Австро-Венгрия369

Нижняя палата (палата депутатов) формировалась на выборной основе с использованием куриальной системы.

Согласно закону от 2 апреля 1873 г. избиратели всех курий должны были достичь возраста 24 лет, иметь имперское подданство, соответствовать требованиям юридической дееспособности. Избирательное право Австро-Венгрии было цензовым. Для лиц, принадлежащих к землевладельческой курии и курии торгово-промышленных палат, - по определению. Для городского и сельского населения цензом являлся прямой государственный налог в размере 4 флорина.

Некоторые категории избирателей имели право множественного вотума. Членство в первой курии поглощало избирательные права по второй-четвертой куриям, членство во второй курии аккумулировало права по третей и четвертой. Но при этом члены торгово-промышленных палат могли дополнительно голосовать в городской и сельской куриях, если соответствовали требованиям имущественного ценза. Имея право участвовать в выборах от нескольких курий, одно лицо могло голосовать в разных местах государства, но в каком-либо конкретном населенном пункте можно было подать лишь один голос.

Подобная конструкция национального представительства вызывала справедливые нарекания демократической общественности.

Первая уступка демократическим требованиям была сделана в 1896 г., когда законом от 5 декабря 1896 г. была учреждена пятая курия - курия всеобщего избирательного права. Право голоса в этой курии было предоставлено мужчинам в возрасте от 24 лет, проживающим в регионе голосования не менее 6 месяцев. Из числа избирателей исключались лица, живущие на средства, выделенные благотворительными учреждениями (при этом избирателями признавались лица, получающие пособия, стипендии и тому подобные источники существования). Права голоса были лишены чины армии и жандармерии, находящиеся на действительной службе (исключая служащих военного министерства).

Избиратели пятой курии выбирали 72 депутата рейхсрата.

Введение новой курии способствовало усилению неравенства в правовом положении разных категорий избирателей. Лица, не входящие в 14 курии, могли участвовать в выборах лишь как избиратели пятой курни, в то время как избиратели первых курий имели право дополнительно голосовать и в пятой. Подобное «усовершенствование» избирательного законодательства не могло удовлетворить представителей многочисленных демократических организаций, выступавших от имени миллионных масс наций и пародов, составлявших «лоскутную» Австро-Венгерскую империю. В начале XX в. национально-освободительное и рабочее движение достигло наиболее масштабных размеров. В 1905 г. в Вене состоялась грандиозная демонстрация с требованием всеобщего избирательного права.

«Трудно себе представить, - отмечал современник, каких неимоверных усилий потребовала в Австрии избирательная реформа. Комиссия, обсуждавшая реформу, имела в течение 7 месяцев 63 заседания, выслушала 832 речи и только благодаря возможным компромиссам и уступкам добилась соглашения между партиями. Два министерства... пали жертвой реформы; и только третьему - министерству Бека - благодаря могущественной поддержке извне, со стороны рабочего движения, удалось

Новым избирательным законом от 26 января 1907 г.

Распад Австро-Венгрии в октябре-ноябре 1918 г. стал отправной точкой новейшей истории ряда государств Центральной Европы: Чехии, Словакии, Королевства сербов, хорватов и словенцев (с 1929 г. Югославия), Венгрии и бывшей метрополии - Австрии. Каждое из этих государств вскоре создало национальную систему избирательного права.

Революционные события 1848 г. способствовали некоторой либерализации избирательного права Бельгии. В марте 1848 г. избирательный ценз в этой стране был снижен до 20 флоринов годового налога. При этом собственникам крупного состояния (свыше 2 ООО франков) предоставлялось право второго, дополнительного голоса. В 1890 г. численность электората в Бельгии составила 137 тыс. человек при 6 млн. чел.

Стремясь изменить положение, социальные слои, лишенные права голоса (в первую очередь, рабочие), вели активную борьбу за введение всеобщего избирательного права. В апреле 1893 г. Бельгию охватила всеобщая забастовка трудящихся, проводимая под лозунгом реформы выборного законодательства. 18 апреля 1893 г. палата депутатов, а позднее - сенат приняли закон, устанавливающий основные принципы всеобщего избирательного права, по в достаточной мере отражающий специфику

В Бельгии сложилась уникальная избирательная система. После 1893 г. право голоса стало здесь всеобщим, по не равным. Отдельные категории населения имели один или два дополнительных голоса. Законодательством были предусмотрены два основания для получения одного дополнительного голоса: «семейное» и «имущественное».

Дополнительный голос получал бельгиец, достигший возраста 35 лет, имеющий семью и законных детей и уплачивающий минимальный годо-

Право одного дополнительного голоса также появлялось у лица, имеющего государственные ценные бумаги стоимостью от !00 франков или сберегательный банковский счет с годовым доходом от 100 франков, или владеющего недвижимостью, оцененной на сумму пе менее 2 ООО франков.

Два дополнительных голоса получал избиратель, имеющий право на один дополнительный, но помимо этого, отвечающий двум основаниям: семейному и имущественному.

Права дополнительного голоса по отдельным категориям разрешалось складывать. Таким образом, при наличии определенных условий бельгиец мог иметь на парламентских выборах до трех голосов, а на муниципальных - до четырех, но это число было максимальным.

Следующая таблица наглядно демонстрирует соотношение различных категорий избирателей в Бельгии в начале XX в.

Численность избирателей, голосовавших на выборах в палату депутатов в 1900-1901 гг.' 1 голос 2 голоса 3 голоса Всего избирателей Число голосов 915 673 чел. 318 099 чел. 239 181 чел. 1 472 953 чел. 2 269 414

Бельгийское законодательство предусматривало ряд санкций по отношению к избирателям, не участвующим в выборах без уважительных причин; согласно закону от 7 сентября 1893 г. такие лица подвергались денежному штраф}', их фамилии подлежали обнародованию и публичному порицанию. Например, в 1899 г. было вынесено 1 450 порицаний и наложено 1 480 штрафов.

Если избиратель 4 раза игнорировал выборы на протяжении 15 лет, то на 10 лет лишался права голоса. Правительство принимало меры к тому, чтобы несколько облегчить условия для участия населения в выборах. В 1896 г. в Бельгии был введен бесплатный проезд избирателей к месту голосования по государственной железной дороге. В конце XIX - начале XX в. до 90 % бельгийских избирателей участвовали в выборах (на 400 участвующих избирателей приходился 1 не участвующий).

В Нидерландах по конституции 1887 г. и избирательному законодательству 1892 г. депутатов нижней палаты парламента избирали лица, уплатившие минимальный поземельный налог в 10 флоринов (в сельской местности) или квартиронаниматели и домовладельцы в городах. В 1896 г. размер ценза сводится к чисто символической сумме и 1 флорин поземельного налога в сельской местности.

В первой половине XIX в. Италия состояла из нескольких десятков государств, многие из которых находились под властью Австрийской империи. В отдельных государствах периодически вспыхивали восстания, ставившие цель национального освобождения от внешней зависимости. Но лишь в конце 50-х гг. XIX в. начался процесс централизации Италии на основе Пьемоитского королевства370. Перед правительством объединенного государства - Итальянского королевства - встала задача унификации экономических, правовых, политических институтов страны, «собранной» из многих территорий, областей, в которых до недавне-

Итальянская монархия имела конституционный статус. Представительную власть осуществлял парламент, состоящий из верхней и нижней

Первые общеитальянские выборы палаты депутатов регламентировали законы от 29 ноября 1859 г. и 17 декабря 1860 г. Здесь, как и в других европейских государствах, избиратель должен был обладать определенным достатком. Имущественный ценз для всех подданных составлял подоходный налог в 40 лир Для участия в выборах требовалось достижение 25 лет. Но помимо возрастного и имущественного цензов, в Италии существовал ценз грамотности. Избиратель должен был, как минимум, сдать экзамен по предметам, входящим в курс начальной школы; главным образом, - уметь читать и писать. Проблема грамотности была весьма актуальной для этой страны, так как здесь отсутствовала система все-

В результате, лишь незначительная часть жителей Итальянского королевства имела право голосовать на парламентских выборах: в 1860 г. электорат составлял 1,9% населения страны (23 избирателя па 1000 чел. населения); несколько десятилетий спустя, в конце XIX в. число избирателей

В конце XIX - начале XX в. в Италии осуществлялась постепенная демократизация избирательного права и процесса.

Но всеобщее избирательное право было введено в Италии лишь в XX в., с принятием закона от 30 июня 1912 г. Право голоса получили все мужчины, достигшие тридцатилетнего возраста, безотносительно их имущественного состояния и грамотности. При этом лица, достигшие граж-

' В 1859 г. при политической и военной поддержке Франции Пьемонт объявил воину Австрийской империи. Результатом этой войны стало объединение Пьемонта и Ломбардии. В I860 г. под давлением народных масс к Пьемонту присоединились Тоскана, Модепа, Парма и часть Папской области. Осенью 18G0 г. гюход Гарибальди и народное восстание па юге Италии завершились падением Королевства обеих Сицилии. О создании Итальянского королевства под властью Виктора-Эммануила П было официально объявлено 17 марта 18(11 г. В 1866 г. к нему присоединилась Венеция, а в 1870 г. Папская область (Романья).

• Яхпмошіч 3. П. Институт парламентаризма и его роль в политической жизни Италии в 60-е - начале 70-х годов XIX века// Из истории европейского парламентаризма: Италия. - М„ 1997. - С. 56.

дамского совершеннолетия (21 год), могли участвовать в выборах на основании существовавших ранее цензовых условий или после отбытия воинской службы.

В результате принятия закона 1912 г. избирательное право получили 8 672 249 чел.; до этого им обладали 3 329 147 чел. Таким образом, численность электората увеличилась с 9, 5 % до 25, 5 % от всего населения Италии371.

Реформа сохранила 508 одномандатных избирательных округов. Для регистрации кандидата требовалось собрать не менее 200 и не более 300 подписей избирателей в его поддержку. Для кандидата, баллотирующегося повторно, предоставление подписей не требовалось.

В начале 20-х гг. XX в. политический строй Италии претерпел существенные изменения: в октябре 1922 г. главой правительства стал лидер фашистской партии Бенито Муссолини'. В борьбе за власть Муссолини использовал как внешние репрессии, так и юридические инструменты. В частности, в 1923 г. он осуществил реформу избирательного права. В Италии была введена система списочного пропорционального голосования. Единый избирательный округ охватывал всю территорию страны. Избирателям было предложено голосовать за партийные списки. Победившим признавался список, набравший относительное большинство (но не менее 25 % от числа всех поданных голосов). Партия, выдвинувшая данный список, получала 75 % мест в парламенте. Оставшиеся места распределялись между партиями, получившими на выборах меньшее число голосов. Такая схема в сочетании с террором по отношению к политическим оппонентам позволила фашистам получить контроль над парламентом.

В 1928 г., в целях дальнейшего упрочения своей диктатуры, Муссолини вновь изменил избирательное законодательство. Правом выдвижения кандидатов в депутаты парламента обладали лишь «общественные» структуры, находящиеся под контролем или непосредственно созданные фашистской партией (профсоюзы, пропагандистские, молодежные и др. организации). Устанавливалась определенная квота кандидатов; всего на 400 мест в парламенте полагалось выдвинуть 1000 претендентов. Окончательное формирование избирательного списка осуществлялось Большим фашистским советом. На голосование ставился список из 400 фамилий. Если его поддерживало более 50 % процентов избирателей, кандидаты считались выбранными. Если список набирал менее 50 % голосов, следовало назначить новые выборы, на которых конкурировали кандидаты из прежнего списка и лица, представленные в новых списках, также выдвинутых фашистскими организациями372.

Избирателями считались лица, достигшие 21 года, уплачивающие установленные профсоюзные взносы или прямой государственный налог в размере 100 лир. Право голоса имели получатели государственной ренты, пенсии, священники.

Испания

Политическая история Испании нового времени насыщена событиями. На протяжении XIX в. здесь неоднократно предпринимались попытки ограничения монархии рамками конституции и установления республиканской формы правления.

В ходе революции 1868 г.373 был провозглашен ряд демократических прав и свобод, в том числе всеобщее избирательное право для мужчин. Но введение прогрессивного избирательного законодательства произошло в этой стране в условиях долговременного политического кризиса. В период с 1871 по 1873 гг. представительное собрание Испании (кортесы) трижды распускалось королем; соответственно, в столь короткий промежуток времени трижды назначались выборы депутатов кортесов. 11 февраля 1873 г. после отречения короля Амадея Савойского, в Испании установилась республика. Вскоре состоялись первые в истории этой страны выборы президента, а также избрание депутатов Учредительного собрания (учредительных кортесов). 3 января 1874 г. власть в Испании была захвачена группой промонархическн настроенных военных; восстановление монархии и сопутствующих ей антидемократических политико-правовых институтов завершилось к концу 1874 г.

В результате, в конце XIX в. избирательное право в Испании имело ограниченный характер. Выборы корпуса конгресса депутатов (нижней палаты кортесов) проводились в соответствии с нормами избирательного закона от 28 декабря 1878 г. (изменен 31 июля 1887 г.). Согласно этому закону для участия в выборах жители Испании (мужчины) должны были соответствовать следующим требованиям: достижение 25-летнего возраста, уплата поземельного налога в сумме 25 песет (не менее года) или промыслового налога в 50 песет (не менее двух: лет). Независимо от уплаты налога, к выборам допускались члены королевских академий, капитулов церковных орденов, приходские священники и их заместители, государственные чиновники, получающие жалование от 2 ООО песет в год, государственные пенсионеры с годовым доходом не менее 2 ООО песет, ученые, имеющие университетские дипломы, мастера творческих профессий.

На рубеже XIX-XX вв. условия приобретения активного избирательного права были существенно упрощены; имущественный ценз для избирателей был фактически отменен законами от 26 июня 1890 г. и 8 августа 1907 г. Ценз оседлости составлял два года.