Выборы президентов Соединенных Штатов в XVIII в.

Как говорилось в предыдущем разделе очерка, избрание президента входило в компетенцию специальной коллегии выборщиков. Каждый штат имел право сформировать группу выборщиков, численно равную количеству сенаторов и членов палаты представителей, представляющих данный штат в Конгрессе США. Особо оговаривалось, что «пи один сенатор или представитель либо лицо, занимающее почетную либо приносящую доход должность, учрежденную Соединенными Штатами, не могут быть назначены выборщиками»315.

Порядок избрания выборщиков в штатах регламентировался местными конституциями и был тесно связан с региональными избирательными системами.

Конгресс имел право определить дату избрания выборщиков, а также день, в который они подают голоса, так как «этот день должен быть единым на всей территории Соединенных Штатов»316.

Можно выделить три принципа, по которым создавались коллегии выборщиков в штатах: избрание законодательным собранием, избрание всеобщим голосованием избирателей, выборы по избирательным округам внутри штатов1. В 1796 г. восемь штатов избирали выборщиков всеобщим голосованием. В 1800 г. избрание выборщиков в легислатурах штатов стало применяться в Массачусетсе, Пенсильвании, Ныо- Гэмпшире. В штате Вирджиния выборщики избирались всеобщим голосованием по единому списку. Штат Ныо-Йорк предоставил право формировать группу выборщиков законодательному собранию. В Пенсильвании это также являлось правом легислатуры, но не в целом, а раз- дельно, по палатам (в конце XVIII в. Пенсильвания ввела двухпалатную легислатуру).

Передав право избрания выборщиков штатам, федеральное правительство предупредило возможные обвинения в воздействии на выборный процесс.

Была предусмотрена ситуация, когда выборщики будут голосовать лишь за представителя своего региона. Для ее предупреждения вводилось правило, при котором каждый выборщик должен был подать два голоса, причем второй голос обязательно за кандидата от другого штата: «Выборщики собираются в своих штатах и голосуют посредством бюллетеней за двух лиц, которые не должны быть жителями одного штата»317.

По окончании процедуры голосования составлялся протокол, в котором указывались все кандидаты, названные выборщиками и количество голосов, поданных за каждого из них. Протоколы решений собраний выборщиков в запечатанных конвертах направлялись председателю сената Конгресса. Они распечатывались и оглашались на совместном заседании палат.

Для победы на выборах кандидат в президенты должен был получить простое большинство голосов выборщиков. Лицо, занявшее второе место по итогам голосования, становилось вице-президентом.

Авторы конституционного законодательства сознавали, что данная схема голосования могла привести к результату, когда равное большинство получит несколько кандидатов. В таком случае право избрания президента передавалось нижней палате Конгресса США. Конституция США предписывала следующее: «Если... более чем одно лицо получило... большинство и равное число голосов, тогда незамедлительно Палата представителей, голосуя посредством бюллетеней, избирает одного из них Президентом; если ни одно лицо не получит большинства голосов, тогда указанная Палата в том же порядке избирает Президента из числа пяти лиц, получивших наибольшее число голосов среди всех кандидатов по списку»-.

При голосовании в палате представителей каждый штат имел только один голос, следовательно, группа конгрессменов должна была прийти к единому мнению о том, кого она рекомендует избрать на пост президента. Палата была правомочна осуществлять выборы, если на ее заседании присутствовало не менее представителей от всех штатов.

В конституции США было указано, что при избрании президента в Палате «необходимо большинство голосов всех штатов...

Конституция содержала ряд требований, предъявляемых к лицу, выдвинутому для избрания па пост президента Соединенных Штатов. Прежде всего, он должен был являться гражданином этой страны: либо по праву рождения, либо принять гражданство до издания конституции 1787 г. Более того, кандидат должен был проживать на территории Штатов не менее 14 лет. Выступать соискателями поста президента могли лишь граждане, достигшие 35 лет.

Конституция не предписывала для кандидатов в президенты никаких иных цензов, кроме возрастного и оседлости, хотя на стадии разработки основного закона, вносились предложения установить для них высокий имущественный ценз: наличие собственности, стоимостью не менее 100 ООО долларов. Не было установлено ограничений, связанных с его вероисповеданием, а также каких-либо иных дополнительных требований. «Отцы-основатели» справедливо полагали, что «цензором» в данном случае будет выступать коллегия выборщиков.

Итак, формально президент Соединенных Штатов избирался коллегией выборщиков, но необходимо отметить, что уже па ранних этапах американской истории сложился порядок, при котором выборщики не могли голосовать, руководствуясь своими собственными убеждениями. Выборщики должны были реализовать волю своих избирателей, Таким образом, как отмечают исследователи политической системы США, «установленный конституцией способ избрания президента республики, по- видимому, сводится к избранию президента народом через посредство выборщиков»319.

В 1789 г. был выдвинут лишь один кандидат в президенты Соединенных Штатов - герой войны за независимость, вирджинец Джордж Ва- шинп'оп. 4 февраля 1789 г. он (единственный раз в американской истории) был единогласно избран коллегией выборщиков, численностью 81 человек. В 1792 г.

В 1796 г. Вашингтон отказался выставлять свою кандидатуру на пост президента, создав, тем самым, условия для конкурентной борьбы политиков за высшую административную должность в стране. На выборах 1796 г. кандидатами являлись вице-президент Джои Адаме320(федералист) и популярный представитель демократического лагеря (демократнческо-республикапская партия), автор Декларации независимости, бывший посол США в Париже - Томас Джефферсон. Результат голосования выборщиков показал наличие реальной политической конкуренции: за Адамса был подан 71 голос, за Джефферсона - 68. Таким образом «два главных государственных поста были заняты деятелями, принадлежащими к различным политическим партиям. Такое совпадение никак не могло соответствовать намерениям «отцов-основателей» и, конечно, не гарантировало слаженности ра- боты двух высших должностных лиц государства»321.

Президентские выборы 1789, 1792 и 1796 гг. не вызывали правовых коллизий и эта процедура, казалось, стала достаточно формальной. Но в 1800 г. при избрании президента впервые возникла серьезная проблема. Заметно изменились методы ведения предвыборной агитации. Кандидаты стали более активно взаимодействовать с населением. Они проводили митинги, где обращались непосредственно к избирателям. Современники констатировали непривычные политические новшества: «Кандидаты обеих партий разъезжают по своим округам, пытаясь расположить к себе людей... Люди высокого положения снисходят до того, что созывают толпы распутных и невежественных, перед которыми они произносят длинные речи на открытом воздухе»'-.

В день голосования два кандидата от демократическо-республиканс- кой партии, - Томас Джефферсон и Аарон Бэрр:! получили равное большинство голосов выборщиков - 73:73. В соответствии с конституцией выборы президента были перенесены в палату представителей Конгресса. Процедура началась И февраля 1801 г., но результаты первого голосования не принесли победу ни одному из кандидатов.

11 февраля 1801 г. палата представителей голосовала в общей сложности 19 раз, но с тем же результатом. Попытки избрать президента продолжалось на протяжении шести дней, практически круглосуточно, с короткими перерывами, Лишь 17 февраля 1801 г. 36-е по счету голосование принесло победу Джефферсону: он получил 10 голосов из 16. Это стало возможным благодаря влиянию одного из лидеров партии федералистов - Александра Гамильтона, Он сумел убедить своих единомышленников - депутатов от Вермонта и Мэриленда подать голоса за Джефферсона - своего политического противника, так как считал, что приход к власти Бэрра может создать угрозу для политической системы Штатов: «Если у нас в Соединенных Штатах есть Цезарь в зародыше, - говорил Гамильтон, то это Бэрр»"1.

После преодоления первого в истории США конституционного кризиса было принято решение внести поправку в основной закон. Она была одобрена Конгрессом 9 декабря 1803 г. и вступила в силу 15 июня 1804 г. Суть XII Поправки заключается в следующем. По первоначальной конституционной норме каждый выборщик президента должен был подать два голоса (второй голос обязательно за кандидата, выдвинутого в любом другом штате). Лицо, получившее наибольшее число голосов, становилось президентом, следующее за ним - вице-президентом. По новым правилам выборщик также имел два голоса, но теперь один из них подавался за кандидата в президенты, другой - за вице-президента.

Согласно XII Поправке, «если... ни одно лицо не получает... большинства голосов, тогда из числа лиц по списку кандидатов в Президенты, получивших наибольшее число голосов, по не более чем из трех, Палата представителей незамедлительно избирает Президента, голосуя посредством бюллетеней. Но при выборах Президента голосование проводится по штатам и представительство от каждого штата имеет один голос...

Нормы, заложенные в XII Поправке, были применены в 1824 г., при избрании палатой представителей шестого президента США - Д. К. Адам- са322 и в 1876 г.

Кризис 1800 г. обратил внимание законодателей на проблемы функционирования исполнительной власти в условиях отсутствия избранного президента. В XII Поправке к конституции устанавливался порядок, согласно которому в случае смерти или иной конституционной неспособности президента осуществлять свои полномочия, а также в условиях, когда президент не был избран, обязанности президента США начинает исполнять вице-президент. Здесь же было указано, что кандидат на пост вице-президента должен соответствовать тем же требованиям (квалификации), что предъявлялись к кандидату в президенты Соединенных Штатов.

Однако даже после кризиса 1800 г., идея прямого избрания президента США не была востребована политической элитой этой страны.

Порядок избрания депутатов Конгресса США

Основные черты правового статуса высшего органа законодательной власти Соединенных Штатов обсуждались па Конституционном конвенте 1787 г. и затем были узаконены в нормах конституции.

Большинство влиятельных политиков высказывалось за двухпалатную (бикамералъную) модель американского парламента. Представляет интерес мнение Франклина, который выступал за однопалатный Конгресс, избирающийся населением. Но затем и он согласился с необходимостью учреждения верхней и нижней палат с разной компетенцией и разными принципами формирования депутатского корпуса.

Каждый штат имел свою квоту в обеих палатах Конгресса.

Члены верхней палаты избирались на сессиях законодательных собраний штатов, нижней - в ходе специально организуемых выборов.

Конституцией был установлен порядок, по которому каждые два года происходила ротация обеих палат.