Юридические свойства конституции
Юридическими свойствами конституции называются ее признаки как основного закона, которыми она отличается от актов текущего законодательства. Среди этих свойств выделяют основные:
- конституция - основной закон государства;
- юридическое верховенство;
- юридическая база (ядро) правовой системы, текущего законодательства;
- особая охрана конституции;
- особый порядок принятия и пересмотра конституции, внесения в нее поправок.
Конституция является законом и имеет все признаки закона. По своему значению - это особый - основной закон государства. Основополагающий характер конституции заключается в том, что она регулирует не все общественные отношения, а лишь наиболее важные, существенные, и, таким образом, имеет обобщающий характер. Детальная регламентация общественных отношений должна осуществляться другими нормативными актами, которые обязаны следовать принципам конституции.
Важнейшим юридическим свойством Конституции РФ является ее верховенство в системе законодательных актов государства. Этот признак определяет и все другие юридические свойства основного закона. Это свойство закреплено в статье 15 Конституции, которая устанавливает, что "Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы
и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации".
В случае коллизии между требованиями Конституции РФ и других нормативно-правовых актов, действует конституционная норма, а акт, ей противоречащий, подлежит изменению или отмене. Статья 85 Конституции предоставляет Президенту РФ право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ до решения этого вопроса соответствующим судом.
Особым юридическим свойством Конституции РФ является то, что она выступает ядром (базой) правовой системы России.
Ее принципы и положения играют направляющую роль для всей системы текущего законодательства. Конституция определяет сам процесс правотворчества - устанавливает, какие основные акты принимают различные органы, их наименование, юридическую силу, порядок о процедуру принятия законов. В тексте Конституции содержится отсылка к 14-ти федеральным конституционным законам, которые должны быть приняты в соответствии с Конституцией. Конституция РФ содержит основные начала всех иных законодательных актов, всех отраслей права. Принятие новой конституции вызывает обычно значительное изменение и обновление текущего законодательства.К юридическим свойствам Конституции относится ее особая охрана. В это включена вся система органов государственной власти, осуществляющих эту охрану в различных формах. Согласно ст. 71 Конституции, контроль за ее соблюдением относится к ведению Российской Федерации, а обеспечение соответствия конституций республик федеративной Конституции являются предметом совместного ведения федерации и входящих в ее состав республик.
Особое место в защите Конституции и конституционного строя принадлежит Президенту РФ, который как глава государства является гарантом Конституции; обязанность соблюдать и защищать Конституцию входит в содержание присяги президента.
В целях защиты Конституции РФ формируется Конституционный Суд РФ. Его судьи назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Конституционный Суд по запросам Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой депутатов палат, Правительства, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации разрешает дела о соответствии Конституции РФ законодательных и других правовых актов, перечень которых приведен в ст. 125.
Важным юридическим составом Конституции РФ является особый порядок принятия и пересмотра Конституции, внесение в нее поправок.
Этот порядок установлен в гл. 9 "Конституционные поправки и пересмотр Конституции" (ст.
134-137), а также Законом "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации" от 6 февраля 1998 г.Субъектами, наделенными правом вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции, являются Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации, группы депутатов Совета Федерации и Государственной Думы численностью не менее одной пятой палаты.
В Конституции РФ установлен различный порядок для изменения глав 1, 2 и 9 и глав 3-8. Положения глав 1, 2, 9 вообще не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Если же предложения поступят и будут поддержаны тремя пятыми голосов от общего числа Совета Федерации и депутатов Государст
венной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание. Оно либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается Конституционным Собранием двумя пятыми голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.
Поправки и изменения к гл. 3-8 (ст. 65-133) Конституции РФ принимаются в порядке, установленном для принятия федерального конституционного закона (ст. 108), который предусматривает одобрение большинством не мене трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов общего числа депутатов Государственной Думы. Эти поправки вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Федерации.
Изменения в статью 65 Конституции РФ, определяющую состав Российской Федерации, вносят на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта РФ, об изменении Конституционного статуса субъекта Российской Федерации.
В случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта Российской Федерации подлежит включению в статью 65 Конституции РФ.
3.2.5.