основу лег Лесной кодекс РСФСР, принятый 11-й сессией ВЦИК X созыва 7 июля 1923 года447. К тому времени леса занимали 42,2 % территории Башкирии и составляли на 1 октября 1922 года 6 млн гектаров.

Лесным кодексом БАССР все леса и земельные площади, предназначенные для выращивания древесины для нужд лесного хозяйства, отграниченные в установленном порядке от земель иного назначения, были объявлены собственностью рабоче-крестьянского государства и образовывали единый государственный лесной фонд.

Единый государственный лесной фонд разделялся на леса местного значения и леса государственного значения. Леса местного значения передавались в бессрочное пользование земельным обществам, сельскохозяйственным коммунам. Статья 8 Лесного кодекса БАССР возлагала на лесопользователей, в ведение которых передавались леса местного значения, охрану лесов от пожаров, самовольных порубок, неправильной пастьбы скота, а также соблюдение плана лесного хозяйства, утверждаемого Центральным управлением лесов Башнаркомзема. Неправильное ведение лесного хозяйства каралось в уголовном порядке.

Из лесов государственного значения выделялись леса особого значения, к числу которых относились защитные лесные дачи. В соответствии со статьей 41 Лесного кодекса БАССР к защитным лесам относились следующие леса:

а) сдерживающие сыпучие пески или препятствующие их распространению;

б) предохраняющие от понижения уровня воды в истоках и устьях рек и речек;

в) удерживающие оползни земли, обрывы скал;

г) препятствующие размыву почвы, образованию снежных обвалов и быстрых потоков;

д) имеющие значение снегосборных и снегозащитных полос;

е) имеющие гигиеническое или эстетическое значение;

ж) подлежащие по каким-либо научным основаниям сохранению в их естественном состоянии (памятники природы).

В Лесном кодексе БАССР содержался специальный раздел «Об охране лесов». На лесные органы и лесничих была возложена обязанность организации охраны лесов вверенных им лесничеств от пожаров, самовольных вырубок и иных повреждений, равно как от незаконного пользования в лесах.

Основные положения по охране лесов были развиты в Инструкции о лесных побочных пользованиях448 и Инструкции о лесной страже449, которые были приняты одновременно с Лесным кодексом БАССР.

Так, большое природоохранное значение имело предусмотренное Инструкцией о лесных побочных пользованиях положение о том, что, например, пастьба скота допускалась при условии, если выпас не имел для лесов вредных последствий, как, например, усыхание деревьев, ухудшение их роста. Сенокошение допускалось только на таких лесных прогалинах и полянах, на которых вследствие сильного задернения не происходило естественного лесовозобновления. В противном случае сенокошение не разрешалось450.

Для непосредственной охраны лесов была учреждена лесная стража, состоящая из лесных объездчиков и лесников. Лесной страже для задержания самовольных порубщиков, а также производства обысков и изъятия похищенных лесных материалов были предоставлены права милиции. Лесники во вверенных им обходах обязаны были также наблюдать за точным соблюдением правил охоты и рыболовства451.

В дальнейшем Лесной кодекс БАССР был дополнен серией нормативных актов подзаконного характера. Среди них следует указать на постановления БашЦИК от 1 апреля 1929 года «Об охране лесов и насаждений от хищений и истреблений»452, от 29 апреля 1930 года «Об охране лесов местного значения»453, от 9 апреля 1936 года «Об охране лесов от пожаров»454, от 9 февраля 1937 года «Об охране лесов от хищений, истреблений и других лесных нарушений»455. Постановлением «О состоянии лесов водоохранной зоны Башкирской АССР» была выделена водоохранная зона лесов.

Лесной кодекс 1923 года и другие нормативные акты БашЦИК, направленные на охрану лесных ресурсов, сыграли важную роль в упорядочении ведения лесного хозяйства в Башкирской АССР. Многие положения этих актов и сейчас имеют актуальное природоохранное значение.

В первых декретах Башкирской АССР большое внимание уделялось санитарной охране окружающей природной среды. Так, декретом СНК БАССР от 1922 года «О санитарных органах республики» на Наркомат здравоохранения БАССР и его местные органы была возложена санитарная охрана воды, воздуха и почвы.

Для решения санитарных задач санитарные врачи имели право входа во все без исключения общественные и частные помещения, сооружения в дневное время и во время их работы. При наличии неблагоустройства и непорядков органы санитарного надзора имели право в письменном виде потребовать их устранения, при невыполнении требования имели право на возбуждение дела в местном нарсуде с привлечением виновных лиц к ответственности, становясь таким образом официальными обвинителями или экспертами.

В неотложных и особо опасных для здоровья случаях органы санитарного надзора могли через местные отделы управления в административном порядке закрыть деятельность неблагополучных в санитарном отношении предприятий впредь до разбора дела в народном суде456.

Не была забыта и охрана живой природы. Согласно постановлению СНК и БашЦИК от 13 апреля 1923 года «О правилах охоты» правом на охоту на территории Башкирской АССР пользовались граждане, достигшие совершеннолетия. Лица, осужденные и отбывавшие наказание за корыстные и порочащие преступления, лишались права на получение охотничьего билета на срок, установленный судебным приговором.

В этом же постановлении право устанавливать подробные правила производства охоты, перечень зверей и птиц, запрещенных к добыче, а также сроки, в которые охота разрешалась, было предоставлено Башкирскому народному комиссариату земледелия (БНКЗ)457.

БНКЗ также имел право учреждать заповедники, заказники, зоофермы, лаборатории, охотничьи парки и питомники пушного зверя, птиц и охотничьих собак, производить обследование состояния охотничьего промысла, вести учет охотничьего хозяйства и т. д. Надзор за соблюдением охотничьих правил был возложен на отдел охоты БНКЗ, органы местной милиции, лесной администрации и стражи, на охотников.

2 мая того же года СНК БАССР принял «Временное обязательное постановление по рыболовству»458. Согласно постановлению воды, находящиеся на территории Башкирии, были признаны имеющими местное промысловое значение, поэтому заведование ими, а также надзор за выполнением правил рыболовства были возложены на Башкирский народный комиссариат продовольствия.

Ловля рыбы для личного потребления разрешалась удочкой с берега, черпалкой, крытой береговой наметкой, мордами без загороди и бреднем не длиннее 5 сажень. Лов осетра и белорыбицы, не достигших 10 вершков, измеряемых от середины глаза до конца красного пера, типа и люха - менее 6 вершков, стерляди, сазана и судака - менее 5 вершков, берша и леща - менее 4 вершков категорически был запрещен.

За производство рыбной ловли без надлежащего разрешения виновные лица подвергались в административном порядке штрафу до 300 рублей или общественным принудительным работам до 3 месяцев459.

В дальнейшем постановлением СНК БАССР от 22 апреля 1925 года озера площадью 100 десятин и менее были отнесены к рыболовным угодьям кантонного значения, а остальные - республиканского (АССР)

660 г,

значения . В связи с этим некоторые кантонные исполкомы принимали обязательные решения, направленные на регулирование рыболовства в водоемах, отнесенных к их ведению. Так, в постановлении Аргаяшского кантисполкома от 27 июля 1925 года «По борьбе с самовольнохищническим способом производства рыбной ловли во всех озерах кантона»460 отмечалось: «...имеются случаи самовольной и хищнической ловли рыбы во всех озерах республики, поэтому и без того обезрыбленные озера еще более обезрыбливаются, из-за чего причиняется ущерб кантону и Башреспублике». Поэтому было запрещено ловить рыбу Шишковой снастью, острогой, глушить колотушками по первому льду, а также бомбами и взрывчатыми веществами, травить рыбу какими бы то ни было ядовитыми веществами. Виновные подвергались денежному штрафу до 300 рублей или принудительным работам до 3 месяцев.

Большое внимание уделялось санитарной охране сельских населенных пунктов и противопожарной безопасности. В этом отношении вызывает интерес постановление Президиума ЦИК БАССР «О дне устройства колхозного села», принятое 9 марта 1937 года. В нем отмечалось: «Наряду с успешным осуществлением реконструкции сельского хозяйства и укреплением колхозов, широко развертывается в колхозах строительство как общественно-культурно-бытовых, так и производственно-хозяйственных построек. За последние годы это строительство приняло небывалые размахи. Вкладываются огромные средства. Но все это проводится стихийно, без плана, без соблюдения элементарных технических противопожарных и санитарно-гигиенических правил. Необходимой технической помощи со стороны районных организаций и земельных органов не проводится.

Самотек в строительстве и благоустройстве сельскохозяйственных населенных мест приводит к неправильному размещению строительства с нарушением производственных, технологических, противопожарных, санитарно-гигиенических и архитектурно-планировочных норм и условий. Неправильно организованное строительство служит тормозом к повышению производительности труда, социалистическому перевоспитанию и повышению культурного уровня сельского населения, является причиной распространения заболеваний людей и животных, пожаров, не обеспечивает культурного внешнего вида населенных мест и вызывает непроизводительные затраты средств. Наличие в Башкирии сотен МТС, десятков совхозов и всей массы колхозов, из коих особенно (много) хуторских колхозов, которые в большинстве ведут строительство без заранее разработанных проектов планировки, заставляет ожидать массу неблагоприятных моментов.

Президиум ЦИК БАССР считает, что социалистическая планировка, как мероприятие по созданию и реконструкции колхозных населенных пунктов, должна использовать все свои средства, обеспечивающие ликвидацию противоположности между городом и деревней.

Исходя из этого, Президиум ЦИК БАССР постановляет: 1.

Предложить райисполкомам развернуть широкую мобилизацию масс на создание культурных, здоровых и красивых колхозных населенных пунктов. Данный вопрос проработать на ближайших пленумах РИКов, в сельсоветах, секциях, общих собраниях членов колхозов. В каждом населенном месте создать вокруг секции благоустройства при сельсоветах актив, который должен проводить планомерную оздоровительную работу на основе разработанного и утвержденного плана работ. 2.

В качестве первоочередного минимума мероприятий считать:

а) приведение в санитарное состояние колхозного двора;

б) приведение улиц в порядок путем систематического подметания, создания хорошего состояния проезжей части, тротуаров, постройки новых мостов, ремонта старых;

в) убрать с улиц и дворов ненужные постройки и привести в опрятный вид остальные;

г) проводить озеленение улиц, создание зеленых массивов, садов, парков, индивидуальных плодовых садов;

д) проведение противопожарных мероприятий;

е) замена соломенных крыш черепицей, глинобитными покрытиями;

ж) окраска фасадов основных общественных построек (клубов, правлений, школ);

з) содержание в санитарном состоянии прудов, родников, колодцев и речек;

и) запрещение вывозки навоза и нечистот на улицы, выгоны, проулки, овраги и т. д.;

к) возведение всех животноводческих и хозяйственных построек с подветренной стороны по отношению жилого сектора;

л) возведение новых построек культурно-коммунального значения, с увязкой дальнейшей организации площадей на видных местах. 3.

Организовать при райисполкомах комиссию по благоустройству села в составе: техника-строителя, старшего землеустроителя, мелиоратора, ветврача, санврача и представителя пожарной части, в задачу которых входит: широкое внедрение в село элементов благоустройства, консультации, утверждение представляемых проектов благоустройства как генеральных, так и частичных, коренная реконструкция сел через вышестоящие органы (по планировке), контроль и планирование текущего строительства. 4.

Категорически запретить новое строительство без предварительного отвода участков сельсоветом. 5.

Районные центры подвергнуть перепланировке и реконструкции, для чего райисполкомам изыскать средства на указанные работы. 6.

В районах хуторского расселения (Архангельский, Иглинский и Нуримановский) как мероприятие провести предварительную разработку проектов планировки новых колхозных соцпоселков перед сселением хуторов. 7.

Поручить БСНК для реальной обстановки сселения хуторов предусмотреть соответствующие кредиты на переселение колхозников с хуторов в соцпоселки (в первую очередь на строительные материалы). 8.

Поручить Наркомзему разработать проект благоустройства старых и новых сел. 9.

Обязать председателей РИКов заслушивать доклады председателей сельсоветов и колхозов “О благоустройстве колхозного села” на президиумах райисполкомов. 10.

Обязать редакторов областных и районных газет взять 2-3 колхозных села и показать на страницах газет»461.

Безусловно, эти мероприятия способствовали благоустройству сельских поселений и их санитарной и противопожарной безопасности.

Таким образом, как показывает обращение к истории природноресурсного и природоохранного законодательства Башкирской АССР до 40-х годов, первичное правовое регулирование природоохранных общественных отношений (путем принятия своих республиканских кодексов) позволяло в полной мере учитывать национальные и иные местные особенности. Кроме того, предоставление широких полномочий по правотворчеству способствовало развитию самостоятельности, инициативности и социалистической предприимчивости не только работников высших органов государственной власти и управления Башкирской АССР, но и местных властей.

В последующие годы природно-ресурсное и природоохранное законодательство Башкирской АССР развивалось путем дополнения природоохранного законодательства Союза ССР и Российской Федерации с учетом местных особенностей.

Так, Башкирская АССР, наряду с другими природными богатствами, славится своими торфяными ресурсами. Торфы Башкирии содержат минеральные примеси, имеют хорошую степень разложения, что способствует созданию рыхлой и связанной структуры в почве. Являясь комплексом органических веществ, торфы представляют большую удобрительную, причем экологически безвредную, ценность. В связи с этим СНК БАССР своим постановлением от 31 июля 1936 года «Об использовании торфа для удобрений в колхозах»462 обязал колхозы и совхозы республики вносить торф под зябь и под яровые.

Для успешного осуществления мелиоративных работ в составе Народного комиссариата земледелия Башкирии было создано управление мелиорации и торфа.

Большой вред сельскому хозяйству Башкирии наносят часто повторяющиеся засухи, ветровая и водная эрозии. Для успешной борьбы с ними постановлением СНК БАССР от 1 декабря 1935 года463 были развернуты во всех колхозах и совхозах агролесомелиоративные работы, для чего в хозяйствах выделялись специальные рабочие бригады. Для проведения лесопосадочных мероприятий было создано пять крупных механизированных лесомелиоративных питомников, которые дали возможность снабжать хозяйства республики высококачественным посадочным материалом. В целях стимулирования успешного решения поставленных задач все агромелиоративные работы были переведены на сдельную оплату труда.

Этим же постановлением был установлен особый режим пользования водораздельных и защитных лесов, предусмотрено облесение приовражных полос, водоразделов, крутых склонов засушливой степной и лесостепной полосы Башкирии.

Данное постановление сыграло важную роль в организации работы по охране почвенных ресурсов республики от водной и ветровой эрозии. Всего с 1934 по 1940 год в республике было посажено 14 тыс. гектаров полезащитных лесных полос с охватом свыше 140 тыс. гектаров

665

пашни .

В послевоенные годы эта работа была продолжена. Так, в ходе претворения в жизнь мероприятий, содержащихся и совместном постановлении бюро обкома КПСС и Совета Министров Башкирской АССР от 11 декабря 1948 года «О плане полезащитных лесонасаждений, внедрения травопольных севооборотов, строительства прудов и водоемов для обеспечения высоких и устойчивых урожаев в степных и лесостепных районах республики»464, площадь под лесными полосами в Башкирии на 1 ноября 1953 года была доведена до 64 тыс. гектаров. Однако из-за отсутствия надлежащего ухода за полезащитными лесными насаждениями за период с 1953 по 1958 год погибло и было списано 32,9 тыс. гектаров лесных полос465. Это привело к ветровой эрозии почвенных ресурсов во многих хозяйствах республики. В целях организации борьбы с ней правительство Башкирской АССР совместно с бюро обкома КПСС приняли постановления «О неотложных мерах по защите почв от водной и ветровой эрозий» (31 мая 1965 года)466, «О создании полезащитных лесных полос в районах Зауралья» (28 марта 1967 года)467. В результате проведенных мероприятий общая площадь полезащитных лесных угодий увеличилась с 26 тыс. гектаров в 1965 году до 51 тыс. гектаров в 1975 году468.

Эти же постановления запретили без достаточных на то оснований отвод ценных пахотных и других сельскохозяйственных угодий, особенно орошаемых, осушенных и пойменных земель, под строительство промышленных объектов, дорог, линий электропередач и на другие несельскохозяйственные нужды. Кроме того, они обязали руководство сельскохозяйственных предприятий организовывать выполнение агротехнических противоэрозионных мероприятий, а при наличии возможности - других видов противоэрозионных работ, в том числе таких, как создание лесных насаждений и простейших гидротехнических сооружений, своими силами и средствами, предусматривая это в производственнофинансовом плане.

Башкирия - край развитой нефтяной и энергетической индустрии, предприятия которой часто допускали загрязнение земель сельскохозяйственного назначения. В связи с этим Совет Министров Башкирской АССР своим постановлением от 17 июля 1967 года «О нарушениях землепользования колхозов и совхозов нефтедобывающими предприятиями и другими ведомствами» обязал сельскохозяйственные предприятия по каждому случаю порчи земель предъявлять нарушителям счета на возмещение нанесенного хозяйству ущерба469.

На охрану земельных и лесных ресурсов было направлено постановление бюро обкома КПСС и Совета Министров БАССР от 13 марта 1964 года «О рациональном использовании и строительстве средств связи и линий электропередач по Башкирской АССР»470, которое обязало при проектировании линий электропередач всех напряжений максимально размещать их в одном коридоре, предусматривать их прохождение параллельно существующим и проектируемым инженерным коммуникациям и дорогам, в лесных массивах использовать имеющиеся лесные просеки.

В целях улучшения ведения лесного хозяйства в 1947 году в Башкирской АССР было образовано Министерство лесного хозяйства, а в дальнейшем, в целях ведения лесного и охотничьего хозяйства и осуществления мероприятий по охране и воспроизводству охотничьей фауны, в составе министерства создается лесоохотничье хозяйство471. Принимаются постановления Совета Министров БАССР «О мерах по дальнейшему улучшению охраны лесов и рациональному использованию лесных ресурсов в Башкирской АССР» (27 сентября 1977 года)472, «О сохранении водоохранных лесных насаждений по берегам водоемов» (23 июня 1976 года)473. Специальным постановлением Совета Министров БАССР от 6 декабря 1966 года было урегулировано и ведение хозяйства в колхозных лесах474.

На созданное 24 июля 1967 года Министерство мелиорации и водного хозяйства Башкирской АССР были возложены также обязанности по осуществлению мероприятий по охране почвы и водоемов от загрязнения промышленными и хозяйственными выбросами, сточными водами475.

На охрану водоемов от загрязнения, засорения и истощения были направлены постановления Совета Министров Башкирской АССР «О порядке признания водных объектов памятниками природы и культуры» (1 ноября 1974 года)476, «О сохранении водоохранных лесных насаждений по берегам водоемов» (23 июня 1976 года)477, «О работе по охране водного бассейна от загрязнения предприятиями мясомолочной и пищевой промышленности Башкирской АССР»478.

В 70-е годы прошлого столетия в Башкирии было полностью обновлено законодательство об охоте и рыболовстве - приняты новые правила охоты479. Согласно им на территории Башкирской АССР запрещалась охота на марала, косулю, речного бобра, выдру, сурка, выхухоля, зайца- русака, ондатру, глухаря, диких гусей, лебедя, дрофу, стрепета, белую и серую куропатку, цаплю и журавля480.

Серьезное внимание уделялось развитию рыбоводства и охране рыбных запасов. Так, были приняты постановления Совета Министров БАССР «О мерах по дальнейшему развитию рыбоводства и промышленного рыболовства во внутренних водоемах Башкирской АССР» (14 марта 1972 года)481, «О работе Башкирского рыбокомбината и мерах по улучшению использования рыбохозяйственных водоемов и усилению охраны рыбных запасов» (17 июня 1974 года)482. В частности, последнее постановление категорически запрещало свалку навоза и других отходов вблизи водоемов.

Совершенствованию и развитию дела охраны природы в Башкирской АССР способствовало постановление Совета Министров республики «Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов» (17 июля 1973 года)483. Постановление обязало соответствующие министерства и ведомства, природоохранные инспекции республики установить систематический контроль за проведением работ по борьбе с эрозией почв, за правильным использованием колхозами и совхозами, предприятиями и организациями земель, вод, лесов, недр и других природных богатств, за соблюдением ими действующих правил и норм по рекультивации земель, по предотвращению загрязнения и засоления почв, поверхностных и подземных вод, по сохранению водоохранных и защитных функций лесов, водорегулирующей роли торфяных массивов, по сохранению и воспроизводству животного и растительного мира, по предотвращению загрязнения атмосферного воздуха, по усилению борьбы с производственным и бытовым шумом.

Принятие новой, 1978 года, Конституции Башкирской АССР дало импульс развитию законодательства о местных Советах. Были приняты законы Башкирской АССР «О районном Совете народных депутатов Башкирской АССР», «О городском, районном в городе Совете народных депутатов Башкирской АССР», «О сельском, поселковом Совете народных депутатов Башкирской АССР»484. Эти законы наделили Советы и их исполкомы широкими полномочиями в области государственного управления и государственного контроля за использованием земель и вод, лесов и недр на подведомственной им территории. В процессе осуществления контрольных полномочий Советы имели право приостанавливать исполнение противоречащих природоохранному законодательству приказов и распоряжений руководителей предприятий, учреждений и организаций независимо от их ведомственной принадлежности.

Безусловно, вышеуказанные законы способствовали значительной активизации природоохранной деятельности местных Советов Башкирской АССР.

Общеизвестно, что территория Башкирии славится обилием и разнообразием душистых трав и лекарственных растений485 и башкирский мед, получаемый из нектара этого разнотравья, имеет всемирное признание. Всеобщую известность своими лечебными свойствами получил кумыс из молока лошадей башкирской породы, которые испокон веков паслись на уральском разнотравье. Эти удивительные травы придают особые лечебные свойства и коровьему молоку, что сыграло главную роль в строительстве молочно-консервного комбината в г. Сибае, специализирующегося по выпуску лечебной молочной продукции.

Несомненно, в интересах нашего и будущих поколений сохранить этот растительный мир во всем его многообразии и богатстве. В связи с этим в Башкирской АССР, первой из всех автономных республик, была подготовлена и издана Красная книга Башкирской АССР486, один из раз- челов которой посвящался охране растительного мира Башкирии. Из всего многообразия растений, произраставших на территории Башкирской АССР, нуждался в охране 181 вид, из них 12 видов находились на грани исчезновения, в связи с чем они входили и в Красную книгу СССР.

В целях правового обеспечения охраны растительного мира Совет Министров Башкирской АССР 26 декабря 1985 года принял постановление «Об охране дикорастущих видов растений на территории Башкирской АССР»487, в котором запретил сбор дикорастущих видов растений, внесенных в Красную книгу Башкирской АССР, и торговлю ими. Для охраны зарослей ценных лекарственных и витаминоносных растений в Башкирии было организовано 12 заказников и 34 государственных памятника природы, на территории которых запрещалась распашка земель, выпас скота и сплошная рубка леса. Однако статус автономной республики не позволял БАССР иметь кодифицированные законодательные акты, направленные на комплексную защиту природы.

Таким образом, Башкирская АССР как государство к началу 90-х годов прошлого столетия имела свою Конституцию и законодательство, свою территорию и гражданство, свои высшие и центральные органы власти и управления, свой высший орган правосудия - Верховный суд республики и государственные символы - флаг, герб и столицу.

На основе Конституции Башкирской АССР 1978 года приняты и введены в действие Регламент Верховного Совета Башкирской АССР, Закон «О выборах в Верховный Совет Башкирской АССР», Закон «О выборах в местные Советы народных депутатов Башкирской АССР», Закон «О Совете Министров Башкирской АССР»488 и др.

Была проведена и определенная работа по систематизации действующего республиканского законодательства.

В 1981-1982 годах Министерством юстиции Башкирской АССР на основании и во исполнение постановления Совета Министров Башкирской АССР № 449 от 1 августа 1975 года и распоряжения правительства Башкирской АССР № 2048-р от 20 декабря 1979 года издано «Собрание действующего законодательства Башкирской АССР» в двух томах.

В 1985-1986 годах Управлением делами Совета Министров Башкирской АССР издан четырехтомный «Сборник нормативных актов и методических материалов по вопросам деятельности органов государственной власти и государственного управления Башкирской АССР». В сборник включены нормативно-правовые акты, определяющие правовой статус и регулирующие деятельность Совета Министров Башкирской АССР (т. 1); министерств, государственных комитетов и ведомств (т. 2); районных и городских Советов народных депутатов, их исполнительных комитетов (т. 3); сельских и поселковых Советов народных депутатов, их исполнительных комитетов (т. 4).

Эти законодательные акты не вносили что-либо новое с учетом местных особенностей, поскольку принимались на основе рамочных законопроектов, разработанных на уровне Союза ССР и РСФСР, и автономные республики в условиях административно-командной системы, естественно, не могли выйти за их пределы. Обращая внимание на это обстоятельство, Ф. М. Раянов писал: «Башкирская АССР за последние 15— 20 лет не приняла ни одного оригинального... законодательного акта». Автор делал вывод о кризисе государственности Башкирской АССР, которая «по своей Конституции оставалась государством, а фактически решала только те вопросы, что и области и края, то есть негосударственные образования»489.

Действительно, как показывает сравнительный анализ Конституций Башкирской АССР, принятых в 1925, 1937 и 1978 годах, законодательства республики, Башкирская АССР постепенно, но последовательно трансформировалась из национально-государственного образования в сторону обыкновенной административно-территориальной единицы.

Например, право законодательной инициативы в Верховном Совете РСФСР, которым обладала Башкирская АССР и другие автономные республики, исчезло после принятия Конституции РСФСР 1937 года. Несмотря на предложения ученых восстановить эти права АССР, предоставив последней «право вносить в Верховный Совет, его Президиум и Совет Министров союзной республики соответствующие представления об изменении этими органами законов, указов, постановлений, в особенности по вопросам национально-государственного строительства (в том числе об автономии), а также отмене или изменении актов союзной республики в случае, если они нарушают интересы какой-либо автономной республики»490, при принятии Конституции РСФСР в 1978 году данный вопрос не был решен положительно. Правом законодательной инициативы на съезде народных депутатов РСФСР и в Верховном Совете РСФСР Башкирская АССР была наделена в процессе так называемой перестройки в ноябре 1989 года491.

Также до 1938 года ЦИК автономной республики имел право принимать в советское гражданство иностранцев из числа рабочих и служащих, проживавших в стране для трудовых занятий, иностранцев, пользовавшихся правом убежища вследствие преследования их за революционно-освободительную деятельность, а также иностранных граждан, вступивших в брак с гражданами СССР, при желании изменить свое гражданство492.

Законом от 19 августа 1938 года это право было изъято у автономных республик. После принятия Конституции СССР в 1977 году автономные республики лишились права предоставления убежища, которым они обладали раньше493.

Конституция СССР 1977 года (статья 83), Конституция РСФСР 1978 года (статья 79) дали право автономным республикам только на претворение в жизнь решений высших органов государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР. Естественно, в таких условиях вести речь о какой-либо самостоятельности в принятии решений было невозможно.

<< | >>
Источник: Еникеев 3. И., Еникеев А. 3.. История государства и права Башкортостана. - Уфа: Китап. - 432 с.. 2007

Еще по теме Глава 17. Развитие законодательства Башкирской АССР:

  1. Глава 11. Башкирские войны-восстания
  2. Глава I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
  3. Глава 1 Развитие английского законодательства о компаниях
  4. Глава I. История развития налогового законодательства в России
  5. ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА о ПРЕСТУПЛЕНИЯХ ПРОТИВ жизни. Их ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ
  6. Глава 10 Роль акционерного права ЕС в развитии английского законодательства о компаниях
  7. ГЛАВА 4. ТЕНДЕНЦИИ И ПРОТИВОРЕЧИЯ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СУБЪЕКТОВ РФ О КОНСТТГГУЦИОННЬ1Х(УСТАВНЫХ) СУДАХ
  8. Глава 1. Становление и развитие авторского законодательства и доктрины во Франции и России (XVIII-XX вв.).
  9. Глава I. Законодательство о дочерних и зависимых обществах: история развития, современный опыт.
  10. Глава 2. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПРИМЕНИМОГО ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА ОБЯЗАТЕЛЬНУЮ ДОЛЮ В НАСЛЕДСТВЕ
  11. Глава 2. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПРИМЕНИМОГО ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА ОБЯЗАТЕЛЬНУЮ ДОЛЮ В НАСЛЕДСТВЕ
  12. Глава 4. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, РЕГУЛИРУЮЩЕГО ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СУДОВ ВТОРОЙ ИНСТАНЦИИ В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ
  13. ГЛАВА II. ИСТОРИКО-ПРАВОВОЕ РАЗВИТИЕ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ КАК СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ (ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ТЕОРИИ И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ)
  14. §3. Основные тенденции развития миграционного законодательства зарубежных стран н возможность их внедрения в миграционное законодательство Российской Федерации
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Исполнительное производство - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Политология - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника -