Открытость для граждан государственных и муниципальных бюджетов

Открытость бюджетов всех уровней, как главных финансовых документов, представляет особый интерес для всех граждан страны, большинство из которых являются налогоплательщиками. Бюджетный кодекс Российской Федерации в качестве одного из принципов бюджетной системы предусматривает и принцип гласности (ст.

Следует отметить, что в данной статье Бюджетного кодекса речь идет только о разногласиях в органах государственной власти и ничего не говорится о разногласиях, связанных с рассмотрением и принятием местных бюджетов. Однако и в органах местного самоуправления нередки разногласия в бюджетной сфере (как внутри представительного органа местного самоуправления, так и между данным органом и исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления). Но при этом законодательно не установлена обязательная открытость для общества и средств массовой информации таких разногласий.

Яркой иллюстрацией недостаточного информирования граждан о бюджетном процессе в Российской Федерации стали итоги масштабного международного проекта, призванного сравнить степень открытости государственного бюджета в 60 странах. Россия в итоговом рейтинге заняла 28-е место, наряду с Гватемалой, Папуа — Новой Гвинеей и еще 18 государствами попав в группу стран, власти которых предоставляют своим гражданам лишь «некоторую информацию» о федеральном бюджете и финансовой деятельности.

По словам одного из авторов доклада, директора программ санкт-петербургского гуманитарно-политологического центра «Стратегия» Татьяны Виноградовой, оценивалось количество информации, предоставляемой гражда

нам по семи ключевым бюджетным документам, которые все правительства должны публиковать в течение бюджетного года. Инструментом исследования стала анкета, в которой было 122 вопроса. В каждой из 60 стран ее заполнял местный исследователь, представлявший одну из некоммерческих организаций и консультировавшийся с экспертами в области государственных финансов. Затем его оценки проверяли два эксперта международного бюджетного проекта. Оценка прозрачности бюджетного процесса для рядовых граждан осуществлялась на основе информации, опубликованной с мая по октябрь 2005 г., во время подготовки и принятия бюджета страны на 2006 г. При этом Российская Федерация набрала 47 из 100%. Такой же рейтинг был присвоен Болгарии и Шри-Ланке. Кения получила 48%, Пакистан — 51%, Папуа — Новая Гвинея — 51%, Индия — 52%. Лидером по степени открытости бюджета с показателем 89% стала Франция, на втором месте оказалась Великобритания (88%), на третьем — Новая Зеландия (86%).

В настоящее время российский проект бюджета обеспечивает граждан минимальной информацией, в шкале индекса его открытости у России всего 34 из возможных 100% информации, которую требуется донести до граждан. Крайне негативно повлияло на оценку отсутствие в России общественных слушаний бюджета и так называемого гражданского бюджета — специального издания для широких слоев населения, в котором в простой и доходчивой форме излагались бы основные параметры бюджета страны и их изменение по сравнению с предыдущими годами. В то же время Россия предоставляет хорошую информацию в своих ежемесячных бюджетных отчетах, а годовые отчеты готовятся своевременно. В то время как Россия делает публичными аудиторские отчеты общественности, она не предоставляет информацию о том, были ли успешно выполнены рекомендации Счетной палаты Российской Федерации. Кроме того, объем средств, которые проходят по секретным статьям, составляет в российском бюджете 13%. Наилучшую оценку по этому параметру можно поставить при 1% и ниже, а наихудшую — при 8%[95].