Научная новизна работы.

В рамках авторскою видения законодательной системы, ее устройства, законодательства формулируется понимание автором единства законодательной системы как правового принципа и публично-правовой практики, раскрываются способы обеспечения названного единства в СОВ(W.CHHbJX 1!ОЛ;11 ико-правовых условиях.

В работе проводится принципиальное различие между пониманием законности, выработанным в советское время, и пониманием законности применительно к настоящим потребностям Российской Федерации.

Положения, выносимые на та щиту.

На защиту выносятся следующие положения и выводы, которые содержат элементы новизны и направлены на обеспечение единства законодательной системы Российской Федерации.

1. Законодательная система есть внешняя форма системы права. Законодательство как обобщенное обозначение элементного состава законодательной системы понимается в узком и широком смыслах.

Трактовка законодательства в узком смысле как системы только законов заявлена в качестве идеальной цели развития правовой, в том числе законодательной, системы. Законодательство в широком смысле понимается как система, включающая в себя таковы, подзаконные нормативные правовые акты, нормативные договоры, судебные акты с нормативным содержанием. 2.

'Законодательная система имеет сложное устройство, включающее отраслевую (в том числе комплексную), федеративную, иерархическую структуры, демонстрирующие разные аспекты действия законодательства.

Отраслевая структура в большей мерс показывает предметную направленность правового регулирования.

В правовом регулировании на разных ею направлениях MOIYJ использоваться разные интерпретации термина «законодательство». Однако в каждом случае данный термин должен иметь строгое легальное содержание.

Важно на федеральном уровне нормативно закрепить общеправовые определения законодательства, системы законодательства (законодательной системы), состава системы законодательства, законодательства субъектов федерации, нормативных актов муниципальных образований, а также требования к оформлению входящих в законодательство актов и основные правила их принятия, изменения,действия. 4.

Единство законодательной сиаемы - сущностное проявление конституционного принципа единства системы государственной власти (часть 3 статьи 5 Конституции РФ).

Единство государственной власти не следует понимать как ее унификацию и осуществление in единственного властного центра. Единство сочетается с принципами осуществления государственной власти на основе ее разделения на законодательную, исполнительную, судебную (статья 10 Конституции РФ), разграничения предметов ведения и полномочий (в том числе и правотворческих) между органами государственной власти РФ, субъектов РФ, органами местного самоуправления, что вытекает из част 3 статьи 5, части 3 статьи 11, статей 12, 130, I 32 Конституции РФ.

Такое понимание единства государственной власти отражается законодательной системой, преобразуется в ней в ее собственный исходный принцип - единство законодательной системы.

5.

в единой, иерархически построенной системе правовых актов; в самостоятельности субъектов правотворческой деятельности в рамках конституционной модели правотворческих полномочий всех уровней Я КMI:

в обязанности субъектов правотворчества проводить работу, во- первых, по координации правотворчества и разграничению между собой правотворческих полномочий, во-вторых, по оперативному приведению своих актов в соответствие с актами большей юридической силы, в-третьих, по ликвидации пробелов правового регулирования, в-четвертых, по планированию, прогнозированию правотворчества:

в участии субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе, а органов местного самоуправления в *аконо1ате.чьной процессе на ровне субьекгов Российской Федерации; в существовании особых средств постоянного мониторинга законодательства, выявления в нем противоречий разных актов, легального разрешении или устранения названных противоречий (на этом направлении иичеГкчвованы, в частности, органы юстиции, суда и прокуратур»»!);

в выделении в законодательстве особого вспомогательного блока, направленного непосредственно не на регулирование общественных отношений, а на обеспечение устойчивости законодательства, его оперативное обновление (законодательство о признании правовых актов утратившими силу, недействующими, о приостановлении действия правовых актов, о внесении изменений и дополнений в действующие акты);

в наличии в законодательной системе совокупности коллизионных норм (коллизионное право). 6.

Законода t ел ьет во субъектов Российской Федерации образует собственную систему. Конституция Российской Федерации (часть 4 статьи 76) говорит о собственном правовом регулировании субъектов Российской Федерации. Как представляется, собственное правовое реагирование невозможно без собственного законодательства. 7.

Практическими мерами обеспечения единства законодательной системы РФ следует рассматривать:

действия по повышению качества нормативных правовых актов; использование экспериментов при подготовке законодательных актов; четкое законодательное планирование и прогнозирование: учет правил законодательной техники всеми субъект ам и правотворчества;

повышение уровня правовой грамотности населения; усиление контроля за соответствием принимаемых, а также ранее принятых нормативных правовых актов субъектов РФ федеральному законодательству, а нормативных правовых актов муниципальных образований - федеральному законодательству и законодаiельству субъектов РФ; совершенствование института федерального вмешательства, работы полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. 8.

Формирование законодательной системы страны сразу на двух уровнях власти (федеральном, региональном) требует четкого разфаничения правотворческих полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субьектов федерации. Данная работ должна планироваться в территориальном (федеральные округа, субъекты федерации, межведомственное взаимодействие, др.), ведомственном разрезах, быть постоянной. 9.

В Конституции РФ необходимо закрепить нормы, устанавливающие ответственность государственных органов и должностных лиц как субъектов Российской Федерации, так и самой Российской Федерации за действия, пар>шаюшие единство и целостность Российской Федерации, ее за конодат ел ьной с и стсм ы.

I фактическая значимость диссертационного исследования.

Теоретические положения диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при чтении лекций и проведении семинарских занятий по конституционному праву, теории государства и права, соответствующим спецкурсам, а также в правотворческой и правоприменительной деятельности.

Объективность и достоверность полученных результатов подкреплена использованием в исследовании обширной информационной базы, в том числе теоретических положений, содержащихся в трудах отечественных и зарубежных ученых, анализа источников, исторических материалов, законодательных актов, а также судебной практики.