Научная новизна

Научная новизна проведенного исследования заключается в том, что в нем на основе действующих нормативных источников предпринята попытка комплексного анализа правового положения негосударственных вузов в РФ с точки зрения административно - правовых связей; определено понятие административно - правового статуса негосударственного вуза и названы его элементы; исследована система и структура органов управления образованием, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации; исследованы вопросы государственного контроля за качеством образования и пер- спективы его усовершенствования.

В диссертации даются конкретные рекомендации по совершенствованию действующих нормативно — правовых актов, регламентирующих негосударственное высшее образование.

Автором разработаны и выносятся на защиту следующие положения:

- необходимо создать специальную законодательную базу, регламентирующую статус негосударственного высшего учебного заведения.

при принятии нормативных актов исходить из того, чтобы требования к организации и деятельности вузов, независимо от формы собственности (государственные или негосударственные), были едиными; прописать во всех нормативных актах принцип единства системы государственного и негосударственного высшего образования на основании того, что эти две подсистемы не взаимоисключают, а дополняют (курсив наш — О.Р.) друг друга, поскольку преследуют единую цель и решают одни и те-же задачи; -

отсутствие четко сформулированных целей деятельности органов управления в области образования, в том числе и негосударственного, порождают проблемы в регулировании данной сферой.

под административно - правовым статусом негосударственных высших учебных заведений следует понимать комплекс прав, обязанностей и гарантий их реализации, установленный нормами административного права, реализуемый во взаимоотношениях с органами государственного управления

I

и зависящий от вида, целей и задач вуза, его организационно - правовой формы и наличия государственной аккредитации; -

в центральном аппарате Министерства образования РФ (а именно в структуре Департамента организации и содержания высшего профессионального образования) создать самостоятельное подразделение, занимающееся непосредственно вопросами негосударственного высшего образования; -

при аттестации негосударственных высших учебных заведений следует руководствоваться положениями закона «Об образовании», который на настоящий момент является единственным источником, закрепляющим порядок управления, и руководства негосударственными высшими учебными заведениями, но никак не рекомендательными нормами, содержащихся в подзаконных актах Министерства образования. (Заметим, что положения нормативных актов Министерства образования РФ, закрепляющих обязанность негосударственных вузов руководствоваться при назначении руководителей законодательством для государственных вузов, по нашему мнению, противоречат закону);

-^рекомендовать Министерству образования РФ установить правила приема в негосударственные вузы и одним из обязательных условий поступления определить конкурсную основу (вступительные экзамены или тестирование). Указанные правила должны носить императивный, но никак не рекомендательный характер. Также уместно определить перечень предметов, обязательных для сдачи по тем или иным специальностям, поскольку одной из основных целей проведения вступительных испытаний является обеспечение качественного отбора наиболее подготовленной молодежи по отраслям зна- ний.

создать в структуре вузов подразделение, основным назначением которого был бы анализ, прогнозирование внешней среды, выявление и анализ потребностей субъектов образовательных отношений. В состав данного подразделения могут войти, к примеру, специалисты в области менеджмента, аналитики, психологи, юристы, программисты, социологи; -

исходя из анализа положений законов «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» сложно определить, какие нормы регулируют отношения во всех видах образовательных учреждений независимо от их организационно - правовых форм. Поэтому считаем, что если в законе не дается указание на негосударственное образовательное учреждение, то правовая норма распространяется исключительно на государственные и муниципальные учреждения высшего профессионального образования (в связи с этим следовало бы пересмотреть основные положения закона и четко закрепить распространение общих норм на все виды учреждений высшего образования независимо от их организационно - правовой формы); —

существующий порядок лицензирования, аттестации и аккредитации имеет существенные недостатки и нуждается в пересмотре. Необходимо изменить существующую систему первичного лицензирования образовательных учреждений, их аттестации и аккредитации (представляется целесообразным вновь создаваемому образовательному учреждению выдавать лицензию сроком на 1 год и рассматривать данный срок как испытательный, после чего проводить предварительную аттестацию для решения вопроса о возможности дальнейшего оказания образовательных услуг); —

право осуществления лицензирования высших учебных заведений должно принадлежать исключительно Министерству образования РФ (без делегирования государственным органам управления образованием субъектов Федерации полномочий по контролю за соблюдением лицензионных требований в отношении находящихся на их территории образовательных учреждений) .