<<
>>

§ 2. Юридические свойства Конституции Российской Федерации 1993 г

Любой правовой акт в государстве должен рассматриваться как элемент законодательно-правовой системы. Поэтому Конституции свойственны общие черты, присущие праву, а именно, её нормативность, формальная определенность, регулятивность, принудительность, системность и др.

Однако конституция характеризуется и рядом весьма специфических свойств, которые выделяют её среди законодательных актов. В отличие от обычного закона, Конституция - основной закон государства, хотя в тексте Конституции Российской Федерации об этом прямо не сказано.

Что же характерно для Конституции Российской Федерации 1993 г. в качестве основного закона государства?

Уже само наименование - основной закон - говорит о его особом месте в системе законов, издаваемых в государстве, в его особом значении в сравнении с любым другим законом. В связи с этим мы должны говорить о том, что конституция предопределяет иерархическое построение всей системы права в государстве. Если представить себе многочисленные нормативные правовые акты в виде пирамидального целостного комплекса, то конституция займет в нем верховенствующее положение. Как в формальном, так и в материальном смысле конституция выступает в качестве правовой основы государственной и общественной жизни.

Положения конституции всегда являются первичными, учредительными. Все остальные законы в той или иной форме, тем или иным способом развивают, конкретизируют конституционные положения. Отсюда следует вывод о том, что законы, противоречащие конституции или же разработанные и принятые с нарушением установленных ею условий, объявляются недействительными. Никакой другой акт не может стать высшей юридической нормой по отношению к конституции.

Приоритет конституции обеспечивается соответствующими правовыми нормами и организационными структурами. Правовая природа конституции как основного закона в наибольшей степени характеризуется её юридическими свойствами, т.е. такими сторонами, которые обусловливают её общность и различие с другими правовыми нормами.

В учебной литературе вы сможете встретить целый комплекс таких свойств, характерных для каждого автора. Так, в учебнике "Государственное право Российской Федерации" (1996 г.) в качестве юридических свойств конституции названы: легитимность; итоговый характер предписаний; перспективность; преемственность; реальность; верховенство; стабильность; фундамент системы права (стр. 56). Мы не будем комментировать каждое из названных юридических свойств конституции, обратим лишь внимание на некоторые. Так, легитимность в переводе на русский язык означает - законный закон; * преемственность, а в чем это проявилось в данной Конституции?; а в чем её реальность? и т.д. Несколько иная классификация юридических свойств представлена в учебнике "Конституционное право России" (Козлова Е.И., Кутафин О.Е.; учебник рекомендован студентам).

Автор настоящего "Учебного пособия" к таким наиболее значимым юридическим свойствам Конституции Российской Федерации относит её верховенство и стабильность.

Верховенство Конституции в системе законодательных актов обусловлено, прежде всего, её содержанием, ибо это единственный в государстве нормативный правовой акт, который охватывает своим регулированием всю систему государственно-политической организации общества.

В ч.2 ст.4 Конституции РФ сказано: "Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации". Этим подчеркивается, что Конституция Российской Федерации, вместе с федеральными законами, возглавляет и скрепляет всю правовую систему государства56.

Верховенство Конституции РФ означает, что:

Во-первых, нормы Конституции являются основополагающими источниками не только государственного права, но и других отраслей права в Российской Федерации;

во-вторых, в ч.1 ст.15 Конституции сказано, что законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации;

в-третьих, для системы законодательства в Российской Федерации обязателен приоритет общефедеральных конституционных и иных нормативных правовых предписаний, изданных в пределах прав Федерации, перед соответствующими актами субъектов Российской Федерации (п.5 ст.76 Конституции РФ);

в-четвертых, как основной закон государства, Конституция является юридической базой всего текущего законодательства. Это означает, что основной закон играет определяющую роль в осуществлении текущей законодательной деятельности, указывая главные направления и устанавли-

Авторы учебника "Конституционное право России" на стр.45 утверждают, что "Ни в одной из прежних Конституций России такого положения не содержалось". А вот что сказано в ст.184 Конституции Российской Федерации - России: "Все законы и иные акты государственных органов Российской Федерации издаются на основе и в соответствии с Конституцией Российской Федерации". В каком из предложенных текстов четче выражено верховенство Конституции?

вая конституционные принципы законодательства. Иначе говоря, Конституция является ядром правовой системы государства;

в-пятых, в ч.2 ст.15 Конституции установлено положение, в соответствии с которым органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации. Что касается иностранных граждан и лиц без гражданства, то они обязаны уважать Конституцию Российской Федерации и исполнять законы (ч.3 ст.62 Конституции РФ);

в-шестых, Конституции Российской Федерации не могут противоречить заключаемые государством международные договоры, они должны полностью соответствовать ей (ст.60 Конституции РФ).

Стабильность Конституции Российской Федерации, т.е. незыблемость её конституционных предписаний, обусловлена демократической природой государственного строя, устойчивостью общественных отношений. В свою очередь, стабильность Конституции обеспечивает важнейшие условия дальнейшего развития государственного и общественного строя, упорядоченности механизма осуществления властных функций. Стабильность Конституции и в том, что её нормы, являясь юридически первичными, содержат исходный правовой материал, который затем используется при формировании предметов правового регулирования других отраслей права, сохраняя их устойчивость в течение длительного времени. Стабильность Конституции - это также важнейшее условие легитимности власти, правопорядка и режима законности, устойчивости всей правовой системы.

Гарантиями стабильности являются особый порядок внесения в неё изменений и дополнений, особый порядок принятия новой конституции введения её в действие.

Порядок пересмотра Конституции и принятия конституционных поправок. - Стабильность Конституции не означает её неизменности. Стабильность сочетается с подвижностью, динамизмом. Это может быть обусловлено высокими темпами социально-экономического и общественно-политического развития государства и общества. Именно поэтому конституции периодически приводятся в соответствие с новыми условиями жизни государства и общества, социальной действительности.

В действующей Конституции Российской Федерации этому вопросу посвящена глава IX, которая называется - "Конституционные поправки и пересмотр Конституции". Главными являются следующие положения:

во-первых, в статье 134 Конституции определен перечень субъектов, которые могут вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции. Это Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы;

во-вторых, на повышение стабильности Конституции направлено и то, что её главы, выражающие концептуальную сущность Конституции, не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Это относится к главам: I-й - "Основы конституционного строя", II-й - "Права и свободы человека и гражданина", IX-й - "Конституционные поправки и пересмотр Конституции". Предложение о пересмотре этих глав требует значительной поддержки членов и депутатов обеих палат. Их число должно составить 3/5 от общего числа каждой из палат. Но и при такой ситуации поправки в эти главы не допускаются. В таком случае должно быть созвано Конституционное Собрание, которое либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего его числа ил выносится на всенародное голосование;

в-третьих, поправки в соответствии с Конституцией допускаются к главам с 3 по 8. Они принимаются в порядке, предусмотренном федеральным Конституционным законом, т.е. требуют одобрения не менее 3А от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 депутатов Государственной Думы. Кроме того, Конституция закрепила в качестве необходимого условия вступления поправок в силу их одобрение органами законодательной власти не менее, чем двух третей субъектов Российской Федерации (статья 136 Конституции). И, далее, в Федеральном законе от 4 марта 1998 г. "О порядке принятия и вступления в силу поправок в Конституцию Российской Федерации" установлено, что после соблюдения всех требований, установленных в статье 136 Конституции, Председатель Совета Федерации направляет уже федеральный закон о поправках в Конституцию на подпись Президенту Российской Федерации и для последующего опубликования в печати;

в-четвертых, положения Конституции о её возможных изменениях (статья 137 Конституции) относятся только к нормам статьи 65 Конституции, в которой устанавливается субъектный состав Федерации и наименование субъектов. Поэтому, при изменении наименования субъекта, что прежде всего относится к компетенции самих субъектов, новое наименование субъекта на основании официального представления законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации включается в статью 65 Конституции Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации и учитывается при переиздании текста Конститу-

57

ции .

См.: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации" п.3 статьи 5.

Порядок принятия новой Конституции Российской Федерации. -

Конституция Российской Федерации 1993 года право принятия Конституции не относит к компетенции какого-либо государственного округа. В п. "а" статьи 71 Конституции установлено, что принятие Конституции составляет предмет исключительного ведения Российской Федерации. Принятие новой Конституции отнесено к полномочиям специального органа -Конституционного Собрания, которое только и может принять её 2/3 от общего числа своих членов, или вынести проект на всенародное голосование. При этом, ст.3 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации" от 10 декабря 1995 г. особо подчеркивает, что вопрос о принятии новой Конституции Российской Федерации в обязательном порядке выносится на референдум Российской Федерации, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации.

В случае референдума Конституция считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей (ч.3 ст.135 Конституции и ч.3 ст.37 ФКЗ "О референдуме Российской Федерации). При этом, в ФКЗ говорится уже не об избирателях, как в Конституции, а о "гражданах, принявших участие в голосовании". Тем самым, конституционное положение свидетельствует о том, что в Российской Федерации воспринята концепция возможного принятия Конституции особой учредительной властью - Конституционным Собранием, а не обычным органом законодательной власти, т. е. конституантой, о чем мы уже говорили при рассмотрении вопроса о классификации конституций.

В таком порядке новые наименования субъектов были включены Указами Президента Российской Федерации от 9 января и 10 февраля 1996 г. о новых наименованиях - Республика Калмыкия вместо наименования "Республика Калмыкия - Хальмг Тангч"; новые наименования - "Республика Ингушетия", "Республика Северная Осетия - Алания". А Указом Президента РФ от 26 июля 2003 г. новое наименование Ханты-Мансийского автономного округа - Ханты-Мансийский автономный округ - Югра.

<< | >>
Источник: И.Т. Беспалый. Государственное право Российской Федерации. Учебное пособие. Часть 1. Изд-во "Самарский университет". Самара,2004. 140 С.. 2004

Еще по теме § 2. Юридические свойства Конституции Российской Федерации 1993 г:

  1. § 1. Этапы развития Конституции Российской Федерации
  2. § 2. Юридические свойства Конституции Российской Федерации 1993 г
  3. § 3. Реализация Конституции Российской Федерации
  4. Тема 3. Понятие, значение, сущность и содержание конституции в зарубежных странах
  5. 12.2. Конституция Российской Федерации (1993 г.) — Основной закон России
  6. § 1. Правовое качество законов о выборах в субъектах Российской Федерации
  7. § 4. Юридические свойства и понятие конституции
  8. §1. Конституция РФ — основной закон государства
  9. § 1. Конституция Российской Федерации: общая характеристика
  10. Конституция Российской Федерации: понятие, сущность, юридические признаки
  11. § 2. ПРИНЯТИЕ ПЕРВОЙ РОССИЙСКОЙ КОНСТИТУЦИИ 1905 г. КАКИСХОДНЫЙ ПУНКТ КОНСТИТУЦИОННОГО РАЗВИТИЯ
  12. Конституция Российской Федерации - основной закон государства
  13. Конституция Российской Федерации и конституционализм
  14. Тема вторая Конституция РФ - основной закон государства
  15. 1.11. Понятие права. Система права и система законодательства Российской Федерации
  16. Конституция Российской Федерации как Основной закон государства
  17. 22. ПРЯМОЕ ДЕЙСТВИЕ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  18. ГЛАВА ДЕВЯТНАДЦАТАЯ. ПРАВОМЕРНОЕ ПОВЕДЕНИЕ, ПРАВОНАРУШЕНИЕ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
  19. § 1. Понятие, основные предпосылки и факторы конституционализации российской судебной системы
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -