Полномочия правительства

Исполнение законов, принятых законодательным органом. Так, в Конституции Франции (ст. 21) говорится, что премьер- министр "обеспечивает исполнение законов". 2.

Организация государственного аппарата и руководство его деятельностью. В Конституции Швеции (п. 1 гл. 7) указывается: "Для подготовки относящихся к ведению правительства вопросов существует правительственный аппарат. В него входят департаменты по различным отраслям деятельности. Правительство распределяет дела между департаментами. Премьер-министр назначает из числа министров глав департаментов". 3.

Участие в законотворчестве и осуществление собственной нормотворческой деятельности. Правительство обладает правом законодательной инициативы и обычно подготавливает, оформляет и вносит в парламент подавляющее число законопроектов. Правительство нередко обладает правом принимать декреты-законы, не противоречащие конституции и действующему законодательству и подлежащие последующему утверждению парламентом (например, в Испании, Италии, Португалии и др.). Важное место в деятельности правительства занимают подготовка и принятие подзаконных нормативных актов, входящих в его собственную компетенцию. 4.

Разработка проекта и исполнение государственного бюджета. Конституция Испании (ч. 1 ст. 134), например, устанавливает, что правительство вырабатывает генеральный бюджет государства, а парламент его рассматривает, вносит поправки и одобряет. Конституция Ирландии (п. 3 ч. 4 ст. 28) обязывает правительство подготавливать смету денежных доходов и смету денежных расходов на каждый финансовый год и представлять их на обсуждение палаты представителей. 5.

Руководство или участие в руководстве внешней и военной политикой. Например, в ст. 89 Конституции Армении говорится, что правительство "обеспечивает осуществление национапь- ной безопасности и внешней политики Республики".

Организация деятельности правительства

В организации работы правительства решающая роль принадлежит главе государства. В большинстве стран он именуется премьер-министром. Премьер-министр — название должности главы правительства в Армении, Беларуси, Украине, Бельгии, Дании, Швеции, Ир- ландии, Нидерландах, Великобритании, Италии, Канаде, Кыргызстане, Намибии, Португалии, Румынии, Словакии, Финляндии, Франции, Японии и ряде других стран.

В других странах глава правительства именуется министром- председателем (Болгария); председателем Совета министров (Италия); председателем правительства (Испания, Чехия и др.); федеральным канцером (Германия, Австрия) и т. д.

"Административный" премьер (премьер-министр) — в науке конституционного права термин, применяемый для обозначения должности премьер-министра в ряде президентских республик (Египет, Перу, Турция, Казахстан, Узбекистан и др.).

"Административный" премьер не определяет политику государства (это делает президент), а лишь ведает оперативной деятельностью правительства и ведет его неофициальные заседания.

Создание поста "административного" премьера позволяет (формально) устанавливать ответственность правительства в целом, а не только отдельных министров перед парламентом, оставляя при этом в неприкосновенности положение фактического руководителя правительства — президента.

Министерства (от лат. "ministro" — служу, управляю) — родовое название наиболее важных центральных органов государственного управления, входящих в структуру правительства.

Впервые были образованы в Западной Европе в XVI—XVII вв. В России учреждены в 1802 г.

В некоторых странах министерства формируются на основе актов высших законодательных органов (например, в США) или главы государства (например, во Франции), в других — на основе законов или актов правительства.

Число министерств и распределение компетенций между ними устанавливаются главой правительства или главой исполнительной власти (премьер-министром, президентом).

Министерства можно классифицировать по сфере деятельности (например, министерства федеральные и субъектов федерации), по функциям (общей компетенции, отраслевые и т.

Во главе министерств стоят министры (от лат. "minister" — слуга, служитель, подручный).

Министр — родовое название руководителей наиболее важных органов государственного управления, входящих в структуру правительства, министерств. Министр всегда является членом правительства. В различных странах министры могут называться по- разному:

Государственный секретарь — руководитель государственного департамента, т. е. внешнеполитического ведомства США.

В Великобритании государственными секретарями именуются главы некоторых ведомств — внутренних дел, обороны, по делам Шотландии и т. д.

В Бельгии государственные секретари фактически являются заместителями министров.

В Мексике и в некоторых других странах Латинской Америки государственные секретари называются министрами.

Государственный министр — 1) название главы правительства в Норвегии; 2) название министра без портфеля в Японии; 3) название заместителей министров и руководителей крупных подразделений в структуре министерств в Великобритании.

Во многих странах существует деление министров на особые категории. Например, в Великобритании имеется четыре категории министров: 1) министры, возглавляющие отраслевые министерства; 2) министры без портфеля; 3) государственные министры, являющиеся фактически заместителями глав министерств; 4) младшие министры — парламентские секретари, обеспечивающие связь министров с парламентом.

Министры без портфе,ія — должностные лица — члены правительства, не руководящие министерствами, но выполняющие отдельные поручения премьер-министра и имеющие право решающего голоса на заседаниях правительства.

Конституционно-правовой статус и фактическая роль министра в разных странах существенно различаются в зависимости от обязательств. Так, в конституционном праве современных стран существует три основных подхода в вопросе о совместимости поста министра с депутатским мандатом.

Фактическая роль министра в парламентарных государствах и президентских республиках различается в связи с тем, что в первом случае посты министров занимают, как правило, профессиональные политики, а во втором — профессиональные администраторы (кадровые чиновники). В полупрезидентских республиках эти два принципа замещения часто сочетаются.

Ответственность правительства

161

11. Заказ 3210

В парламентарных государствах правительство несет коллегиальную ответственность перед парламентом (в двухпалатном пар- ламенте — перед нижней палатой). Это означает, что при утрате парламентского большинства (например, при расколе правительственной коалиции) наступает правительственный кризис, который обычно начинается с момента выражения вотума недоверия правительству. После этого правительство либо уходит в отставку, и начинается процесс формирования нового правительства, либо глава государства по просьбе правительства распускает парламент и назначает досрочные парламентские выборы (при этом правительство рассчитывает получить поддержку большинства в новом составе парламента). Правительственный кризис преодолевается с получением вновь сформированным правительством вотума доверия.

Правительство очень часто несет солидарную ответственность либо перед главой государства, либо перед парламентом, либо перед тем и другим.

Солидарная (коллективная) ответственность правительства — существующее в парламентарных государствах правило (писаное или неписаное), согласно которому члены правительства несут совместную и равную ответственность за проводимую правительством политику. Не согласный с политикой правительства член правительства должен немедленно подать в отставку. Выражение парламентом вотума недоверия одному из членов правительства, как правило, влечет отставку всего правительства.

В ряде стран имеют место как солидарная, так и индивидуальная политическая ответственность. В Конституции Италии (ст. 95), например, говорится, что "министры коллегиально ответственны за действия Совета министров, индивидуально — за действия своих ведомств".

Члены правительства в парламентарных республиках несут политическую ответственность и перед премьер-министром, который имеет право потребовать от каждого из них ухода в отстав-

ку.