Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц

I. Принцип общего круга лиц

Первым принципом действия нормативно-правовых актов по кру­гу лиц является принцип общего круга лиц. Он состоит в том, что нормативные акты государства применяются ко всем гражданам, ино­странным гражданином, лицам без гражданства, коллективным субъ­ектам права, находящимся на территории государства.

Это правило следует из принципа территориального верховенства государства, который был рассмотрен выше (см. п. 13. 20). Таким об­разом, все субъекты права подпадают под действие законодательства государства, в котором они находятся.

Законодательство РФ распространяется в ряде случаев на граждан России и тогда, когда они находятся за рубежом. В ст. 7 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» установлено:

«1. Гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами Российской Федерации, предоставляются защита и покровительство Российской Федерации.

2. Органы государственной власти Российской Федерации, дипло­матические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации, долж­ностные лица указанных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность пользоваться в полном объёме всеми права­ми, установленными Конституцией Российской Федерации, феде­ральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законами и пра­вилами государств проживания или пребывания граждан Российской

Федерации, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы».

Ст. 12. УК РФ определяет:

«1. Граждане Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации лица без гражданства, совершившие вне пределов Российской Федерации преступление против интересов, охраняемых настоящим Кодексом, подлежат уголовной ответствен­ности в соответствии с настоящим Кодексом, если в отношении этих лиц по данному преступлению не имеется решения суда иностранно­го государства.

2. Военнослужащие воинских частей Российской Федерации, дис­лоцирующихся за пределами Российской Федерации, за преступления, совершённые на территории иностранного государства, несут уголов­ную ответственность по настоящему Кодексу, если иное не предусмо­трено международным договором Российской Федерации».

Правовой режим иностранных граждан

Иностранный гражданин — лицо, находящееся на территории данного государства, но имеющий гражданство (подданство) иного государства.

Для лиц, находящихся на территории государства, устанавливает­ся, как правило, два вида правового режима:

• правовой режим граждан (национальный режим) — общий правовой статус граждан государства;

• правовой режим иностранцев — общий правовой статус ино­странцев.

Второй режим, как правило, приближается к первому в демокра­тических странах.

В России правовой статус иностранцев регулируется Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и другими нормативными актами. Правовой режим ино­странцев содержит незначительное число изъятий прав у иностранцев по сравнению с правами граждан. Эти изъятия связаны, прежде всего, с обеспечением безопасности государства. Иностранцы на территории России не обладают избирательным правом, не могут занимать госу­дарственные должности; состоять на службе в Вооруженных силах РФ; находиться на муниципальной службе; не могут купить земли сель­скохозяйственного назначения, водные объекты, лесные зоны, госу­

дарственные заповедники; не могут замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ; не могут быть членом экипажа военного корабля РФ; не могут быть при­нятыми на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности РФ и пр.

В различных государствах выделяются два вида правового режима иностранцев:

1) общий;

2) специальный:

• дискриминационный,

• привилегированный (режим капитуляций).

Общий правовой режим иностранцев — это режим, который при­ближается к национальному правовому режиму и содержит незначи­тельное изъятие прав у иностранцев по сравнению с правами граждан.

Специальный режим бывает дискриминационный или привилеги­рованный (преференциальный — режим капитуляций).

Дискриминационный правовой режим иностранцев — режим, в ко­тором государство значительно ограничивает права иностранцев по сравнению с правами своих граждан.

Обычно такой режим устанавливается в государствах с тоталитар­ным или авторитарным политическим режимом, чтобы не допускать иностранного влияния на граждан и организации страны. Дискрими­национный режим устанавливается в период военного или чрезвы­чайного положения в стране. Правовое положение иностранцев в СССР было сильно ограничено.

Привилегированный правовой режим иностранцев (режим капитуля­ций) — правовой режим, в соответствии с котором государство предо­ставляет преимущества гражданам (подданным) другого государства на своей территории по сравнению со своими гражданами (поддан­ными).

Привилегированный правовой режим иностранцев возникает при двух обстоятельствах.

Во-первых, государство заинтересовано в привлечении ино­странных граждан из передовых стран мира на свою территорию и по­тому создаёт для них особо благоприятные правовые условия пребыва­ния. Османская империя, заинтересованная в развитии международной торговли, предоставляла с XV века льготы гражданам европейских го­сударств (Генуя, Венеция, Франция, Англия, Голландия). Такой режим

иностранцев вводился жалованными грамотами, которые назывались «капитуляциями». Отсюда данный режим получил в истории наиме­нование «режим капитуляций».

Режим капитуляций может предусматривать изъятие иностранцев из сферы юрисдикции государства пребывания и подчинение их ис­ключительно власти консула своего государства (так называемая кон­сульская юрисдикция). Режим может освобождать иностранцев от прямых налогов, предоставлять право проживания в особом квартале.

Во-вторых, сильная держава принуждает слабое государство ввести привилегированный режим для своих граждан, находящихся на территории слабого государства. В XIX в. европейские державы навязали привилегированный режим Ираку, Китаю, Японии под пред­логом того, что власти этих стран не могут обеспечить безопасность гражданам европейских государств, находящихся в этих странах.

В настоящее время для характеристики преимуществ, которыми пользуются иностранные граждане в государстве, часто употребляет­ся термин «привилегии и иммунитеты граждан иностранного госу­дарства в стране пребывания». В частности, иностранные граждане на территории России, наделённые дипломатическим иммунитетом и пользующиеся правом экстерриториальности, не несут уголовной и административной ответственности по российскому законода­тельству.

II. Принцип специального круга лиц

Вторым принципом действия нормативно-правовых актов по кру­гу лиц является принцип специального круга лиц. Он состоит в том, что отдельные нормативные акты государства применяются к опреде­лённым категориям лиц или специальным субъектам.

Все индивидуальные субъекты права могут быть разделены на общие субъекты и специальные субъекты.

Общий субъект — это индивидуальный субъект, который принад­лежит к общему множеству всех субъектов, находящихся на территории государства.

Специальный субъект — это индивидуальный субъект, принадле­жащий к ограниченному множеству субъектов права, которое выде­лено по критерию, значимому для правового регулирования.

Ограниченным множеством субъектов права может быть множе­ство инвалидов, пенсионеров, военнослужащих, несовершеннолетних,

малых народов Севера, детей-сирот, жителей блокадного Ленинграда, беженцев, рецидивистов и т. д.

В любом государстве действует специальное законодательство, ре­гулирующее особый статус различных специальных субъектов права.

В соответствии с принципом экстерриториальности и взаимными соглашениями государств иностранные дипломатические представи­тельства обладают дипломатическими иммунитетами и привилегиями. Сотрудники посольств и миссий могут рассматриваться как специ­альные субъекты, статус которых регулируется особыми внутригосу­дарственными законами и международными договорами. Дипломат в стране пребывания освобождается от налогов, таможенных сборов и пошлин, от трудовых, военных и государственных повинностей, обладает неприкосновенностью имущества и корреспонденции, об­ладает относительным иммунитетом от уголовного и административ­ного преследования.

13.23.