Статья 413. Незаконные забастовки

В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации являются незаконными и не допускаются забастовки:

а) в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении; в органах и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других военных, военизированных и иных формированиях, организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций; в правоохранительных органах; в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования, на станциях скорой и неотложной медицинской помощи;

б) в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.

Право на забастовку может быть ограничено федеральным законом.

Забастовка является незаконной, если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решение о признании забастовки незаконной принимается верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судами автономной области и автономных округов по заявлению работодателя или прокурора.

Решение суда доводится до сведения работников через орган, возглавляющий забастовку, который обязан немедленно проинформировать участников забастовки о решении суда.

Решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии указанного решения суда органу, возглавляющему забастовку.

В случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд вправе неначавшуюся забастовку отложить на срок до 15 дней, а начавшуюся – приостановить на тот же срок.

В случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов Российской Федерации или отдельных ее территорий, Правительство Российской Федерации вправе приостановить забастовку до решения вопроса соответствующим судом, но не более чем на десять календарных дней.

Часть девятая утратила силу.

КОММЕНТАРИЙ

1. Часть 4 ст. 37 Конституции РФ признает право на коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Вместе с тем согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Основываясь на этих конституционных принципах, законодатель в ч. 1 комментируемой статьи устанавливает случаи, когда проведение забастовки не допускается, а начавшаяся забастовка должна быть признана незаконной.

Во-первых, проведение забастовок не допускается в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении.

Под военным положением согласно ст. 1 ФКЗ от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении» понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.

Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.

В соответствии с подп. 10 п. 2 ст. 7 указанного Федерального конституционного закона на территории, на которой введено военное положение, на основании указа Президента РФ запрещаются забастовки и иные способы приостановления или прекращения деятельности организаций.

Согласно ст. 1 ФКЗ от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях вводится указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания РФ и Государственной Думе Федерального Собрания РФ (ст. 4 ФКЗ).

В соответствии с п. «ж» ст. 11 указанного Федерального конституционного закона на период действия чрезвычайного положения указом Президента РФ может предусматриваться запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций.

Во-вторых, проведение забастовок не допускается в следующих органах и организациях:

● в органах и организациях Вооруженных Сил РФ;

● в других военных, военизированных и иных формированиях, организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства;

● в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно ведающих вопросами обеспечения аварийно-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций;

● в правоохранительных органах;

● в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования;

● на станциях скорой и неотложной медицинской помощи.

В-третьих, согласно п. «б» ч. 1 комментируемой статьи забастовки также не допускаются в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водных транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.

Данное положение комментируемой статьи основано на конституционном принципе, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ).

2. Кроме того, в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи право на забастовку может быть ограничено федеральным законом. Так, в определении Верховного Суда РФ по делу – по иску государственного унитарного дочернего предприятия «Аэронавигация Западной Сибири» федерального унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» к профсоюзной организации авиадиспетчеров Новосибирской области о признании незаконным решения об объявлении забастовки, рассмотренному по кассационной жалобе профсоюза авиационных диспетчеров, Новосибирской области на решение Новосибирского областного суда, указано следующее.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что авиационные диспетчеры относятся к авиационному персоналу гражданской авиации, осуществляющему обслуживание (управление) воздушного движения.

Вместе с тем федеральным законодательством – п. 1 ст. 52 Воздушного кодекса РФ – в целях защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства не допускаются забастовки или иное прекращение работы (как средство разрешения коллективных и индивидуальных трудовых споров и иных конфликтных ситуаций) авиационным персоналом гражданской авиации, осуществляющим обслуживание (управление) воздушного движения.

При таких обстоятельствах, в силу того, что право авиационных диспетчеров на забастовку ограничено федеральным законом, суд правильно признал незаконным решение, принятое конференцией профсоюза авиационных диспетчеров Новосибирской области, которым объявлена одночасовая предупредительная забастовка (Решение ВС РФ от 19.11.2002 № 67 – Г02 – 36).

В части 2 ст. 21 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» установлено, что гражданин, проходящий альтернативную гражданскую службу, не вправе участвовать в забастовках и иных формах приостановления деятельности организаций.

3. В части 3 комментируемой статьи законодатель также определяет, что забастовка как способ разрешения коллективного трудового спора является незаконной, если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что дела о признании забастовки незаконной рассматриваются верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами автономной области и автономных округов. С заявлениями о признании забастовки незаконной могут обратиться в суд работодатель или прокурор.

В пункте 59 постановления от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» Пленум Верховного Суда РФ привел примерный перечень случаев, когда забастовка может быть признана незаконной. Пленум, в частности, указал, что исходя из положений ч. 3 ст. 17, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, а также ч. 3 ст. 413 ТК РФ, забастовка, право на которую гарантировано Конституцией РФ (ч. 4 ст. 37), может быть признана незаконной, если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что:

● имелись ограничения для реализации права на забастовку, установленные федеральным законом (например, она проведена в нарушение ч. 1 ст. 413 ТК РФ, предусматривающей случаи, когда забастовка не допускается);

● забастовка была объявлена с нарушением сроков, процедур и требований, установленных ТК РФ, в частности не были проведены примирительные процедуры до объявления забастовки (ст.

● решение о проведении забастовки принято в отсутствие необходимого кворума (ч. 3 ст. 410 ТК РФ);

● за решение об объявлении забастовки проголосовало менее половины работников (делегатов конференции), присутствующих на собрании (конференции);

● за утверждение решения представительного органа работников об объявлении забастовки (при невозможности проведения собрания, созыва конференции) представительный органа работников собрал недостаточное количество подписей работников (ч. 5 ст. 410 ТК РФ);

● не был обеспечен минимум необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками организаций (филиалов, представительств или иных обособленных структурных подразделений), индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества (ч. 3–8 ст. 412 ТК РФ);

● работодатель не был предупрежден в письменной форме не менее чем за 10 календарных дней о начале предстоящей забастовки (ч. 8 ст. 410 ТК РФ).

Так, например, по одному из дел Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ в кассационном определении указала, что в соответствии со ст. 412 ТК РФ в пятидневный срок с момента принятия решения об объявлении забастовки соглашением сторон коллективного трудового спора совместно с органами местного самоуправления должен быть определен минимум необходимых работ (услуг) на основании перечней минимума необходимых работ (услуг).

При рассмотрении дела в суде первой инстанции представители забастовочного комитета пояснили, что при объявлении о возобновлении забастовки 24 декабря 2002 г. вопрос об определении минимума необходимых работ не разрешался. Они руководствовались минимумом необходимых работ, принятом на конференции 7 мая 2002 г. Между тем этот минимум, составленный в конце отопительного сезона, никак не может быть применен во время проведения забастовки в зимнее время, поскольку не обеспечивает жизнедеятельность населения, а само проведение забастовки создает угрозу жизни и здоровью людей.

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ и п. «б» ч. 1 ст. 413 ТК РФ являются незаконными и не допускаются забастовки в организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения, в том числе с отоплением, тепло– и водоснабжением, в том случае, если проведение забастовок создает угрозу жизни и здоровью людей.

Суд пришел к правильному выводу о том, что забастовка работников филиала «Лесозаводский» КГУП «Примтеплоэнерго» является незаконной (Решение ВС РФ от 14.03.2003 № 56-Г03-4).

5. Как указано в ч. 5 комментируемой статьи, решение суда о признании забастовки незаконной должно быть доведено до сведения работников через их представительный орган, возглавляющий забастовку. Этот орган обязан немедленно проинформировать участников забастовки о решении суда.

6. Вступившее в законную силу решение суда о признании забастовки незаконной подлежит немедленному исполнению. Законодатель обязывает работников прекратить забастовку и приступить к работе на следующий день после вручения копии решения суда органу, возглавляющему забастовку.

Следует иметь в виду, что в силу ст. 211 ГПК РФ суду предоставлено право по просьбе заявителя обратить решение суда к немедленному исполнению, если замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу (нарушению надлежащих условий жизнеобеспечения граждан, угрозе их жизни и здоровью и др.)

7. При создании непосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд вправе приостановить начавшуюся забастовку на срок до 30 дней.

Кроме того, в случае возможного создания предстоящей забастовкой непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, то суд вправе принять решение об отложении неначавшейся забастовки также на срок до 30 дней.

8. Право приостановить забастовку на срок не более 10 календарных дней до решения вопроса соответствующим судом предоставлено также Правительству РФ, но только в случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов Российской Федерации или отдельных ее территорий.