Статья 413. Незаконные забастовки

а) в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении; в органах и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других военных, военизированных и иных формированиях, организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно- спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций; в правоохранительных органах; в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования, на станциях скорой и неотложной медицинской помощи;

б) в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.

Право на забастовку может быть ограничено федеральным законом.

Забастовка при наличии коллективного трудового спора является незаконной, если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решение о признании забастовки незаконной принимается верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судами автономной области и автономных округов по заявлению работодателя или прокурора.

Решение суда доводится до сведения работников через орган, возглавляющий забастовку, который обязан немедленно проинформировать участников забастовки о решении суда.

Решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии указанного решения суда органу, возглавляющему забастовку. В случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд вправе неначавшуюся забастовку отложить на срок до 30 дней, а начавшуюся - приостановить на тот же срок.

В случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов Российской Федерации или отдельных ее территорий. Правительство Российской Федерации вправе приостановить забастовку до решения вопроса соответствующим судом, но не более чем на десять календарных дней.

Часть девятая утратила силу. - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ.

КОММЕНТАРИЙ 1.

Согласно ч. 1 статьи забастовки являются незаконными и не допускаются:

а) в период введения военного либо чрезвычайного положения, либо особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении;

б) в органах и организациях Вооруженных Сил РФ;

в) других военных, военизированных и иных формированиях, организациях (филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях), ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций. Наряду с организациями, Законом № 90-ФЗ введены филиалы, представительства и иные обособленные подразделения;

г) правоохранительных органах;

д) организациях (филиалах, представительствах и иных обособленных подразделениях), непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования. Здесь также, наряду с организациями, Законом № 90-ФЗ введены филиалы, представительства и иные обособленные подразделения;

е) на станциях скорой помощи и неотложной медицинской помощи;

ж) в организациях (филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.

При реализации указанных требований (положений) необходимо принимать во внимание сложившуюся судебную практику по данной проблеме. Так, КС РФ в своем постановлении от 17.05.1995 № 5-П «По делу о проверке конституционности статьи 12 Закона СССР от 9 октября 1989 года “О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)” (в редакции от 20 мая 1991 года) в части, запрещающей проведение забастовок работниками гражданской авиации”, в связи с жалобой профсоюза летного состава Российской Федерации», в частности, указал, что «...установленный частью первой статьи 12 Закона СССР “О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)” запрет забастовок на предприятиях и в организациях гражданской авиации соответствует Конституции Российской Федерации в той мере, в какой право на забастовку отдельных категорий работников может быть ограничено согласно статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

В постановлении Пленума ВС РФ от 31.10.1995 № 8 “О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия” отмечается, что при решении вопроса о незаконности проведения забастовки судам следует иметь в виду, что ограничение права на забастовку в указанных выше случаях допустимо лишь для тех категорий работников, в отношении которых с учетом характера их деятельности и возможных последствий прекращения ими работы необходимость запрета на проведение забастовки прямо вытекает из названных выше положений Конституции РФ. Ограничение права на забастовку большего круга работников, чем это необходимо для достижения целей, названных в ч.

Законодатель, признавая и защищая право работников на забастовку, определяет, какие забастовки считаются незаконными.

Право на забастовку может быть ограничено федеральным законом.

Основания признать забастовку незаконной, предусмотренные ТК РФ, вытекают из нормы ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Первое ограничение установлено по единственному критерию - существование указанных в законе условий. Оно распространяется на работников любых организаций. Например, в условиях чрезвычайного положения действует ст. 11 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № З-ФКЗ “О чрезвычайном положении”. В соответствии с указанной нормой на период действия чрезвычайного положения в качестве одного из временных ограничений может быть запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций, а также запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования. Эти ограничения предусматриваются Указом Президента РФ о введении чрезвычайного положения. Решение о введении ограничений принимается Президентом РФ самостоятельно либо по ходатайству коменданта территории, на которой введено чрезвычайное положение (ст. 18 указанного Федерального конституционного закона). Разрешение коллективного трудового спора, возникшего или продолжающегося в период действия чрезвычайного положения, если Указом Президента РФ установлены упомянутые ограничения, должно быть отложено или завершено на дозабастовочной стадии рассмотрения.

Второе ограничение. Угроза обороне страны может возникнуть исключительно в военное время (в период ведения боевых действий или введения военного положения), поскольку только в этот период реально осуществляется оборона.

Кодекс устанавливает два критерия для запрещения забастовок (признания их незаконными): -

принадлежность к определенной категории работников; -

создание забастовкой угрозы обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.

Указанные критерии могут применяться одновременно. Такой подход обеспечивает необходимое согласование между защитой профессиональных интересов, которая осуществляется с помощью забастовки, и соблюдением общественных интересов.

При решении вопроса о признании забастовки незаконной на основании этих критериев необходимо учитывать, что ограничения права на забастовку объективно обусловлены характером деятельности указанных категорий работников и возможными последствиями прекращения ими работы. Между тем в каждом случае подлежит специальному исследованию факт существования угрозы обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей, поскольку именно наличие такой угрозы позволяет сделать вывод о том, что могут быть нарушены конституционно охраняемые общественные интересы.

Возможность ограничения права на забастовку отдельных категорий работников с учетом характера их деятельности и возможных последствий прекращения ими работы прямо вытекает из положений ч.

Важно отметить, что работники, право которых на проведение забастовки ограничено, имеют возможность использовать другие способы разрешения коллективного трудового спора.

Это в полной мере соответствует сложившимся в международном трудовом праве представлениям о недопустимости полного запрета коллективных действий работников, необходимости создать механизмы, обеспечивающие эффективное урегулирование коллективного трудового спора.

Ограничения, установленные федеральным законодательством в праве определенных категорий работников на забастовку, в целом не противоречат международным правовым актам. Исходя из положений Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г., вступил в силу 3 января 1976 г.) запрет права на забастовку допустим в отношении лиц, входящих в состав вооруженных сил, полиции и администрации государства (ч. 2 ст. 8), а в отношении других лиц ограничения возможны, если они необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка или для ограждения прав и свобод других (п. “с” ч. 1 ст. 8). При этом регламентация права на забастовку ме- ждународно-правовыми актами о правах человека отнесена к сфере внутреннего законодательства.

Статья 8 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах определяет, что участвующие в Пакте государства обязуются обеспечить:

а) право каждого человека создавать для осуществления и защиты своих экономических и социальных интересов профессиональные союзы и вступать в таковые по своему выбору при единственном условии соблюдения правил соответствующей организации. Пользование указанным правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка или для ограждения прав и свобод других;

б) право профессиональных союзов образовывать национальные федерации или конфедерации и право этих последних основывать международные профессиональные организации или присоединяться к таковым;

в) право профессиональных союзов функционировать беспрепятственно без каких-либо ограничений, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка или для ограждения прав и свобод других;

г) право на забастовки при условии его осуществления в соответствии с законами каждой страны.

Ничто в комментируемой статье Пакта не дает права государствам, участвующим в Конвенции МОТ № 87 “О свободе ассоциации и защите права на организацию” (1948 г.) принимать законодательные акты в ущерб гарантиям, предусматриваемым в указанной Конвенции, или применять закон таким образом, чтобы наносился ущерб этим гарантиям. 3.

В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи право на забастовку может быть ограничено федеральным законом. Так, наряду с ч. 1 статьи право на забастовку, в частности, ограничено нормами федеральных законов: -

ст. 52 Воздушного кодекса Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ; -

ст. 9 Федерального закона от 17.12.1994 № 67-ФЗ “О федеральной фельдъегерской связи”; -

ст. 39 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ “Об использовании атомной энергии”; -

ст. 28 Закона РФ от 18.04.1991 № 1026-1 “О милиции”; -

ст. 7 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ “О статусе военнослужащих” ; -

ст. 11 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ “Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей”; -

ст. 11 Федерального закона от 08.01.1998 № 8-ФЗ “Об основах муниципальной службы в Российской Федерации”; -

ст. 17 Федерального закона от 25.08.1995 № 153-Ф3 “О федеральном железнодорожном транспорте” (в ред. от 10.01.2003). Очевидно, что не все нормы законодательства, ограничивающие

права на забастовку, могут отвечать соответствующим требованиям Конституции РФ. 4.

При наличии коллективного трудового спора забастовка может быть признана незаконной. Так, пунктом 59 постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2 “О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации” предусмотрено, что “исходя из положений части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции РФ, а также части третьей статьи 413 Кодекса забастовка, право на которую гарантировано Конституцией РФ (часть 4 статьи 37), может быть признана незаконной, если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что имелись ограничения для реализации права на забастовку, установленные федеральным законом (например, она проведена в нарушение части первой статьи 413 Кодекса, предусматривающей случаи, когда забастовка не допускается), либо она была объявлена с нарушением сроков, процедур и требований, установленных Кодексом, в частности, не были проведены примирительные процедуры до объявления забастовки (статьи 401-404 ТК РФ); решение о проведении забастовки принято в отсутствие необходимого кворума (часть вторая статьи 410 ТК РФ); либо за это решение проголосовало менее половины работников, присутствующих на собрании (конференции), или за его утверждение (при невозможности проведения собрания, созыва конференции), представительный орган работников собрал недостаточное количество подписей работников (часть четвертая статьи 410 ТК РФ); не был обеспечен минимум необходимых работ в организациях, филиалах, представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества (части третья - восьмая статьи 412 ТК РФ); работодатель не был предупрежден в письменной форме не позднее, чем за десять календарных дней о начале предстоящей забастовки (часть седьмая статьи 410 ТК РФ)”. 5.

Решения о признании забастовки незаконной принимается судами общей юрисдикции, перечисленными в ч. 4 комментируемой статьи. Как видно, такое право предоставлено только верховным судам республик, краевым и областным судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов по заявлению работодателя либо прокурора. 6.

Решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению. Копия данного решения суда вручается представителю работников, участвовавшему в рассмотрении дела о признании забастовки незаконной в качестве представителя ответчика.

Работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии указанного решения суда органу (его представителю), возглавлявшему забастовку.

Неисполнение этого требования закона влечет за собой ответственность как работников, так и представительного органа работников (ст. 417 ТК РФ). 7.

Законодатель предоставил суду и Правительству РФ в отдельных случаях приостановить забастовку.

Во-первых, в случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд вправе еще не начавшуюся забастовку отложить на срок до 30 календарных дней, а начавшуюся забастовку - приостановить на тот же срок.

Во-вторых, в случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов РФ или отдельных ее территорий, Правительство РФ вправе приостановить забастовку до решения вопроса соответствующим судом, но не более чем на 10 календарных дней.