<<
>>

Коммерческая тайна


Информация в настоящее время является одним из наиболее ценных объектов гражданских прав. В результате утечки конфиденциальной информации может быть причинен значительный экономический ущерб, поэтому ограничение доступа к соответствующей информации является условием нормального функционирования коммерческой организации.
Вместе с тем доступ к определенным сведениям, охраняемым предприятием, является условием нормально
го функционирования целого ряда государственных органов и учреждений, осуществляющих управленческие, правоохранительные и контрольные функции. Вот почему важной и сложной задачей законодателя является эффективное правовое регулирование, позволяющее установить оптимальный баланс интересов предпринимателей, государства и общества в данном вопросе.
Появление коммерческой тайны в современной России связано с разрешением в конце 1980-х гг. предпринимательской деятельности, образованием коммерческих структур и, как следствие, конкуренцией между ними. Попытка регламентировать коммерческую тайну на законодательном уровне впервые была сделана в ныне утративших силу Законе СССР от 4 июня 1990 г. № 1529-1 «О предприятиях в СССР» (ст. 33), Законе РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (ст. 28), Законе РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР» (ст. 2). Позднее был принят Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», установивший, что разглашение коммерческой тайны является одной из форм недобросовестной конкуренции.
В то же время в Российской Федерации долгое время отсутствовал специальный закон о коммерческой тайне, несмотря на то что его пытались принять почти в течение 10 лет. Первый раз проект закона о коммерческой тайне был внесен в Федеральное Собрание Российской Федерации в 1996 г., но не прошел и первого чтения. Вторая редакция была отклонена прежним Президентом Российской Федерации в 1999 г. Лишь 9 июля 2004 г. он был принят Государственной Думой, одобрен Советом Федерации 15 июля 2004 г. и подписан Президентом 29 июля 2004 г.
Гражданский кодекс Российской Федерации, принятый в 1994 г., впервые указал на то, какая информация может быть отнесена к коммерческой тайне, и в общем виде установил режим коммерческой тайны. В соответствии со ст. 139 ГК РФ информация составляет коммерческую тайну в том случае, если информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу того, что она неизвестна третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.
По-другому дается определение коммерческой тайны в Законе о коммерческой тайне, согласно ст. 3 которого это конфиденциальность информации, позволяющая ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду.
Отнесение информации к коммерческой тайне не обязанность, а право ее обладателя. Существуют два подхода к определению перечня сведений, от
носимых к коммерческой тайне. Первый основывается на закреплении исчерпывающего перечня такой информации в законодательном акте, регулирующем вопросы коммерческой тайны. Второй «от противного» основывается на установлении в законодательстве перечня информации, которую запрещено относить к коммерческой тайне. В мировой практике чаще используется второй путь. По нему же пошли и разработчики российского закона.
В соответствии с ч. 1 с. 139 ГК РФ сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну, определяются законом и иными правовыми актами. До принятия Закона о коммерческой тайне перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну, определялся Постановлением Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. № 35. В настоящее время данное постановление, хотя оно фактически не отменено, не должно применяться исходя из ст. 2 Закона о коммерческой тайне, согласно которой правовое регулирование вопросов коммерческой тайны осуществляется только законодательными актами.
Сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну, указаны в ст. 5 Закона о коммерческой тайне. Запрет установлен в отношении следующих сведений: содержащихся в учредительных документах юридического лица, документах, подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры; содержащихся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности; о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов; о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом; о численности, составе работников, системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и о наличии свободных рабочих мест; о задолженности работодателей по выплате заработной платы и иным социальным выплатам; о нарушениях законодательства Российской Федерации и фактах привлечения к ответственности за эти нарушения;
об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной или муниципальной собственности; о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций, размерах и составе их имущества, об их расходах, о численности и оплате труда их работников, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации; о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица; обязательность раскрытия которых или недопустимость ограничения доступа к которым установлена иными федеральными законами.
В целом подход законодателя к составлению перечня сведений, которые не могут быть отнесены к коммерческой тайне, основывается на включении в него информации, которая заведомо должна носить публичный характер в интересах всего общества. Исходя из п. 11 ст. 5 Закона о коммерческой тайне приведенный в ней перечень не является исчерпывающим. Другие законодательные акты могут запрещать относить к коммерческой тайне и иную информацию.
Все сведения, в отношении которых не установлен законодательный запрет на отнесение к коммерческой тайне, могут быть включены в состав закрытой информации в организации. Право определения конкретного перечня и состава такой информации принадлежит ее обладателю.
Следует отметить, что некоторые виды информации относятся к коммерческой тайне в силу прямого указания закона. Так, в соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» содержание регистров бухгалтерского учета и внутренней бухгалтерской отчетности является коммерческой тайной. Лица, получившие доступ к информации, содержащейся в регистрах бухгалтерского учета и во внутренней бухгалтерской отчетности, обязаны хранить коммерческую тайну. За ее разглашение они несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Информация, составляющая коммерческую тайну, может быть самостоятельно получена иным лицом (помимо ее обладателя) в процессе проведения определенных исследований или иной деятельности. Речь идет, разумеется, не о любой информации, относимой к коммерческой тайне. Например, не могут быть получены таким путем сведения бухгалтерского, налогового и управленческого учета организации без согласия органов управления данной организации (кроме случаев предоставления указанной информации органам государственной власти и местного самоуправления). В то же время, скажем, секреты производства, различные иные технологические решения, данные о состоянии определенного рынка и прочее вполне могут быть самостоятельно разработаны другим лицом. В таком случае все эти сведения признаются полученными без
нарушения закона. Включение в Закон о коммерческой тайне нормы о законности «параллельных» разработок является прогрессивным шагом и соответствует мировой практике в сфере охраны коммерческой тайны.
Закон о коммерческой тайне устанавливает и иные критерии законного и незаконного получения информации, составляющей коммерческую тайну (ч. 3-4 ст. 4). Информация, составляющая коммерческую тайну, полученная от ее обладателя на основании договора или на другом законном основании, считается полученной законным способом.
Получение такой информации признается незаконным: при умышленном преодолении принятых обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, мер по охране конфиденциальности этой информации; если получающее эту информацию лицо знало или имело достаточные основания полагать, что данная информация составляет коммерческую тайну, обладателем которой является другое лицо, и что осуществляющее передачу этой информации лицо не имеет на передачу этой информации законного основания.
Во втором случае речь идет о ситуациях, когда информация, составляющая коммерческую тайну, передается заинтересованному лицу не ее обладателем, а третьим лицом (например, работником организации, в силу своих служебных полномочий имеющим доступ к коммерческой тайне). В такой ситуации лицо, получившее информацию, относимую к коммерческой тайне, будет нести ответственность, предусмотренную ст. 14 Закона о коммерческой тайне, только в том случае, если будет доказано, что оно знало или имело достаточные основания полагать, что имеет место разглашение коммерческой тайны.
Режим коммерческой тайны в ряде случаев не распространяется на взаимоотношения собственника информации с государственными и муниципальными структурами. Так, ст. 6 Закона о коммерческой тайне устанавливает право органов государственной власти и местного самоуправления безвозмездно получать в необходимых случаях информацию, составляющую коммерческую тайну, у ее обладателя.
Право затребовать информацию, относящуюся к коммерческой тайне, принадлежит государственным органам (например, Федеральной налоговой службе, Федеральной таможенной службе, Федеральной антимонопольной службе и т.п.) и органам местного самоуправления (местной администрации), но не государственным или муниципальным организациям.
Указанное право реализуется путем направления обладателю информации, составляющей коммерческую тайну, мотивированного требования, в котором должны в обязательном порядке содержаться цели и правовое основание ее затребования, а также срок предоставления этой информации.

Если обладатель коммерческой тайны сочтет требования государственного или муниципального органа о предоставлении информации, относящейся к коммерческой тайне, незаконными, он может отказать в предоставлении такой информации. Однако данные органы вправе затребовать информацию в судебном порядке, поэтому следует учитывать, что незаконный отказ в предоставлении информации может повлечь за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 15 Закона о коммерческой тайне).
Информация, составляющая коммерческую тайну, может быть также затребована как у ее обладателя, так и у органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления судами, органами прокуратуры, органами предварительного следствия и органами дознания в рамках возбужденного уголовного дела.
<< | >>
Источник: А.В. ИВАНЧЕНКО. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОТКРЫТОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ ДЛЯ ГРАЖДАН И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ. 2007

Еще по теме Коммерческая тайна:

  1. IV. Коммерческая тайна
  2. Б. Моральные, экономические и политические основы охраны коммерческой тайны
  3. Г. Понятие охраны коммерческой тайны
  4. К. Коммерческая тайна и отношения с государством
  5. М. Коммерческая тайна и патенты
  6. § 5. Правовые основы использования информации. Установление режима коммерческой тайны
  7. § 3. Информация. Служебная и коммерческая тайна
  8. Статья 139. Служебная и коммерческая тайна
  9. 9.3. Информация, составляющая коммерческую или служебную тайну. Инсайдерская информация
  10. 9.1. Понятие «коммерческая тайна»
  11. 115. Д. В. Огородов* ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПУБЛИЧНОГО И ЧАСТНОГО ПРАВА В ОХРАНЕ ЛИЧНЫХ ТАЙН**
  12. Коммерческая тайна
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -