>>

Введение

Актуальность темы исследования. Глубокие политические и социально-экономические преобразования в России, возникновение и развитие рыночных отношений, конституционное закрепление равенства частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности - обусловили серьезное видоизменение роли и значения многих традиционных институтов и правовых форм в жизни формирующегося гражданского общества. К числу таких важных, жизненно необходимых и имеющих глубокие европейские и российские традиции правовых институтов относится и нотариат.

«Преодоление тоталитаристского, с одной стороны, нормопослушного мышления - с другой, неизбежно ведет к новому правопониманию1, и если в недавнем прошлом господствовал взгляд на нотариат, как на в значительной мере вспомогательный юридический инструмент (термин институт использовался значительно реже), то с углублением реформ и принятием нового Гражданского кодекса, основанного на цивилизованных правовых принципах и началах, а также ряда других законов, нотариальная форма защиты собственности стала одной из ведущих.

Все это вызвало необходимость изменения взаимоотношений органов государственной власти, причем каждой из се ветвей - законодательной, исполнительной и судебной - с нотариальной системой. Необходимость регулирования данных взаимоотношений, а также регламентация организации и деятельности нотариата вообще, повлекла принятие в последнее время ряда новых законодательных актов, носящих концептуальный характер и потому нуждающихся в научно-теоретическом осмыслении.

Институт нотариата не получил, к сожалению, должного отражения и закрепления в Конституции Российской Федерации. Упоминание о нем в качестве предмета совместного ведения в пункте «л» статьи 72 Конституции

Российской Федерации2 не является адекватным той роли и месту, которые он неуклонно занимает в жизни и развитии российского гражданского общества. Из самой сути Конституции РФ вытекает более значительная роль нотариата в развитии гражданско-правовых отношений, которые способствуют их стабильности и защите прав граждан и юридических лиц.

Происшедшие коренные перемены в обществе изменили характер и значение нотариальной деятельности. Действуя от имени Российской Федерации и руководствуясь в своей деятельности Конституцией РФ и федеральными законами, нотариус выступает гарантом равенства прав гражданина и государства в сфере гражданского оборота, так как для него не существует приоритета интересов государства и общества над интересами личности. Именно нотариальные органы Российской Федерации удовлетворяют значительную часть потребностей граждан в юридическом обеспечении. При этом Основы законодательства РФ о нотариате, возлагают на них защиту конституционных прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательством нотариальных действий от имени Российской Федерации3. То есть все основные правовые принципы статуса нотариата определены Конституцией Российской Федерации. Между тем, проблема, касающаяся именно конституционно-правовых основ деятельности нотариата не нашла должного отражения в научных трудах, посвященных этому публично-правовому институту. Функции и правовое положение нотариата в Российской Федерации исследовались, прежде всего, в плоскости гражданско-правовых отношений.

Возложив на себя конституционную обязанность по защите прав и свобод граждан, государство тем самым возлагает на себя и другую обязанность - ' создание соответствующих механизмов.

В то же время, как справедливо отмечает В.А.

Лебедев, конституционное провозглашение прав и свобод высшей ценностью в реальной жизни еще не означает их эффективного осуществления, поскольку требуется действенный, реально функционирующий механизм их реализации, обеспечения охраны и защиты с помощью гарантий прав личности4.

В полном объеме функцию такой защиты выполняли и выполняют нотариусы, удостоверяя гражданско-правовые акты и договоры, свидетельствуя определенные факты и документы. К сожалению, гражданское законодательство и Основы законодательства РФ о нотариате не способствуют развитию этого нужного гражданам института, хотя реализация функции защиты прав и законных интересов граждан и иных участников гражданского оборота нотариусом находится, прежде всего, в рамках гражданско-правовых отношений.

Кроме того, в Конституции Российской Федерации определены основы и закономерности развития федеративной структуры законодательства о нотариате и нотариальном процессе. При характеристике Конституции РФ как источника нотариального права необходим анализ специальных норм о нотариате, многие из которых закрепляют принципиально новые подходы к регулированию отношений собственности.

И, наконец, имеющиеся работы по проблемам правового регулирования организации и деятельности нотариата в Российской Федерации, базируются, в основном, на положениях законов, многое из которых в настоящее время утратили силу. Новое законодательство, регламентирующее деятельность Министерства юстиции РФ, Федеральной регистрационной службы РФ,

органов местного самоуправления и других5, применительно к вопросам организации нотариата, не исследовалось вообще.

Данные обстоятельства позволяют говорить о несомненной актуальности проведения теоретических исследований конституционно-правовых основ организации и деятельности российского нотариата и выработки практических рекомендаций по их совершенствованию.

Исходя из степени изученности проблемы, сформулированы объект, предмет, цели и задачи диссертационного исследования.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, носящие многоаспектный и комплексный характер, складывающиеся в процессе юридической регламентации деятельности нотариальных органов, как публично-правового института, направленной на защиту конституционных прав и законных интересов человека и гражданина.

Предмет диссертационного исследования составляют нормы Конституции Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации, регламентирующие организацию и деятельность нотариальных органов и составляющие в совокупности конституционно-правовой институт защиты прав и свобод человека и гражданина.

Цели н задачи диссертационного исследования. Целями настоящего диссертационного исследования являются выявление и разрешение актуальных теоретических и практических проблем, возникающих в связи с обоснованием конституционных основ нотариальной деятельности в Российской Федерации, реализацией государством властных полномочий по отношению к системе нотариата, выработке основных рекомендаций по совершенствованию законодательства о нотариате в свете положений Конституции Российской Федерации.

Достижению указанных целей способствовало определение и решение следующего круга конкретных задач: -

с учетом новых, прогрессивных явлений и тенденций в развитии нотариата проанализировать функции российского нотариата и правового статуса нотариуса на основе Конституции РФ, ее принципиальных положений и норм, а также федерального законодательства; -

привести типологию правовых актов составляющих основу нотариата, обосновав при этом значение Конституции РФ как основного источника законодательства о нотариате; -

через приоритет обеспечения прав и свобод человека и гражданина обосновать конституционно-правовой статус нотариальных органов; -

путем анализа специфики нотариальных действий и взаимодействия нотариальных органов с различными ветвями власти, определить место российского нотариата в системе органов государственного управления;

проанализировать конституционно-правовой статус нотариальной палаты, как профессионального объединения нотариусов, выполняющей, по поручению государства, управленческие и контрольные полномочия; -

исследовать конституционно-правовые аспекты регулирования организации и деятельности российского нотариата на федеральном и региональном уровнях; -

рассмотреть проблемы реализации органами местного самоуправления государственных полномочий по осуществлению отдельных нотариальных действий; - сформулировать рекомендации по созданию эффективного механизма контроля в сфере нотариальной деятельности.

Степень научной разработанности темы.

Нотариату в России долгое время не уделялось должного внимания. Поэтому следует констатировать, что каких-либо значимых научных работ, тем более посвященных конституционно-правовым основам нотариальной деятельности в Российской Федерации, не существует.

Соответствующие проблемы иногда рассматривались лишь в связи с анализом, более общих вопросов осуществления нотариальной деятельности в Российской Федерации, либо отдельных направлений деятельности нотариата и, как правило, в гражданско-правовом плоскости. Между тем» постоянная полемика на страницах периодической печати показывает острую необходимость именно в комплексном изучении данной проблемы, основанном на ее общетеоретическом понимании.

Общетеоретической и методологической основой настоящего исследования послужили выходившие в различные годы, в том числе и в советский период, труды таких отечественных ученых, как С.С. Алексеев, С.Н. Братусь, М.В. Баглай, Н.В. Витрук, Н.Н. Вопленко, Р.Ф. Васильев, Д.А. Керимов, В.Н. Кудрявцев, Ю.М. Козлов, Е.И. Козлова, В.В. Лазарев, Р.З. Лившиц, Е.А. Лукашова, В.О. Лучин, М.Н. Марченко, А.С. Пиголкин, И.С. Самощенко, М.С. Строгович, А.Я. Сухарев, Ю.А. Тихомиров и другие.

Важное значение имеют научные труды, посвященные как общим вопросам конституционно-правовой охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина, так и более конкретным вопросам, касающимся непосредственно конституционно-правовых основ организации и деятельности нотариата в России. (С.А. Авакьян, Г.В. Барабашев, Т.М. Бялкина, Н.С. Бондарь, В.И. Васильев, И.В. Выдрин, Г.А. Гаджиев, Е.В. Гриценко, В.М. Жуйков, Т.Д. Зражевская, М.А. Краснов, О.Е. Кутафин, А.Н. Кокотов, М.Ю. Каверзин, А.Н. Костюков, Г.Н. Комкова, В.А. Лебедев, Е.А.

Лукьянова, И.И. Овчинников, Н.В. Постовой, А.А. Сергеев, С.Г. Соловьев, СЛ. Стешенко, Е.С. Шуфина, Т.М. Шамба, Б.С. Эбзеев, В Л. Ясюнас, В.В. Ярков и другие).

Кроме того, в процессе диссертационного исследования автором проанализированы научные работы таких ученых как: А.П. Алехин, В.К. Андреев, Н.И. Аргунов, Д.Н. Бахрах, М.И. Брагинский, К.Ф. Гуценко, Б.Н. Габричидзе, А.С. Дударев, И.Г. Дудко, А.С. Мордовец, М.Н. Марченко, Е.Б. Тарбагаева, B.C. Репин, И.Г. Черемных, Т.Я. Хабриева и других.

Теоретическая и .методологическая основа исследования. Теоретической основой диссертационного исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых и практиков в области конституционного права, теории государства и права, нотариального права, материалы научно-практических конференций по различным аспектам исследуемой проблемы.

При решении поставленных задач в работе использован комплекс общенаучных и специальных методов познания правовой действительности, выявленных и разработанных наукой и апробированных практикой. В исследовании наиболее полно применяются методы ди&тектического познания, аналитический, нормативно-логический, системно-структурный, историко-юридический и сравнительно-правовой методы. Одним из основных выступает философско-логический метод анализа и синтеза.

Нормативную основу исследования составили: Конституция Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, законодательство субъектов Российской Федерации.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые, на уровне диссертационной работы предметом отдельного комплексного исследования стал институт конституционно-правовых основ и принципов нотариальной деятельности в Российской Федерации. Сделана попытка обосновать необходимость совершенствования механизма реализации государственно-властных полномочий в нотариальной сфере, в рамках Конституции Российской Федерации. Выявлены исторические, теоретические и практические предпосылки оформления новых правовых основ властного воздействия на анализируемый институт, показано его влияние на развитие органов юстиции и становление институтов частного права.

Подробно исследованы проблемы реализации органами местного самоуправления государственных полномочий связанных с осуществлением отдельных нотариальных действий. При этом внесены конкретные предложения по совершенствованию федерального законодательства.

Основные положения, выносимые иа защиту9: 1.

Идеология гражданского законодательства исходит из того, что право лица на защиту возникает лишь в том случае, когда кто-либо это право нарушает либо оспаривает (ст. 12 ГК РФ), По мнению автора, такое сужение способов защиты прямо противоречит статьям 45, 46, 48 Конституции РФ, в силу которых гражданам гарантируется государственная защита прав и свобод, в том числе путем предоставления квалифицированной юридической помощи, а судебная защита рассматривается лишь как одна из форм государственной защиты и должна использоваться как крайняя мера. 2.

Нотариат в силу своего публично-правового характера, жесткой процедурной урегулированности порядка совершения нотариальных действий, необходимости исследования достаточно широкого круга доказательств является одним их эффективных средств снижения криминальности в сфере собственности, прежде всего в отношении собственности, подлежащей регистрации.

3. Положения части второй Гражданского кодекса РФ, связанные с отказом от обязательного нотариального удостоверения сделок с недвижимостью, существенно сужает гарантии, обеспечивающие предусмотренный Конституцией Российской Федерации (ст. ст. 8, 35, 45, 48) принцип охраны прав и свобод гражданина, включая право частной собственности.

4. Конституция РФ не фиксирует основы правового статуса органов нотариата. Однако, поскольку статья 48 Конституции РФ гарантирует каждому право па получение квалифицированной юридической помощи, подразумевается деятельность не только органов государственной власти, но и такого института гражданского общества как нотариат. Кроме того, статьей 45 Конституции РФ зафиксированы гарантии государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, которые воплощаются в создании различных механизмов их защиты, в том числе нотариальной деятельности. 5.

Наделение государством нотариальных палат (профессиональных объединений нотариусов занимающихся частной практикой) в соответствии с законом отдельными управленческими и контрольными полномочиями, в целях обеспечения в нотариальной деятельности гарантий прав и свобод, граждан не противоречит Конституции РФ. Ее нормы (ч. I ст. 45 и ч. 1 ст. 48), закрепляя обязанность государства гарантировать защиту прав и свобод, в том числе на получение квалифицированной юридической помощи, не связывают законодателя в выборе путей выполнения указанной обязанности. 6.

Основной базой текущего законодательства, как об организации нотариальной деятельности, так и относительно порядка совершения нотариальных действий являются Конституция Российской Федерации, федеральный закон и судебная практика его толкования. Только относительно ряда процедурных вопросов назначения на должность нотариуса и нотариального делопроизводства в случаях, предусмотренных Основами законодательства РФ о нотариате, источником нотариального законодательства являются нормативные акты федеральных орхэдюв исполнительной власти, при этом в ряде случаев принятые по согласованию с Федеральной нотариальной палатой. 7.

Обязательное членство занимающихся частной практикой нотариусов в нотариальной палате как условие занятия указанной профессией не затрагивает ни конституционный принцип равенства, ни конституционные права на свободу объединений и свободный выбор рода деятельности и профессии (ст. 19, 30 и 37 Конституции РФ), поскольку государство вправе устанавливать для всех граждан, желающих осуществлять публичную (нотариальную) деятельность, обязательные условия назначения на должность и пребывания в должности. 8.

Отсутствие у должностных лиц органов местного самоуправления полномочий по совершению отдельных нотариальных действий влечет нарушение конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи. В связи с этим автором предлагается дополнить Основы законодательства РФ о нотариате специальной нормой наделяющей должностных лиц органов местного самоуправления сельских поселений правом совершения отдельных нотариальных действий.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что положения, изложенные в представленной на защиту работе, содержат новые подходы в исследовании конституционно-правовых основ организации и деятельности российского нотариата, как публично- правового института, обеспечивающего охрану и защиту прав и свобод человека и гражданина.

Выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, могут применяться в практической деятельности органов государственной власти при подготовке на федеральном и региональном уровнях мер, направленных на упорядочение и совершенствование деятельности нотариальных органов, в правоприменительной деятельности самих нотариальных органов, а также органов местного самоуправления.

Кроме того, материалы диссертационного исследования могут использоваться в учебном процессе при подготовке курсов лекций по дисциплинам: «Конституционное право Российской Федерации»» «Муниципальное право Российской Федерации», «Нотариальное право России», «Защита прав и свобод человека и гражданина».

Апробация работы. Диссертация подготовлена на кафедре теории государства и права и конституционного права Челябинского государственного университета, где произведено ее рецензирование и обсуждение.

Основные положения, выводы и научно-практические рекомендации диссертации нашли отражение в опубликованных статьях и представляют практический интерес для государственных служащих, политиков, научных работников, нотариусов, преподавателей, аспирантов, студентов. Теоретические положения, изложенные в диссертации, могут быть использованы при разработке и реализации правозащитных программ, совершенствовании российского законодательства.

Струстура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, библиографического списка.

| >>
Источник: Кулекко Наталья Ивановна. Конституционно-правовые основы российского нотариата / Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2005

Еще по теме Введение:

  1. Статья 314. Незаконное введение в организм наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов
  2. ВВЕДЕНИЕ
  3. ВВЕДЕНИЕ
  4. Введение
  5. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ЧАСТИ ВТОРОЙ ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  6. ВВЕДЕНИЕ
  7. Введение
  8. ВВЕДЕНИЕ
  9. ВВЕДЕНИЕ
  10. §3. Введение волостного управления
  11. Введение
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -