2. Избирательное законодательство, применявшееся при выборах депутатов Всероссийского Учредительного собрания

Голосовать на выборах и избираться в Собрание могли граждане, достигшие 20-летнего возраста.

Впервые в России были отменены цензы: имущественный, грамотности, оседлости, а также ограничения по национальному и религиозному признакам.

Состав избирателей был существенно расширен. Впервые в истории России женщины были наделены активным и пассивным избирательными правами, получили возможность непосредственно участвовать в выборах, в то время как в подавляющем числе государств женщины были лишены этого права. Уникальным явлением было предоставление избирательных прав военнослужащим.

Права участия в выборах лишались глухонемые, умалишенные, находившиеся под опекой, осужденные к лишению свободы, каторжным работам, ссылке и т. п. наказаниям, несостоятельные должники, военнослужащие-дезертиры, члены царской семьи.

В выборах могли участвовать лишь граждане, чьи имена были зарегистрированы с соблюдением установленных правил - внесены в списки избирателей. Такие списки составлялись отдельно по каждому участку. Их составление возлагалось на городские и поселковые управы (в городах) и волостные земские управы (в сельской местности).

В избирательном списке в алфавитном порядке обозначались фамилии (или прозвища), имена, отчества, возраст, местожительство и, в некоторых случаях, род занятий граждан обоего пола, в возрасте от двадцати лет, имеющих право участия в выборах и проживающих на территории участка ко дню начала составления избирательного списка.

Поскольку перепись избирателей проходила в обстановке активной миграции населения, предусматривались меры по обеспечению избирательных прав переселенцев, беженцев - всех тех, кто прибыл в «пределы избирательного участка» уже после составления списков. Эти лица в срок не позднее пяти дней после окончания составления списка имели право подать в местные органы власти заявление и на его основании зарегистрироваться в качестве избирателей.

После завершения этой работы, управы направляли списки в соответствующие избирательные комиссии. Члены комиссий распределяли их между собой и осуществляли проверку правильности ведения списков. Завершив проверку, комиссии возвращали управам утвержденные списки, чтобы те «объявили их во всеобщее сведение». Избиратели могли ознакомиться с этими документами в помещениях городских, уездных, волостных земских управ.

В течение десяти дней после обнародования избирательного списка избиратели имели возможность заявить протест, подать жалобу в связи с неправильно или неполно указанными данными, уточнить содержание списка. Городская (поселковая, земская) управа обязывалась рассмотреть заявления и уведомить граждан и своем решении.

«Положением о выборах в Учредительное собрание» была создана многоуровневая система избирательных комиссий.

Ее низшим звеном являлись участковые избирательные комиссии. Они состояли из четырех человек, избранных городской (поселковой, волостной земской) управой (председатель, секретарь, два члена), а также представителей от каждой группы избирателей, заявившей кандидатский список. Участковые комиссии производили прием избирательных записок во время голосования, первоначальный подсчет голосов, поданных в данном избирательном участке.

В состав уездных по делам о выборах в Учредительное собрание комиссий входили следующие должностные лица: административный судья (председатель), два мировых судьи, избранные мировым съездом (или заменяющим его учреждением), два члена, избранные уездной земской управой и два, избранные управой уездного города.

В городах с численностью более 50 тыс. населения «Положение» предписывало создать городские по делам о выборах в Учредительное собрание комиссии, осуществляющие свои полномочия под председательством судьи, избранного окружным судом. В состав комиссии входили два мировых судьи и четыре члена, избранные городской управой, представители групп избирателей, зарегистрировавших своих кандидатов.

Выборы в Учредительное собрание осуществлялись по округам, в большинстве случаев совпадающим территориально с губерниями, другими крупными административно-территориальными единицами страны. Для осуществления организационно-надзорных мероприятий, необходимых для производства выборов в установленном порядке, формировались окружные по делам о выборах в Учредительное собрание комиссии. Согласно «Положению», окружную комиссию должен был возглавить председатель нового губернского (областного) земского собрания или на правах его заместителя - заместитель председателя окружного суда по административному отделению. Поскольку в большинстве регионов новые земства не были сформированы, постановление Временного правительства от 9 августа 1917 г. предписывало назначить председателя окружной комиссии решением губернского исполнительного комитета общественных организаций или заменяющего его учреждения. Этим же постановлением определялось, что один член комиссии должен быть назначен существующей губернской земской управой (там, где ее состав был обновлен) или губернской организацией, ведающей выборами в волостные земства, а другой - решением губернского исполнительного комитета общественных организаций. Два члена окружной комиссии избирались городской управой губернского города. После регистрации избирательных списков в состав комиссии могли войти представители групп населения, выдвинувших кандидатов (по одному от каждой группы).

В компетенцию окружных по делам о выборах в Учредительное собрание комиссий входило наблюдение за своевременным образованием и деятельностью уездных и городских по делам о выборах в Учредительное собрание комиссий; утверждение границ избирательных участков по представлениям уездных и городских избирательных комиссий, рассмотрение всех подаваемых заявлений о нарушениях при установлении границ избирательных участков, определение и обнародование дня, когда городские (поселковые, волостные земские) управы должны приступить к составлению списков избирателей, наблюдение за своевременным составлением этих списков и тем, чтобы граждане имели доступ к этим спискам. Окружные комиссии принимали и рассматривали кандидатские списки, присваивали им номера, обеспечивали обнародование списков, направляли данные списки уездным и городским по делам о выборах в Учредительное собрание комиссиям, городским (поселковым, волостным земским) управам и участковым избирательным комиссиям.

л.

, т

ИМЕННОЕ УДОСТОВЪРЕШЕ

для явнн на выборы въ Учредительное Собран і е.

ПО ВвбВрДтелЬВОЫу СІІИcuy

Кмугш NtМ—

вобор&твльиый учветоп. гор.

г - . . прожпнюідву/ въ гор. КжлугЬ iiq '/ , —,

ЇШШі/у д. Н1L

Калужская Городская Увраоа арагдашаегъ Вісь яиитъел въ вдихів

qjitlluitfnuajstitifrii* tfumltiuu^lpo у».

12-го вла 18-го Покбря 1017 годі, оті. 0 чдоош. утра ao О чісош. ии- чері, дибо 14-го Ноября, on. в часовъ до 2 часові, поаолудов, ди подача ковяертовъ съ аобіїрятельцою unucaou объ Івбраша имвоаъ Уяродятвльавго Собранія.

атрибутов избирательного процесса: избирательных конвертов, избирательных записок и т. п., обеспечивали законность подсчета голосов по округу, определяли результаты выборов и объявляли их во всеобщее сведение.

Именное удостоверение избирателя

Высшим звеном системы избирательных комиссий, учреждением, на которое было возложено руководство подготовкой к выборам была Всероссийская по делам о выборах в Учредительное собрание комиссия, которой поручалось: «1) общее наблюдение за ходом выборов в Учредительное собрание и обсуждение мер, необходимых для ускорения этих выборов; 2) выработка утверждаемых Временным правительством общих инструкций в дополнение и развитие как... «Положения [о выборах»], так и Наказа о применении сего Положения; 2) составление списка лиц, избранных в члены Учредительного собрания, и 4) принятие мер к разработке статистических и иных данных по выборам в Учредительное собрание»1.

Как указывалось выше, для выборов в Учредительное собрание применялась пропорциональная система связанных списков. Политические партии, общественные организации, группы избирателей имели право зарегистрировать списки своих кандидатов для голосования по данному округу.

Список следовало представить в окружную избирательную комиссию не позднее, чем за 30 дней до выборов. Каждый список должен быть заверен подписями не менее ста избирателей данного округа; в нем следовало указать фамилии, имена, отчества, место жительства каждого кандидата.

Кандидат мог баллотироваться в нескольких округах (не более пяти), но в округе внесение одного лица в разные списки не допускалось. В случае избрания в нескольких округах, кандидат сам определял тот, в котором он «принял избрание».

Законодательство 1917 г. определило следующую процедуру подачи голосов. Голосование осуществлялось тайным способом, путем подачи избирательных записок (бюллетеней). Каждому избирательному списку соответствовал отдельный бюллетень. Он содержал номер данного списка, название партии или иной общественной организации, выдвинувшей список, фамилии, имена, отчества и адреса зарегистрированных кандидатов. «Положение о выборах» гласило, что «избирательные записки должны быть по внешнему виду однообразны. Образец избирательных записок устанавливается по данному избирательному округу окружной

' Российское законодательство Х-ХХ веков: В 9-ти тт. Т. 9: Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций/ Под ред. О. И. Чистякова. - М., 1994. - С. 140.

по делам о выборах в Учредительное собрание комиссией и объявляется ею во всеобщее сведение не позднее, чем за тридцать пять дней до дня выборов»1.

Помимо избирательных бюллетеней, каждому избирателю предварительно выдавалось именное удостоверение, по предъявлении которого он допускался к голосованию.

В помещении, где проводились выборы, устанавливались закрытые кабины. Здесь запрещалась агитация, не допускалось присутствие вооруженных лиц, а также пьяных. Для голосования отводилось три дня. Каждый избиратель должен был проголосовать лично. Предъявив именное удостоверение одному из членов комиссии, он получал стандартный непрозрачный конверт, не содержащий никаких отметок, заверенный печатью избирательной комиссии, после чего направлялся в другое помещение, где находилась закрытая кабина или иное место, оборудованное таким образом, чтобы скрыть действия голосующего.

При подсчете голосов прежде всего определялось общее количество конвертов. Затем они вскрывались и подсчитывались бюллетени. Те из них, которые не отвечали установленным правилам, содержали помарки, подчистки или другие знаки, либо подписанные избирателями, признавались недействительными. Если в конверте обнаруживалось более одного бюллетеня, они также признавались недействительными.

Общий подсчет голосов производился окружной избирательной комиссией, которая определяла поименный состав членов Учредительного собрания в своем округе.

Особый раздел «Положения о выборах» допускал некоторые исключения из общего порядка ведения избирательной кампании. В ряде округов: Аму-Дарьинском, Архангельском, Закаспийском, Камчатском, округе КВЖД2, Олонецком, Ордынском, Прикаспийском, Якутском, а также в Финляндии и в русских армейских подразделениях, действовавших во Франции и на Балканском полуострове, выборы проводились по мажоритарной системе. На окраинах России разрешалось в случае необходимости проводить голосование посредстврм баллотировки шарами или другими заменяющими их знаками. Допускалось продление сроков голосования. «Положение» содержало также особые правила о порядке выборов в действующих армии и флоте. Все эти меры должны были обеспечить подлинно демократический характер выборов, дать возможность проявить свободное волеизъявление наибольшему числу избирателей. 1

Российское законодательство Х-ХХ веков: В 9-ти тт. Т. 9: Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций/ Под ред. О. И. Чистякова. - М., 1994 - С. 147. 2

КВЖД (Китайско-восточная железная дорога) - магистраль в Северо-Восточном Китае, построена Россией в 1897-1903 гг. После русско-японской войны 1904-1905 гг. юж- .ное направление *оропг пт::ло к Ягонин. С 1224 г. ь иовиестио» управлении СССР и Китая.