<<
>>

3. Особенности избирательного процесса в 1917 г.

Мероприятия по подготовке к выборам депутатов Всероссийского учредительного собрания началась в конце лета 1917 г. Разделение страны на избирательные округа устанавливалось «Положением о выборах» (Раздел первый, гл.
I), опубликованным 20 июля 1917 г. Общая численность округов составляла 81: 73 гражданских и 8 воинских, в которых предстояло избрать 820 членов Собрания. Численность избирателей в округах сильно варьировала. Например, Закавказье было выделено в единый округ с численностью населения около 7, 5 млн. чел.

7 августа 1917 г. приступила к работе Всероссийская по делам о выборах в Учредительное собрание комиссия («Всевыборы»), Ее председателем стал профессор Московского университета, член партии кадетов, Н. Н. Авинов. Комиссия состояла из представителей наиболее влиятельных партий. В ее состав входили М. М. Винавер, В. М. Гессен, В. Д. Набоков (товарищ председателя), В. А. Маклаков (кадеты), И. В. Яшунский, Л. М. Брамсон (товарищ председателя), Э. Э. Понтович (народные социалисты), М. В. Вишняк, Г. И. Лордкипанидзе, М. С. Фокеев (эсеры), В. В. Гомбарг, В. Н. Крохмаль (меньшевики), И. М. Гроздицкий (прогрессист), А. Г. Лелюхин (партия центра).

Постановлением от 9 августа 1917 г. Временное правительство определило дату созыва Учредительного собрания - 28 ноября 1917 г. Выборы были назначены на 12-14 ноября.

В августе на местах началось формирование окружных, уездных и (позднее) участковых избирательных комиссий. 11 августа 1917 г. Всевыборы направили губернским комиссарам (главам исполнительной власти в регионах) циркулярную телеграмму, в которой содержалось требование предоставить сведения об образовании окружных комиссий и о ходе работ по подготовке к выборам. 18 августа 1917 г. Всевыборы вновь предписали местным органам власти незамедлительно образовать уездные, городские и участковые избирательные комиссии.

В процессе формирования избирательных комиссий принимал участие ряд властных структур: административные отделения судов, городские управы, земства, губернские исполнительные комитеты общественных организаций, губернские комиссары Временного правительства.

Анализ состава избирательных комиссий показывает, что в них входили люди, пользующиеся авторитетом среди населения, обладающие опытом практической работы в органах местного управления - учителя, врачи, священники, судьи, служащие городских, земских и волостных учреждений. Участвуя в работе по организации выборов в Учредительное собрание, эти лица стремились содействовать становлению демократического строя. Судя по данным анкеты «Всевыборов», лишь 10 % членов сельских и волостных избирательных комиссий указало свою партийность (в большинстве случаев - принадлежащие к партии эсеров). Тем не менее, их участие в организации выборов свидетельствует о том, что эти люди, как минимум, поддерживали идею Учредительного собрания.

Всего по стране предполагалось создать около 112 тыс. избирательных участков (столько же комиссий), 652 уездных и 127 городских комиссий.

Всероссийская по делам о выборах в Учредительное собрание комиссия (фото)

На селе предстоящие выборы вызывали определенные опасения.

В обстановке нарастающей анархии, роста преступности и осеннего бездорожья деревенские жители (особенно женщины) с большой неохотой соглашались покинуть свои дома и отправиться в волостной центр для голосования. Не удивительно, что местные крестьянские организации, прежде всего Советы крестьянских депутатов, пытались найти пути решения данной проблемы. Например, путем увеличения числа избирательных участков, применения передвижных урн. В частности, Калужский губернский съезд крестьянских депутатов предложил использовать на предстоящих выборах передвижные избирательные урны, чтобы охватить как можно большее число сельских избирателей624.

Вопросы, связанные с выборами, достаточно активно обсуждались в крестьянской среде, о чем красноречиво свидетельствует письмо председателя Марьинской волостной управы Малоярославецкого уезда Калужской губернии, адресованное уездной избирательной комиссии: «Если подача избирательных бюллетеней будет производиться в волостной комиссии, то управа категорически заявляет, что хороших результатов на подачу избирательных записок нет надежды потому, что некоторые селения отстоят от волости чуть ли не на 15 вер[ст], то вряд ли кто пойдет голосовать, тем более, что в деревне остались одни лишь старики да женщины, - последние обременены малолетними детьми и не могут пойти голосовать. На основании изложенного волостная земская управа просит пересмотреть вопрос об образовании при волости участковой комиссии и назначить несколько комиссий, доведя их до тринадцати»625.

Несмотря на обоснованность подобных предложений, Всевыборы не поддержали данные инициативы. Отвечая на запрос калужского губернского комиссара, Председатель Всероссийской избирательной комиссии Н. Н. Авинов указал: «Утвержденное Временным правительством Положение о выборах не допускает передвижных урн»626.

Непростым был и вопрос об организации помещений, в которых предстояло подавать свои голоса. В городах, как правило, использовались те же здания, где ранее производились выборы в городские думы: театры, клубы, народные дома, учебные заведения, казармы.

Параллельно є процессом формирования комиссий готовились списки избирателей. Эта работа несколько облегчалась там, где недавно состоялись городские или земские выборы и имелись подготовленные для них списки. Обнародование списков вызвало рост числа обращений граждан в избирательные комиссии (особенно в городах). Например, по данным на 18 октября 1917 г. в Калужскую городскую избирательную комиссию обратилось до 140 человек с просьбой о включении в избирательные списки627.

Ход подготовки к выборам осложнялся нехваткой денежных средств. 10 сентября 1917 г. Временное правительство выделило 6 млн. рублей на первоочередные организационно-хозяйственные нужды избирательных комиссий всех уровней. Деньги поступали в регионы медленно, их повсеместно не хватало.

В целом по стране предстояло напечатать миллионы избирательных бюллетеней, удостоверений на право голосования, сотни тысяч бланков отчетности, других документов. Для выборов требовались миллионы конвертов. Работа осложнялась забастовкой, охватившей писчебумажные фабрики в августе-сентябре 1917 г.

Заготовка «выборной» печатной продукции находилась в ведении министерства внутренних дел. Этим ведомством был установлен порядок спешного, внеочередного обслуживания материалов «выборного производства» бумажными и конвертными фабриками, типографиями, железными дорогами. Промышленники были обязаны «в первую очередь исполнять заказы, связанные с выборами (исключая военные заказы). Довольно скоро, однако, выяснилось, что вовремя заказы выполнены не будут. Отчасти этому мешала забастовка рабочих писчебумажных фабрик в августе-сентябре. Правда, стачечный комитет соглашался выделять бумагу исключительно для нужд выборов в Учредительное собрание»628.

Ящики для избирательных бюллетеней изготовлялись на местах или предоставлялись уездными и волостными земствами.

Предстоящий созыв Учредительного собрания вызывал большой интерес у образованной части общества. Активисты политических организаций стремились донести до населения смысл происходящего, показать важность выборов, рассказать о задачах предстоящего Собрания. На протяжении осени 1917 г. в России было издано большое количество разных видов печатной продукции, так или иначе связанной с выборами (книги, брошюры, памфлеты, листовки, оттиски, сборники документов и комментарии к ним); кроме того, ход кампании освещали многочисленные газеты и журналы.

Практически все основные партии России - от кадетов до большевиков активно включились в борьбу за голоса избирателей. Помимо крупных партий, свои списки регистрировали региональные общественные и церковные группы, национальные и другие организации. В результате, практически в каждом избирательном округе конкурировало несколько избирательных списков, в среднем на округ приходилось 9 списков.

Всего по 74 гражданским округам было выдвинуто 5 ООО кандидатов. Среди них было 589 большевиков, 27 социал-демократов-интернационалистов, 596 меньшевиков-оборонцев, 92 меньшевика из организации «Единство», 210 эсеров, 513 эсеров в совместных с крестьянскими Советами списках, 15 эсеров-оборонцев, 427 народных социалистов, 137 народных социалистов совместно с кооператорами, 134 национальных социал-демократа, 31 национальный эсер, 73 прочих социалиста. Таким образом, в списки были внесены 1 438 кандидатов социал-демократических и 1 566 народнических. Социалисты составили 63 % кандидатского корпуса. «Правые», по терминологии и классификации Всевыбо- ров, - это 179 кандидатов от Союза земельных собственников, 198 - от православной церкви, 80 - от торгово-промышленников, 15 земле- и домовладельцев. К третьей группе относились 642 кадета, 385 национал- демократов, 17 радикальных демократов, 30 казаков. Наконец, 189 «неопределенных» в большинстве принадлежали к местным спискам629.

Избирательное законодательство 1917 г. позволяло организациям, участвующим в выборах, объединять свои списки двумя способами. Либо выдвигая общие кандидатские списки разных избирательных объединений - полное соединение, либо объявляя о блокировании (не позднее 15 дней до выборов). При частичном соединении голоса подавались отдельно за каждый список, но по результатам голосования данные по объединению суммировались.

Метод полного соединения наиболее часто применяли эсеры центра и Советы крестьянских депутатов, ими было создано по 40 общих списков, между собой и другими группами, большевики (участвовали в 14 общих списках), кооператоры и меньшевики-интернационалисты создали по 11 общих списков с разными группами. К блоковому соединению чаще других прибегали кадеты и кооператоры (по 15 блоков с разными группами).

Избирательная кампания 1917 г. стала беспрецедентной в российской истории по объему использованных агитационных материалов - плакатов, афиш, транспарантов, листовок.

Возможности партий издавать и распространять предвыборную агитационную литературу зависели от множества факторов, среди которых не последнюю роль играло наличие денежных средств. По данным исследователей и свидетельствам очевидцев, наиболее массовыми и красочными были предвыборные плакаты и листовки эсеров. Но документы указывают, что эффектные предвыборные материалы эсеров часто производили обратный эффект, раздражая массы, уставшие от нехватки продовольствия и хозяйственной разрухи.

В этой связи показательно письмо председателя Добринской волостной управы Боровского уезда Калужской губернии губернскому комиссару от 11 ноября 1917 г., сообщающее, что «Население возмущается, что плакаты только от партии социалистов-революционеров (№ 2). От других партий программ и плакатов нет. Вследствие этого, возможно, население от выборов будет уклоняться»630. Впрочем, многие эсеры сознавали, что проблема привлечения голосов избирателей не может быть решена лишь путем издания массовой предвыборной литературы. Вот что писала одна из многочисленных эсеровских газет накануне выборов: «Близость выборов в Учредительное собрание поставила на первый план вопрос об усилении агитационной работы среди нашего крестьянства. Заготовленные в громадном количестве В районной избирательной комиссии по выборам плакаты воззвания в Учредительное собрание (фото) лнстовкн' и Проч., как

сухой материал, далеко не исчерпывают затронутого вопроса; товарищу крестьянину недостаточно одних голых призывов, он этим не удовольствуется; его природный ум, его открытая, честная, прямая душа требует

фактов и доказательств.

Несмотря на усилия партийных организаций, общая усталость от политической нестабильности проявлялась, в частности, в падении интереса к предстоящему голосованию. В документах содержится ряд свидетельств, отражающих настроения на селе: «Отношение населения к предстоящим выборам в Учредительное собрание пассивное, нет организаций и сил нужных для разъяснения важности этого дела», «самозванные ораторы из солдат шатают массу, которая не знает теперь, за кого голосовать», «в хлебородных и урожайных губерниях хлеба много, а до нас почему-то хлеб недоступен; кого не выбираем, а хлеба все нет»631.

Свидетельства о первом дне голосования дают противоречивую картину восприятия населением первых всероссийских выборов. Марк Вишняк писал в своих мемуарах: «День выборов в деревнях и провинциальных городах был днем праздника и гражданского торжества. Далеко разносился церковный благовест, и, опуская свою избирательную записку в ящик, крестьяне часто осеняли себя крестным знамением». В Баку, в районе Сенучи «настроение в день выборов было приподнятое. Рабочие шли к участкам с песнями, целыми вереницами, по дороге останавливаясь послушать агитаторов». В то же время, в Воронеже «выборы прошли спокойно при самой будничной обстановке. Агитации на улицах не было». «Крайне вяло» шли выборы в казачьем Новочеркасске и рабочей Туле, в Одессе632.

Во многих регионах выборы не смогли состояться вследствие чрезвычайных обстоятельств (политическая нестабильность, неблагоприятные погодные условия, отсутствие информации, выборных материалов и др.). В других - начались с опозданием из-за несвоевременной доставки избирательных записок и нерасторопности властей.

В городах активность избирателей была несколько меньше, чем на селе. Она варьировала по разным населенным пунктам от 30 до 70 %. В сельской местности голосовало 60-80 % избирателей. В целом, по официальным данным, 82, 8 % населения страны приняло участие в выборах.

Наибольшее число голосов было подано за партию социалистов-революционеров. Второе место заняли большевики.

Итоги голосования за партийные списки на выборах в Учредительное собрание' в процентах всего (тыс.) эсеры бол-ки мен-ки энесы соц-ты кадеты нац. списки городские поселения 6747 16, 2 34, 3 6, 4 1,5 7,9 19, 0 8, 0 сельские участки 37207 44, 0 18, 6 2, 5 0,9 15, 5 2,2 8, 8 Итого 43954 39, 7 21, 0 3, 1 1,0 14, 3 4, 8 8,7

В завершение краткого обзора истории выборов во Всероссийское Учредительное собрание остановимся на вопросе об отношении населения к процессу выборов. Современники и исследователи более позднего времени задавались вопросом, насколько сознательным было голосование многомиллионного населения России, в первую очередь крестьян, неграмотных в своем большинстве.

Для ответа на него необходимо учесть ряд важных факторов. Голосование за депутатов Учредительного собрания не было для жителей России чем-то беспрецедентным. Даже крестьяне, пусть опосредованно, но все же участвовали в выборах депутатов Государственной думы, гласных уездных (а с 1917 г., впервые - и волостных) земских собраний, сельских старост. Кроме того, в 1917 г. крестьяне выбирали делегатов на уездные и губернские крестьянские съезды, депутатов уездных (в отдельных местностях и волостных) крестьянских Советов, членов продовольственных комитетов. Периодически проходили перевыборы в кооперативных организациях. К осени 1917 г. многие городские жители также имели достаточно ясное представление как о целях, преследуемых избирательной кампанией, так и об основных принципах голосования. Таким образом, само понятие выборов было достаточно хорошо знакомо как сельским жителям, так и горожанам.

Предвыборная агитация на улицах Москвы (фото)

Необходимо учесть и такой важный количественный показатель, как процент избирательных бюллетеней, признанных недействительными, очевидно, в большинстве случаев, вследствие неправильных действий избирателей. На выборах в Учредительное собрание он составил 1, 58 %633. Например, в Лихвинском уезде Калужской губернии на 32 034 поданных голоса приходится всего 96 неправильно оформленных (то есть имеющих исправления, надписи, несколько записок, вложенных в один конверт и т. п.).

Система голосования была достаточно простой. От избирателя не требовалось ничего писать в избирательных записках, вычеркивать или каким-то иным способом выделять приемлемые или нежелательные кандидатуры. Он должен был лишь взять отпечатанный список кандидатов одного избирательного объединения, положить его в конверт и передать сотруднику избирательной комиссии, который, в свою очередь, на глазах избирателя опускал конверт в опечатанный ящик. Выполнение этой процедуры не составляло особой сложности.

Отвечая на поставленный выше вопрос, позволим себе солидаризироваться с мнением участника избирательной кампании 1917 г., депутата Учредительного собрания - Бориса Соколова, высказанным им в эмиграции: «Как же отнесся русский народ к выборам в Учредительное собрание. Противники последнего... весьма склонны утверждать, что выборы эти были сплошным недоразумением, что народ не знал, за кого и почему голосует. Это утверждение в значительной мере неверно. Именно простой народ, особенно крестьянство, отнеслось к этим выборам с большей честностью и серьезностью, чем многие другие слои населения»'.

' Соколов Б. Ф. Защита Учредительного собрания// Архив русской революции. Т. XIII. - Берлин, 1924 - С. 16.

<< | >>
Источник: Ю. А. Веденеев и др.. Очерки по истории выборов и избирательного права: Учебное пособие. - Калуга: Калужский обл. фонд возрождения историко- культурных и духовных традиций «Символ». - 692 е. 2002

Еще по теме 3. Особенности избирательного процесса в 1917 г.:

  1. Глава 2. §6. Наблюдатели, представители средств массовой информации и иные субъекты избирательного процесса
  2. Глава 3. Избирательный процесс. Понятие и структура избирательного процесса
  3. Избирательный процесс. Понятие и структура избирательного процесса
  4. Глава 3. Избирательный процесс в Российской Федерации
  5. Избирательный процесс в Российской Федерации
  6. Стадии избирательного процесса
  7. Особенности избирательного процесса 1767 г.
  8. 3. Особенности избирательного процесса в 1917 г.
  9. 4. Избирательное законодательство и избирательный процесс в СССР (40-70-е гг.)
  10. Избирательный процесс, списки избирателей. Выдвижение, регистрация и статус кандидатов
  11. Работа с книжной выставкой как способ активизации интеллектуальной деятельности студенческой молодежи в сфере электорального права и избирательного процесса
  12. §1. Понятие избирательного процесса
  13. §2. Избиратель - центральная фигура избирательного процесса
  14. §6. Статус средств массовой информации в избирательном процессе
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -