Тема 9. Формирование новой российской государственности. Конституция РФ 1993 г.

1. Изменения в социально-экономической, политической сис­теме в период «перестройки» второй половины 1980 гг.

2. Съезды Советов СССР и РСФСР. Учреждение института президентства.

3. Распад СССР и формирование новой российской государ­ственности в 1990-е гг.

4. Подготовка, структура, основные принципы Конституции РФ 1993 г.

Словарь терминов (глоссарий)

Арбитражный суд - специализированный государственный судебный орган, в чью задачу входит осуществление правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельно­сти путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к его компетенции АПК РФ и другими за­конами по правилам, установленным законодательством о судо­производстве.

Гласность - компонент политики перестройки, заключавший­ся в большей (по сравнению с прежними временами) информаци­онной свободе СМИ и ослаблении партийного контроля над ними.

Конституционный надзор - особый вид правоохранительной деятельности в государстве, заключающийся в проверке соответст­вия законов и иных нормативных актов конституции данного госу­дарства.

Конституционный суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Создан в 1991 г. в целях защиты основ консти­туционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории РФ.

Конституция (лат. constitutio - установление, устройство) - основной закон государства, выражающий в сжато­концентрированной форме волю господствующего класса или (теоретически) всего общества и закрепляющий основы общест­венного и государственного строя, права и свободы человека и гражданина. Конституция - первичный политический и правовой документ государства.

Мировой суд - суд общей юрисдикции субъектов РФ, входя­щий в единую судебную систему, ведающий разрешением некото­рых несложных гражданских дел, действующий на основе специ­ального федерального закона.

Перестройка - политические и социально-экономические преобразования в СССР в период правления М. С. Горбачева (в бо­лее узком смысле - в 1987 - 1991 гг., так как гласность и демокра - тизация - важнейшие компоненты перестройки - были провозгла­шены только в январе 1987 г.)

Приватизация - процесс передачи государственной собст­венности в частные руки.

Содружество Независимых Государств (СНГ) - межгосу­дарственное объединение, основание которого было провозглашено Белоруссией, Россией и Украиной в Соглашении о создании Со­дружества Независимых Государств 8 декабря 1991 г.

Ускорение (в СССР) - лозунг и политический курс генераль­ного секретаря КПСС М. С. Горбачева, провозглашенный на ап­рельском (1985 г.) пленуме ЦК КПСС. Курс был направлен на ус­корение социального и экономического развития СССР.

Источники

СОЮЗ СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК

ЗАКОН

ОБ УЧРЕЖДЕНИИ ПОСТА ПРЕЗИДЕНТА СССР И ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В КОНСТИТУЦИЮ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН) СССР

В целях обеспечения дальнейшего развития осуществляемых в стране глубоких политических и экономических преобразований, укрепления конституционного строя, прав, свобод и безопасности граждан, улучшения взаимодействия высших органов государст­венной власти и управления СССР Съезд народных депутатов СССР постановляет:

I. Учредить пост Президента Союза Советских Социалистиче­ских Республик.

Установить, что учреждение поста Президента СССР не меняет правового положения и не влечет ограничения компетенции союз­ных и автономных республик, закрепленной конституциями союз­ных и автономных республик и Конституцией СССР.

II. Внести в Конституцию (Основной Закон) СССР следующие изменения и дополнения:

1. Из преамбулы исключить слова «Возросла руководящая роль Коммунистической партии - авангарда всего народа».

2. Статьи 6, 7, 10, 11, 12, 13 и 51 изложить в следующей редак­ции:

«Статья 6. Коммунистическая партия Советского Союза, другие политические партии, а также профсоюзные, молодежные, иные общественные организации и массовые движения через своих представителей, избранных в Советы народных депутатов, и в дру­гих формах участвуют в выработке политики Советского государ­ства, в управлении государственными и общественными делами.

Статья 7. Все политические партии, общественные организации и массовые движения, выполняя функции, предусмотренные их программами и уставами, действуют в рамках Конституции и со­ветских законов.

Не допускаются создание и деятельность партий, организаций и движений, имеющих целью насильственное изменение советского конституционного строя и целостности социалистического госу­дарства, подрыв его безопасности, разжигание социальной, нацио­нальной и религиозной розни»;

«Статья 10. Экономическая система СССР развивается на осно­ве собственности советских граждан, коллективной и государст­венной собственности.

Государство создает условия, необходимые для развития разно­образных форм собственности, и обеспечивает равную их защиту.

Земля, ее недра, воды, растительный и животный мир в их есте­ственном состоянии являются неотъемлемым достоянием народов, проживающих на данной территории, находятся в ведении Советов народных депутатов и предоставляются для использования гражда­нам, предприятиям, учреждениям и организациям.

Статья 11. Собственность гражданина СССР является его лич­ным достоянием и используется для удовлетворения материальных и духовных потребностей, самостоятельного ведения хозяйствен­ной и иной не запрещенной законом деятельности.

В собственности гражданина может находиться любое имуще­ство потребительского и производственного назначения, приобре­тенное за счет трудовых доходов и по другим законным основани­ям, кроме тех видов имущества, приобретение которых гражданами в собственность не допускается.

Для ведения крестьянского и личного подсобного хозяйства и других целей, предусмотренных законом, граждане вправе иметь земельные участки в пожизненном наследуемом владении, а также в пользовании.

Право наследования имущества гражданина признается и охра­няется законом.

Статья 12. Коллективной собственностью является собствен­ность арендных предприятий, коллективных предприятий, коопера­тивов, акционерных обществ, хозяйственных организаций и других объединений.

Статья 13. Государственной собственностью является общесо­юзная собственность, собственность союзных республик, собствен­ность автономных республик, автономных областей, автономных округов, краев, областей и других административно - территори­альных единиц (коммунальная собственность)»;

«Статья 51. Граждане СССР имеют право объединяться в по­литические партии, общественные организации, участвовать в мас­совых движениях, которые способствуют развитию политической активности и самодеятельности, удовлетворению их многообраз­ных интересов.

Общественным организациям гарантируются условия для ус­пешного выполнения ими своих уставных задач».

3. Дополнить Конституцию СССР новой главой 15.1 следующе­го содержания:

«Глава 15.1. Президент СССР

Статья 127. Главой Советского государства - Союза Советских Социалистических Республик является Президент СССР.

Статья 127.1. Президентом СССР может быть избран гражда­нин СССР не моложе тридцати пяти и не старше шестидесяти пяти лет. Одно и то же лицо не может быть Президентом СССР более двух сроков.

Президент СССР избирается гражданами СССР на основе все­общего, равного и прямого избирательного права при тайном голо­совании сроком на пять лет. Число кандидатов на пост Президента СССР не ограничивается. Выборы Президента СССР считаются действительными, если в них приняло участие не менее пятидесяти процентов избирателей. Избранным считается кандидат, получив­ший больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, в целом по Союзу ССР и в большинстве союзных республик.

Порядок выборов Президента СССР определяется Законом СССР.

Президент СССР не может быть народным депутатом.

Лицо, являющееся Президентом СССР, может получать зара­ботную плату только по этой должности.

Статья 127.2. При вступлении в должность Президент СССР приносит присягу на заседании Съезда народных депутатов СССР.

Статья 127.3. Президент СССР:

1) выступает гарантом соблюдения прав и свобод советских граждан, Конституции и законов СССР;

2) принимает необходимые меры по охране суверенитета Сою­за ССР и союзных республик, безопасности и территориальной це­лостности страны, по реализации принципов национально - госу­дарственного устройства СССР;

3) представляет Союз Советских Социалистических Республик внутри страны и в международных отношениях;

4) обеспечивает взаимодействие высших органов государствен­ной власти и управления СССР;

5) представляет Съезду народных депутатов СССР ежегодные доклады о положении страны; информирует Верховный Совет СССР о наиболее важных вопросах внутренней и внешней полити­ки СССР;

6) представляет Верховному Совету СССР кандидатуры на по­сты Председателя Совета Министров СССР, Председателя Комите­та народного контроля СССР, Председателя Верховного Суда

СССР, Генерального прокурора СССР, Главного государственного арбитра СССР, а затем представляет этих должностных лиц Съезду народных депутатов СССР на утверждение; входит с представле­ниями в Верховный Совет СССР и на Съезд народных депутатов СССР об освобождении от обязанностей указанных должностных лиц, за исключением Председателя Верховного Суда СССР;

7) ставит перед Верховным Советом СССР вопрос об отставке либо о принятии отставки Совета Министров СССР; по согласова­нию с Председателем Совета Министров СССР освобождает от должности и назначает членов Правительства СССР с последую­щим представлением на утверждение Верховного Совета СССР;

8) подписывает законы СССР; вправе не позднее чем в двухне­дельный срок возвратить закон со своими возражениями в Верхов­ный Совет СССР для повторного обсуждения и голосования. Если Верховный Совет СССР большинством в две трети голосов в каж­дой из палат подтвердит ранее принятое им решение, Президент СССР подписывает закон;

9) имеет право приостанавливать действие постановлений и распоряжений Совета Министров СССР;

10) координирует деятельность государственных органов по обеспечению обороны страны; является Верховным Главнокоман­дующим Вооруженными Силами СССР, назначает и сменяет выс­шее командование Вооруженных Сил СССР, присваивает высшие воинские звания; назначает судей военных трибуналов;

11) ведет переговоры и подписывает международные договоры СССР; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитован­ных при нем дипломатических представителей иностранных госу­дарств; назначает и отзывает дипломатических представителей СССР в иностранных государствах и при международных органи­зациях; присваивает высшие дипломатические ранги и иные специ­альные звания;

12) награждает орденами и медалями СССР, присваивает по­четные звания СССР;

13) решает вопросы принятия в гражданство СССР, выхода из него и лишения советского гражданства, предоставления убежища; осуществляет помилование;

14) объявляет общую или частичную мобилизацию; объявляет состояние войны в случае военного нападения на СССР и незамед­лительно вносит этот вопрос на рассмотрение Верховного Совета СССР; объявляет в интересах защиты СССР и безопасности его граждан военное положение в отдельных местностях.

15) в интересах обеспечения безопасности граждан СССР пре­дупреждает об объявлении чрезвычайного положения в отдельных местностях, а при необходимости и вводит его по просьбе или с со­гласия Президиума Верховного Совета или высшего органа госу­дарственной власти соответствующей союзной республики. При отсутствии такого согласия вводит чрезвычайное положение с не­замедлительным внесением принятого решения на утверждение Верховного Совета СССР. Постановление Верховного Совета СССР по данному вопросу принимается большинством не менее двух третей от общего числа его членов.

В случаях, указанных в части первой данного пункта, может вводить временное президентское правление при соблюдении суве­ренитета и территориальной целостности союзной республики.

Режим чрезвычайного положения, а также президентского правления устанавливается законом;

16) в случае разногласий между Советом Союза и Советом На­циональностей Верховного Совета СССР, которые не могли быть устранены в порядке, предусмотренном статьей 117 Конституции СССР, Президент СССР рассматривает спорный вопрос в целях выработки приемлемого решения. Если достичь согласия не удает­ся и возникает реальная угроза нарушения нормальной деятельно­сти высших органов государственной власти и управления СССР, Президент может внести на Съезд народных депутатов СССР пред­ложение об избрании Верховного Совета СССР в новом составе.

Статья 127.4. Президент СССР возглавляет Совет Федерации, в состав которого входят высшие государственные должностные ли­ца союзных республик. В заседаниях Совета Федерации вправе участвовать высшие государственные должностные лица автоном­ных республик, автономных областей и автономных округов.

Совет Федерации: рассматривает вопросы соблюдения Союзно­го договора; разрабатывает меры по проведению в жизнь нацио­нальной политики Советского государства; представляет Совету Национальностей Верховного Совета СССР рекомендации по раз­решению споров и урегулированию конфликтных ситуаций в меж­национальных отношениях; координирует деятельность союзных республик и обеспечивает их участие в решении вопросов общесо­юзного значения, отнесенных к компетенции Президента СССР.

Вопросы, затрагивающие интересы народов, не имеющих своих национально-государственных образований, рассматриваются в Совете Федерации с участием представителей этих народов.

В заседаниях Совета Федерации вправе участвовать Председа­тель Верховного Совета СССР и председатели палат.

Статья 127.5. При Президенте СССР действует Президентский Совет СССР, задачей которого является выработка мер по реализа - ции основных направлений внутренней и внешней политики СССР, обеспечению безопасности страны.

Члены Президентского Совета СССР назначаются Президентом СССР. Председатель Совета Министров СССР входит в состав Президентского Совета СССР по должности.

В заседаниях Президентского Совета СССР вправе участвовать Председатель Верховного Совета СССР.

Статья 127.6. Президент СССР проводит совместные заседания Совета Федерации и Президентского Совета СССР для рассмотре­ния наиболее важных вопросов внутренней и внешней политики страны.

Статья 127.7. Президент СССР на основе и во исполнение Кон­ституции СССР и законов СССР издает указы, имеющие обяза­тельную силу на всей территории страны.

Статья 127.8. Президент СССР обладает правом неприкосно­венности и может быть смещен только Съездом народных депута­тов СССР в случае нарушения им Конституции СССР и законов СССР. Такое решение принимается не менее чем двумя третями го­лосов от общего числа депутатов Съездом народных депутатов СССР по инициативе самого Съезда или Верховного Совета СССР с учетом заключения Комитета конституционного надзора СССР.

Статья 127.9. Президент СССР может передавать исполнение своих обязанностей, предусмотренных пунктами 11 и 12 статьи 127.3, Председателю Верховного Совета СССР и Председателю Совета Министров СССР, а обязанностей, предусмотренных пунк­том 13 статьи 127.3, - Председателю Верховного Совета СССР.

Статья 127.10. Если Президент СССР по тем или иным причи­нам не может далее исполнять свои обязанности, впредь до избра­ния нового Президента СССР его полномочия переходят к Предсе­дателю Верховного Совета СССР, а если это невозможно - к Пред­седателю Совета Министров СССР. Выборы нового Президента СССР при этом должны быть проведены в трехмесячный срок".

4. В связи с дополнением Конституции СССР главой 15.1 «Пре­зидент СССР» внести изменения и дополнения в следующие статьи Конституции СССР:

1) часть первую статьи 77 изложить в следующей редакции:

«Союзная республика участвует в решении вопросов, отнесен­ных к ведению Союза ССР, на Съезде народных депутатов СССР, в Верховном Совете СССР, Президиуме Верховного Совета СССР, Совете Федерации, Правительстве СССР и других органах Союза ССР».

2) В статье 108:

пункт 6 изложить в следующей редакции:

«6) избрание Верховного Совета СССР и Председателя Верхов - ного Совета СССР»;

пункты 7 и 8 исключить;

пункт 11 изложить в следующей редакции:

«11) избрание Комитета конституционного надзора СССР по представлению Председателя Верховного Совета СССР»;

пункты 9, 10, 11, 12, 13 считать соответственно пунктами 7, 8,

9, 10, 11;

из части четвертой исключить слова «Постановления Съезда народных депутатов СССР об отзыве Председателя Верховного Со­вета СССР или его Первого заместителя принимаются большинст­вом голосов не менее двух третей от общего числа народных депу­татов СССР».

3) Части четвертую и пятую статьи 110 изложить в следующей редакции:

«Очередные заседания Съезда народных депутатов СССР про­водятся не реже одного раза в год. Внеочередные заседания созы­ваются по инициативе Верховного Совета СССР, по предложению одной из его палат, Президента СССР, не менее одной пятой на­родных депутатов СССР либо по инициативе союзной республики в лице ее высшего органа государственной власти.

Первое после выборов заседание Съезда народных депутатов СССР ведет Председатель Центральной избирательной комиссии по выборам народных депутатов СССР, а затем - Председатель Верховного Совета СССР».

4) Части первую и седьмую статьи 111 изложить в следующей редакции:

«Верховный Совет СССР - постоянно действующий законода­тельный и контрольный орган государственной власти СССР»;

«Совместные заседания палат ведут Председатель Верховного Совета СССР либо поочередно председатели Совета Союза и Сове­та Национальностей».

5) Части первую и вторую статьи 112 изложить в следующей редакции:

«Верховный Совет СССР ежегодно созывается Председателем Верховного Совета СССР на очередные - весеннюю и осеннюю - сессии продолжительностью, как правило, три - четыре месяца ка­ждая.

Внеочередные сессии созываются Председателем Верховного Совета СССР по его инициативе либо по предложению Президента СССР, союзной республики в лице ее высшего органа государст­венной власти, не менее трети состава одной из палат Верховного Совета СССР».

6) В статье 113:

пункт 2 изложить в виде пунктов 2 и 3 в следующей редакции:

«2) назначает по представлению Президента СССР Председате­ля Совета Министров СССР;

3) утверждает по представлению Председателя Совета Минист­ров СССР состав Совета Министров СССР и вносимые в него из­менения; по предложению Совета Министров СССР образует и уп­раздняет министерства СССР и государственные комитеты СССР»;

пункт 3 исключить;

пункты 7, 13, 14 и 18 изложить в следующей редакции:

«7) осуществляет в пределах компетенции Союза ССР законо­дательное регулирование порядка реализации конституционных прав, свобод и обязанностей граждан, отношений собственности, организации управления народным хозяйством и социально - куль­турным строительством, бюджетно-финансовой системы, оплаты труда и ценообразования, налогообложения, охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также других отно­шений»;

«13) определяет основные мероприятия в области обороны и обеспечения государственной безопасности; вводит военное или чрезвычайное положение по всей стране; объявляет состояние вой­ны в случае необходимости выполнения международных договор­ных обязательств по взаимной обороне от агрессии;

14) принимает решение об использовании контингентов Воо­руженных Сил СССР при необходимости выполнения междуна­родных договорных обязательств по поддержанию мира и безопас­ности»;

«18) имеет право отменять постановления и распоряжения Со­вета Министров СССР».

7) Статью 114 изложить в следующей редакции:

«Статья 114. Право законодательной инициативы на Съезде на­родных депутатов СССР и в Верховном Совете СССР принадлежит народным депутатам СССР, Совету Союза, Совету Национально­стей, Председателю Верховного Совета СССР, постоянным комис­сиям палат и комитетам Верховного Совета СССР, Президенту СССР, Совету Министров СССР, Комитету конституционного над­зора СССР, союзным и автономным республикам в лице их высших органов государственной власти, автономным областям, автоном­ным округам, Комитету народного контроля СССР, Верховному Суду СССР, Генеральному прокурору СССР, Главному государст­венному арбитру СССР.

Правом законодательной инициативы обладают также общест­венные организации в лице их общесоюзных органов и Академия наук СССР».

8) Статью 117 изложить в следующей редакции:

«Статья 117. В случае разногласия между Советом Союза и Со­ветом Национальностей вопрос передается на разрешение согласи­тельной комиссии, образуемой палатами на паритетных началах, после чего вторично рассматривается Советом Союза и Советом Национальностей на совместном заседании».

9) Статью 118 изложить в следующей редакции:

«Статья 118. Для организации работы Верховного Совета СССР создается Президиум Верховного Совета СССР во главе с Предсе­дателем Верховного Совета СССР. В состав Президиума Верховно­го Совета СССР входят: Председатель Совета Союза и Председа­тель Совета Национальностей, их заместители, председатели по­стоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета СССР, другие народные депутаты СССР - по одному из каждой союзной республики, а также два представителя от автономных республик и один - от автономных областей и автономных округов.

Президиум Верховного Совета СССР осуществляет подготовку заседаний Съезда и сессий Верховного Совета СССР, координирует деятельность постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета СССР, организует проведение всенародных обсуждений проектов законов СССР и других наиболее важных вопросов госу­дарственной жизни.

Президиум Верховного Совета СССР обеспечивает публика­цию на языках союзных республик текстов законов СССР и других актов, принятых Съездом народных депутатов СССР, Верховным Советом СССР, его палатами, Президентом СССР».

10) Статью 119 исключить.

Статью 120 считать статьей 119 и изложить ее в следующей ре­дакции:

«Статья 119. Председатель Верховного Совета СССР избирает­ся Съездом народных депутатов СССР из числа народных депута­тов СССР тайным голосованием сроком на пять лет и не более чем на два срока подряд. Он может быть в любое время путем тайного голосования отозван Съездом народных депутатов СССР.

Председатель Верховного Совета СССР подотчетен Съезду на­родных депутатов СССР и Верховному Совету СССР.

Председатель Верховного Совета СССР издает постановления о созыве сессий Верховного Совета СССР, по другим вопросам- распоряжения».

11) Статью 121 исключить.

Статьи 122 и 123 считать соответственно статьями 120 и 121.

12) Статью 124 считать статьей 122 и изложить ее в виде двух статей в следующей редакции:

«Статья 122. Народный депутат СССР имеет право обратиться с запросом на заседаниях Съезда народных депутатов СССР и сесси­ях Верховного Совета СССР к Совету Министров СССР, руководи­телям других органов, образуемых или избираемых Съездом на­родных депутатов СССР и Верховным Советом СССР, а к Прези­денту СССР - на заседаниях Съезда народных депутатов СССР. Ор­ган или должностное лицо, к которому обращен запрос, обязаны дать устный или письменный ответ на данном заседании Съезда или на данной сессии Верховного Совета СССР не более чем в трехдневный срок.

Статья 123. Народные депутаты СССР вправе освобождаться от выполнения служебных или производственных обязанностей на срок, необходимый для осуществления депутатской деятельности на Съезде народных депутатов СССР, в Верховном Совете СССР, его палатах, комиссиях и комитетах, а также среди населения.

Народный депутат СССР не может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административ­ного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия Вер­ховного Совета СССР, а в период между его сессиями - без согла­сия Президиума Верховного Совета СССР».

13) Статьи 125, 126 и 127 считать соответственно статьями 124, 125 и 126.

14) В статье 124:

пункты 2, 3, 4 и 5 изложить в следующей редакции:

«2) по предложениям не менее одной пятой народных депута­тов СССР, Президента СССР, высших органов государственной власти союзных республик представляет Съезду народных депута­тов СССР заключения о соответствии Конституции СССР законов СССР и иных актов, принятых Съездом.

По поручению Съезда народных депутатов СССР, по предло­жению Верховного Совета СССР дает заключения о соответствии указов Президента СССР Конституции СССР и законам СССР;

3) по поручению Съезда народных депутатов СССР, по пред­ложениям Верховного Совета СССР, Президента СССР, Председа­теля Верховного Совета СССР, высших органов государственной власти союзных республик представляет Съезду народных депута­тов СССР или Верховному Совету СССР заключения о соответст­вии Конституции СССР конституций союзных республик, а зако­нов союзных республик - также и законам СССР;

4) по поручению Съезда народных депутатов СССР, по пред­ложениям не менее одной пятой членов Верховного Совета СССР, Президента СССР, высших органов государственной власти союз­ных республик представляет Верховному Совету СССР или Прези­денту СССР заключения о соответствии актов Верховного Совета СССР и его палат, проектов актов, внесенных на рассмотрение этих органов, Конституции СССР и законам СССР, принятым Съездом народных депутатов СССР, а постановлений и распоряжений Сове­та Министров СССР - также и законам СССР, принятым Верхов­ным Советом СССР; о соответствии международных договорных и иных обязательств СССР и союзных республик Конституции СССР и законам СССР;

5) по поручению Съезда народных депутатов СССР, по пред­ложениям Верховного Совета СССР, его палат, Президента СССР, Председателя Верховного Совета СССР, постоянных комиссий па­лат и комитетов Верховного Совета СССР, Совета Министров СССР, высших органов государственной власти союзных респуб­лик, Комитета народного контроля СССР, Верховного Суда СССР, Генерального прокурора СССР, Главного государственного арбит­ра СССР, общесоюзных органов общественных организаций и Ака­демии наук СССР дает заключения о соответствии Конституции СССР и законам СССР нормативных правовых актов других госу­дарственных органов и общественных организаций, в отношении которых в соответствии с Конституцией СССР не осуществляется прокурорский надзор».

15) Части первую и вторую статьи 125 изложить в следующей редакции:

«Съезд народных депутатов СССР и Верховный Совет СССР осуществляют контроль за всеми подотчетными им государствен­ными органами.

Верховный Совет СССР и Президент СССР направляют дея- тельность Комитета народного контроля СССР».

16) Части третью и четвертую статьи 130 изложить в следую­щей редакции:

«Совет Министров СССР не реже одного раза в год отчитыва­ется о своей работе перед Верховным Советом СССР и регулярно информирует Президента СССР о своей деятельности.

Верховный Совет СССР может по собственной инициативе или по предложению Президента СССР выразить недоверие Прави­тельству СССР, что влечет его отставку. Постановление по этому вопросу принимается большинством голосов не менее двух третей от общего числа членов Верховного Совета СССР».

17) В статье 131:

часть первую изложить в следующей редакции:

«Совет Министров СССР правомочен решать все вопросы го­сударственного управления, отнесенные к ведению Союза ССР, по­скольку они не входят, согласно Конституции СССР, в компетен­цию Съезда народных депутатов СССР, Верховного Совета СССР и Президента СССР»;

пункты 3 и 4 части второй изложить в следующей редакции:

«3) осуществляет меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов страны, охране собственности и общественного порядка;

4) принимает меры по обеспечению обороны страны и государ­ственной безопасности»;

пункт 5 исключить;

пункты 6 и 7 считать соответственно пунктами 5 и 6, изложив их в следующей редакции:

«5) осуществляет общие мероприятия в области отношений с иностранными государствами, внешней торговли, экономического, научно - технического и культурного сотрудничества СССР с зару­бежными странами; принимает меры к обеспечению выполнения международных договоров СССР; утверждает и денонсирует меж­правительственные международные договоры;

6) образует в случае необходимости комитеты, главные управ­ления и другие ведомства при Совете Министров СССР».

18) Статью 133 изложить в следующей редакции:

«Статья 133. Совет Министров СССР на основе и во исполне­ние законов СССР и иных решений Съезда народных депутатов СССР, Верховного Совета СССР, указов Президента СССР издает постановления и распоряжения и проверяет их исполнение. Поста­новления и распоряжения Совета Министров СССР обязательны к исполнению на всей территории СССР».

19) Часть четвертую статьи 135 изложить в следующей редакции:

«Министерства и государственные комитеты СССР несут от­ветственность за состояние и развитие порученных им сфер управ­ления; в пределах своей компетенции издают акты на основе и во исполнение законов СССР и иных решений Съезда народных депу­татов СССР и Верховного Совета СССР, указов Президента СССР, постановлений и распоряжений Совета Министров СССР; органи­зуют и проверяют их исполнение».

20) Части первую и пятую статьи 152 изложить в следующей редакции:

«Все суды в СССР образуются на началах выборности судей и народных заседателей, за исключением судей военных трибуналов»;

«Судьи военных трибуналов назначаются Президентом СССР, а народные заседатели избираются собраниями военнослужащих открытым голосованием».

21) Статью 171 изложить в следующей редакции:

«Статья 171. Государственный гимн Союза Советских Социа­листических Республик утверждается Верховным Советом СССР».

III. 1. Установить, что первый Президент СССР избирается Съездом народных депутатов СССР сроком на пять лет.

Кандидатуры на пост Президента СССР на этих выборах могут выдвигаться общественными организациями в лице их общесоюз­ных органов, Верховным Советом СССР, каждой из его палат, группами народных депутатов СССР не менее 100 человек и союз­ными республиками в лице их высших органов государственной власти. Избранным считается кандидат, получивший больше поло­вины голосов от общего числа народных депутатов СССР. Если при голосовании никто из кандидатов не набрал больше половины го­лосов, проводится повторное голосование по двум кандидатурам, набравшим наибольшее число голосов.

2. Лицо, избранное Президентом СССР, вступает в должность с момента принесения присяги.

Утвердить следующий текст присяги Президента СССР:

«Торжественно клянусь верно служить народам нашей страны, строго следовать Конституции СССР, гарантировать права и свобо­ды граждан, добросовестно выполнять возложенные на меня высо­кие обязанности Президента СССР».

IV. Настоящий Закон ввести в действие с момента его принятия.

Председатель Верховного Совета СССР М.ГОРБАЧЕВ

Москва, Кремль 14 марта 1990 года N 1360-1

Темы рефератов

1. Разрушение форм государственного единства в 1980 - 1990-х гг.

2. Политические реформы в период перестройки.

3. Государственное устройство СССР в 1985 - 1991 гг.

4. Национальный вопрос в период перестройки.

5. Разработка и принятие Конституции 1993 г.

Задания

1. Рассмотрите реформы высших органов власти в 1990 - 1991 гг. В чем их отличие от предыдущих преобразований?

2. Охарактеризуйте экономические преобразования периода перестройки.

3. Определите функции Комитета конституционного надзора СССР.

4. Какие новые институты государственности были введены в РСФСР под влиянием изменений в государственной структуре СССР?

5. Могла ли перестройка в СССР быть проведена таким обра­зом, чтобы избежать распада страны?

6. Прочтите вопрос, вынесенный на референдум о сохране­нии СССР 17 марта 1991 г.: «Считаете ли Вы необходимым сохра­нение Союза Советских Социалистических Республик как обнов­ленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности?» Проанализируйте постановку вопроса. В чем ее противоречивость?

7. В чем заключались базовые положения официального и альтернативных проектов Союзного договора.

8. По закону СССР «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (основной за­кон) СССР» от 14 марта 1990 г. определите полномочия Президента СССР. Для чего был введен пост Президента СССР?

9. Составьте схему «Органы государственной власти по Кон­ституции 1993 г.».

10. Рассмотрите вопрос разработки и принятия Конституции РФ 1993 г. Как Вы считаете, отразилось ли в содержании Консти­туции специфика ее принятия?

Рекомендованная литература

1. Берлявский Л. Г., Расчетов В. А. Образование следствен­ных комитетов на пространстве бывшего СССР // История государ­ства и права. 2013. № 12. С. 51 - 54.

2. Горбачев М. С. Перестройка и новое мышление для нашей страны и для всего мира. М.: Прогресс, 1989.

3. Коэн С. «Вопрос вопросов»: почему не стало Советского Союза? М.: АИРО - XXI, 2012.

4. Марьин А. Е. Особенности развития суда народных засе­дателей в Российской Федерации в 1991 - 2004 гг. // История госу­дарства и права. 2013. № 12. С. 47 - 50.

5. Мигранян А. М. Россия в поисках идентичности. 1985 - 1995. М.: Междунар. отношения, 1997.

6. Пихоя Р. Г. Борис Ельцин. Екатеринбург: Сократ, 2011.

7. Пихоя Р. Г. История современной Росси: десятилетие ли­беральных реформ. 1991 - 1999 гг. М.: новый хронограф, 2011.

8. Пихоя Р. Г. Москва. Кремль. Власть. Две истории одной страны. Россия на изломе тысячелетий. 1985 - 2005. М.: Русь- Олимп, 2007.

9. Румянцев О. Г. К истории создания Конституции Россий­ской Федерации (июнь - сентябрь 1993 г.) // Государство и право.

2009. № 11. С. 76 - 84.

10. Румянцев О. Г. К истории создания Конституции Россий­ской Федерации (июнь - сентябрь 1993 г.) // Государство и право.

2009. № 12. С. 64 - 75.

11. Тимофеева А. А. Распад СССР в контексте Новейшей ис­тории // История государства и права. 2013. № 8. С. 45 - 48.

В. В. Блинова, В. С. Черняев