§ 6. Ответственность за ущерб, причиненный здоровью работника

В настоящий период, когда в России заметно восстанавливается стабильность и упорядоченность в социально-трудовых отношениях, важно также выяснить, что представляет собой ответственность за ущерб, причиненный здоровью работника в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

Такая необходимость возникает в связи с тем, что отдельные ученые в области трудового права, несмотря на существенные изменения, произошедшие в трудовом законодательстве в последние годы, до сих пор относят указанный вид юридической ответственности к ответственности работодателя по нормам трудового права.

Сегодня в трудовом законодательстве, в частности в Трудовом кодексе РФ, такая ответственность работодателя не предусмотрена. Статья 184 ТК РФ "Гарантии и компенсации при несчастном случае на производстве и профессиональном заболевании" лишь указывает, что при повреждении здоровья или в случае смерти работника вследствие несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания работнику (его семье) возмещаются его утраченный заработок (доход), а также связанные с повреждением здоровья дополнительные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию либо соответствующие расходы в связи со смертью работника. Виды, объемы и условия предоставления работникам гарантий и компенсаций в указанных случаях определяются федеральным законом.

Изучая зарубежное трудовое законодательство (в частности, стран бывшего СССР), мы находим, что в соответствии с принятым в Азербайджанской Республике Трудовым кодексом работодатель обязан наряду с другими случаями, предусмотренными этим Кодексом, возместить вред работнику, в том числе и вред, который возник в результате повреждения здоровья работника (п.

А.М. Касумов пришел к выводу о том, что "законодатель Азербайджанской Республики должен задаться вопросом о необходимости разработки принципиально нового механизма возмещения материального ущерба (вреда), причиненного жизни или здоровью работника в связи с выполнением последним своих трудовых обязанностей" <1>. При этом он опирается на законодательство Российской Федерации, относящееся к праву социального обеспечения, в частности к Федеральному закону от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" <2>.

<1> См.: Касумов А.М. Указ. соч. С. 30.

<2> Собрание законодательства РФ. 1998. N 31. Ст. 3803; 2001. N 44. Ст. 4152; 2002. N 48. Ст. 4737; 2003. N 17. Ст. 1554.

На основе исследования нормативных правовых актов, относящихся к материальной ответственности работодателя, мы считаем, что с недавнего времени работодатель не является субъектом материальной ответственности по нормам трудового права в случаях, когда здоровью работника причинен ущерб, или в случае смерти работника.

Конституция Российской Федерации закрепляет охрану труда и здоровья людей (ст. 7) и устанавливает право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ч. 3 ст. 37).

Положения ч. 3 ст. 37 Конституции РФ базируются на многочисленных международноправовых нормах. К примеру, право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, закреплены в ст. 7 многим известного Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах <1>.

<1> Этот международный акт регламентирует основные права граждан в области социального обеспечения. Он подписан от имени СССР 18 сентября 1968 г. и ратифицирован 18 сентября 1973 г. Президиумом Верховного Совета СССР. Пакт вступил в силу в нашей стране 3 января 1976 г. и действует в России, поскольку Россия признает силу международных соглашений, заключенных СССР, и является его правопреемницей.

Рассматриваемые конституционные нормы конкретизируются в законодательных и иных нормативных правовых актах. Так, в целях развития правовой основы обеспечения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности в Российской Федерации приняты соответствующие нормативные правовые акты. Это прежде всего Трудовой кодекс РФ, в котором раздел X посвящен "Охране труда" (гл. гл. 33 - 36).

Признание права работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, означает возложение на работодателей соответствующей обязанности обеспечить такие условия труда и ответственность за ее невыполнение.

До недавнего времени в соответствии с КЗоТ (ст. 249) должностные лица, виновные в нарушении законодательства о труде и правил по охране труда, несли юридическую ответственность (дисциплинарную, административную, уголовную) в порядке, установленном законодательством. Субъектами такой ответственности могли быть собственники предприятий, руководители и их заместители, руководители структурных подразделений, а также другие должностные лица, непосредственно отвечающие за соблюдение нарушенных правил и норм.

Усилению внимания к вопросам охраны труда на предприятиях в свое время способствовало установление имущественной ответственности работодателя за ущерб, причиненный здоровью работника. Статья 2 КЗоТ закрепляла право работника на возмещение ущерба, причиненного повреждением здоровья в связи с работой по трудовому договору.

Указанное право корреспондировало с обязанностью работодателя (имеются в виду организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности) возместить в полном объеме вред, причиненный здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей, если трудовое увечье произошло по вине работодателя, то есть вследствие необеспечения им здоровых и безопасных условий труда <1>.

<1> В то время действовали Правила возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей. Утверждены Постановлением Верховного Совета РФ от 24 декабря 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. N 2. Ст. 71; Собрание законодательства РФ. 1995. N 48. Ст. 4562.

Возмещение вреда заключалось: -

в выплате потерпевшему денежных сумм в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты профессиональной трудоспособности; -

в компенсации дополнительных расходов; -

в выплате единовременного пособия; -

в возмещении морального вреда.

Размер возмещения вреда определялся в процентах к заработку потерпевшего до трудового увечья, соответствующих степени утраты им профессиональной трудоспособности. При этом в состав заработка включались все виды вознаграждения за труд (включая оплату за сверхурочную работу, работу в выходные и праздничные дни, за совместительство), кроме выплат единовременного характера.

Сверх возмещения заработка работодатель обязан был компенсировать дополнительные расходы, вызванные увечьем: на дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, уход за потерпевшим, санаторно-курортное лечение и другие, если он признан нуждающимся в этих видах помощи и не получил их бесплатно от соответствующих организаций.

Кроме того, работодатель выплачивал потерпевшему единовременное пособие, размер которого определялся в соответствии со степенью утраты профессиональной трудоспособности исходя из установленного (на день выплаты) минимального размера оплаты труда за пять лет.

Указанные выше Правила возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, принятые в 1992 г. (с соответствующими изменениями и дополнениями), действовали практически до 2000 г. Они основывались главным образом на гражданском законодательстве Российской Федерации <1>.

<1> "Отношения по возмещению вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящими Правилами" - так указывалось в ст. 1 названных Правил.

Самой главной новеллой законодателя в Правилах возмещения вреда 1992 г., пожалуй, явился отказ в ряде случаев от принципа виновной ответственности работодателя <1>. В Правила возмещения вреда неоднократно вносились изменения и дополнения, но они до известных времен (вплоть до 2000 г.) не касались гражданско-правовой сущности механизма помощи потерпевшему при несчастном случае на производстве.

<1> Понятие виновного причинения вреда конкретизировано в отдельной ст. 4 Правил. Аналогов в ранее действовавших Правилах (например, Правилах 1961 г., Правилах 1984 г.) не было.

Как показала жизнь, с переходом к рыночным отношениям, массовой приватизацией государственных предприятий и организаций функционировавший механизм возмещения вреда работникам в случае причинения вреда их здоровью при исполнении трудовых обязанностей не оправдал себя на практике, стал постепенно разрушаться. Это выразилось как в длительных задержках единовременных и ежемесячных выплат, так и их обесценении <1>.

<1> Более подробно об этом см.: Ковалевский С.М.

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" <1> практически изменил всю ранее существовавшую систему ответственности работодателя за ущерб, причиненный здоровью работника. Закон предусмотрел экономические и организационные основы этого вида страхования и вместе с тем определил порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных этим Законом случаях.

<1> См.: Собрание законодательства РФ. 1998. N 31. Ст. 3803; 2001. N 44. Ст. 4152; 2002. N 48. Ст. 4737; 2003. N 17. Ст. 1554; N 28. Ст. 2887.

В Законе от 24 июля 1998 г. определены задачи данного вида обязательного социального страхования. К таковым относятся: -

обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска; -

возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных указанным Федеральным законом случаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплаты расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию; -

обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Как верно отмечают М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова, Федеральный закон от 24 июля 1998 г. не ограничивает права застрахованных на возмещение вреда в соответствии с законодательством РФ в части, превышающей то обеспечение, которое предоставляется по данному Закону. Это означает, что граждане, пострадавшие на производстве (а в соответствующих случаях и члены их семей), вправе требовать возмещения причиненного вреда их здоровью и жизни в общегражданском порядке, если вред за счет средств обязательного социального страхования возмещен не в полном объеме <1>.

<1> См.: Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения: Учеб. М., 2005. С. 487.

В указанном Законе даны, в частности, определения страхового случая, несчастного случая на производстве и профессионального заболевания. Круг граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, также очерчен Законом <1>.

<1> Граждане, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, если в соответствии с указанным договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

Как видим, ранее существовавшие отношения по имущественной ответственности работодателя за вред, причиненный здоровью и жизни работника, перешли в сферу регулирования отношений нормами права социального обеспечения. Тому подтверждение - содержание ст. 184 Трудового кодекса РФ "Гарантии и компенсации при несчастном случае на производстве и профессиональном заболевании", которая носит отсылочный характер.

Опираясь на научные исследования современных ученых в области права социального обеспечения, следует сделать вывод о том, что институт обязательного социального страхования "стал полноценной частью права социального обеспечения, поскольку ни гражданско-правовой способ, ни административно-правовой способ регулирования в чистом виде не могли обеспечить реальную защиту прав и интересов пострадавших от несчастных случаев на производстве и членов их семей: первый - в силу невозможности регулирования экономических отношений исключительно методами власти и подчинения; второй - в силу закрепления формального юридического, а не фактического равенства участников. Итогом развития российского законодательства стало разумное сочетание в данном правовом институте публично-правового и частноправового регулирования" <1>.

<1> Ковалевский С.М. Указ. соч. С. 78.

По нашему мнению, есть необходимость дополнить позицию отдельных ученых в области трудового права относительно якобы существования в трудовом законодательстве Российской Федерации самостоятельной разновидности материальной ответственности работодателя за ущерб, причиненный здоровью работника, как это указывается отдельными учеными-трудовиками, следующим.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 г. в качестве субъектов обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве понимаются участники соответствующих отношений. В этом качестве выступают страховщик, страхователи, застрахованные лица, а также лица, имеющие право на обеспечение в случае смерти кормильца. Указанные лица являются участниками отношений, смежных по своей природе со страховыми отношениями, поскольку участвуют в установлении юридических фактов, порождающих соответствующие страховые отношения <1>.

<1> См.: Там же. С. 119.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24 июля 1998 г. страховщиком по данному виду обязательного социального страхования является Фонд социального страхования РФ, правовой статус которого регулируется Положением о Фонде социального страхования.

Центральным звеном любого института права социального обеспечения, в том числе и института обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве, является лицо, нуждающееся в средствах к существованию. Согласно законодательству в отношениях по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве имеются две категории лиц: застрахованные, пострадавшие от несчастного случая на производстве, и лица, имеющие право на обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве. Как любой субъект правоотношения, застрахованный должен обладать правоспособностью и дееспособностью, которые, как правило, возникают одновременно.

Третьей стороной в отношениях по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве выступает страхователь - организация любой организационно-правовой формы и формы собственности, а также работодатели - физические лица, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы (обязательные платежи).

Таким образом, возражая изложенной отдельными авторами учебной литературы по трудовому праву позиции о том, что ответственность работодателя за ущерб, причиненный здоровью работника, наступает по нормам трудового права, на основе сказанного выше мы приходим к следующему выводу: отношения по возмещению ущерба, причиненного здоровью работника в связи с исполнением им трудовых обязанностей, сегодня регулируются не нормами трудового права, а нормами самостоятельной отрасли российского права - права социального обеспечения.

Как верно отмечается в специальной юридической литературе, относящейся к праву социального обеспечения, "субъекты обязательного страхования от несчастных случаев на производстве - страховщик, застрахованное лицо, лица, имеющие право на обеспечение в случае смерти кормильца, и страхователи являются необходимыми участниками данных отношений, поскольку правоотношения в частности и общественные отношения вообще не могут быть бессубъектными, существуя вне среды людей и их объединений" <1>.

<1> Ковалевский С.М. Указ. соч. С. 160.

Итак, принятый в России Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" кардинально изменил ранее действующий механизм возмещения материального ущерба, причиненного здоровью работника. Сегодня можно утверждать, что работодатель как сторона трудового договора не является самостоятельным субъектом материальной ответственности по нормам трудового права в случаях, когда здоровью работника причинен вред.

Обязанность возместить такой вред в соответствии с указанным Законом возложена на специально образованный для этой цели Фонд социального страхования Российской Федерации. Основанием для различных выплат (компенсаций) из названного фонда является несчастный случай (или профессиональное заболевание), причем несчастный случай не увязывается с виновностью работодателя, а трактуется как юридический факт, как событие.