<<
>>

§2. Понятие, значение и классификация гражданско-правовых средств превентивной охраны прав потребителя электрической энергии

Проблема охраны прав потребителей товаров (работ, услуг) является одной из наиболее актуальных юридических проблем на сегодняшний день. Обеспечение эффективной охраны прав потребителей требует правильного применениясистемы специальных правовых средств. Изучение правовой действительности с учетом теории правовых средств позволяет более глубоко рассмотреть специфику охраны прав потребителей в сфере рынка электрической энергии. На сегодняшний деньреализация субъективного права потребителя на электрическую энергию на соответствующем рынке обеспечивается как публичными, так и частноправовыми инструментами.

Однако ввиду того, что благополучное развитие рынка электрической энергии поставлено под прямую зависимость от уровня конкуренции на нем, необходимость именно в частноправовых средствах существенно возрастает.

Необходимо определить, что в настоящем исследовании будет пониматься под охраной прав, а также каково содержание категорий «правовые средства» и «гражданско-правовые средства охраны прав потребителей».

В цивилистике вопрос охраны субъективных прав уже давно является предметом дискуссий. Сам термин «охрана» традиционно в исследованиях противопоставляется термину «защита». С лексической точки зрения существенных смысловых отличий между данными категориями нет, поскольку по правилам русского языка[82] допускается их использование в качестве синонимов.

Вопрос разграничения терминов «охрана» и «защита» в праве исследуется специалистами самых разных отраслей права и до конца не разрешен[83]. Данные термины можно рассматривать с точки зрения правовой науки в качестве тождественных[84] или отличных друг от друга.

Можно вспомнить, что право призвано организовывать, упорядочивать общественные отношения. Охранительная функция права является одной из главных его функций и реализуется с помощью всего комплекса правовых норм и правовых средств. Под охранительной функцией понимается направление правового воздействия, нацеленное на охрану господствующих общественных отношений, их неприкосновенность[85]. Всякая норма права охраняет известный интерес.[86]В связи с этим можно вспомнить замечание Л.О. Красавчиковой, которая дифференцирует охрану на три звена: регулятивное, обеспечительное, защитное»[87], тем самым определяя соотношение термина «охрана» и «защита». Наиболее распространённой является позиция, согласно которой, под охраной в праве понимают регулирование прав вообще, с включением сюда защиты прав[88]. Причем о защите прав ведут речь, когда право уже нарушено[89]. Н.И. Матузов пишет: «Охрана и защита субъективного права или охраняемого законом интереса не одно и то же: охраняются они постоянно, а защищаются только тогда, когда нарушаются. Защита есть момент охраны, одна из ее форм»[90]. В самом широком понимании охрана прав - это вся совокупность мер, обеспечивающих нормальный ход реализации прав, включающие меры правового, экономического и иного характера, направленных на создание необходимых условий для осуществления субъективных прав[91].

В отношении термина «защита прав» определенные дискуссии возникли в части круга субъектов, которые могут «осуществлять защиту прав, включаться в деятельность по защите прав, деятельность, направленную на предупреждение нарушения субъективного права и охраняемого законом интереса, либо эта деятельность может включать только пресечение и устранение уже допущенных нарушений прав и интересов»[92].

Одни считают, что защита может осуществляться только государственными или уполномоченными государством юрисдикционными органами[93]. Другие, что помимо уполномоченных органов власти, также сами носители[94] субъективных прав могут осуществлять защиту своих прав. Последнее понимание защиты прав с точки зрения содержания получило наибольшее распространение в науке[95].

Таким образом, наиболее распространённой является позиция, согласно которой исследуемые термины взаимосвязаны, но не тождественны. Термин «защита прав» уже по содержанию и включается в содержание термина «охрана прав»[96]. Когда речь идет о защите прав, имеет место нарушение прав,[97] для того чтобы защитить эти права, необходимо применить меры, (средства) направленные на восстановление нарушенных прав[98]. Соответственно, охрана прав в узком смысле слова - это предусмотренные законом меры, направленные на восстановление, признание и защиту гражданских прав и интересов при их нарушении и оспаривании.

Что касается соотношения терминов «правовая охрана» и «правовое регулирование», здесь мы согласимся с учеными, которые говорят об их единой правовой природе[99]. Правовое регулирование - это осуществляемое при помощи правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями[100]. Правовое регулирование представляет собой одну из форм воздействия права на социальные связи, оно связано с установлением конкретных прав и обязанностей субъектов, с прямыми предписаниями о должном и возможном[101].

Предметом правового регулирования выступают разнообразные общественные отношения и осуществляется оно при помощи целостной системы средств. Однако в качестве непосредственного предмета правового регулирования выступает волевое поведение участников общественных отношений, через которые только и можно осуществлять стимулирование или принуждение[102]. Ключевое значение имеет цель, с которой осуществляется правовое регулирование. Но в любом случае регулирование предполагает и охрану.

Обратимся еще раз к термину «охрана прав». Т.Е. Абова отмечает, что термин «охрана» охватывает всю совокупность мер, обеспечивающих нормальный ход реализации права и превращения заложенных в субъективном праве возможностей в реальность»[103]. «То есть правовая охрана прав предполагает правовое регулирование определенной группы общественных отношений, осуществляемых в рамках и посредством правового регулирования общественных отношений. Сам по себе термин «охрана прав» задает лишь вектор такого правового регулирования, обозначает его цель»[104].

Гражданско-правовая охрана прав потребителей электрической энергии предполагает охрану их субъективного права на электрическую энергию, которое включает в себя право на получение, потребление и передачу электрической энергии[105]. Причем обеспечение данных прав состоит из двух взаимосвязанных компонентов: экономической (коммерческой) и технологической. Соответственно, охрана данных прав должна включать в себя «систему гражданско-правовых средств, направленных как на предупреждение, предотвращение нарушений прав потребителей, так и на устранение, компенсацию, восстановление нарушенных прав потребителей (защиту прав потребителей)»[106].

Гражданско-правовая охрана прав потребителей электрической энергии представляет собой воздействие на отношения по электроснабжению как с прямым участием потребителя, так и без него.Объектом правового регулирования выступают потребительские отношения, а объектом правовой охраны - права потребителей электрической энергии. Непосредственным предметом гражданско-правовой охраны прав потребителей электрической энергии выступает волевое поведение участников потребительских отношений, связанных с правом на получение, потребление и передачу электрической энергии.

Гражданско-правовая охрана прав потребителей электрической энергией осуществляется с помощью определенного механизма, призванного гарантировать достижение целей правовой охраны прав таких потребителей. И поскольку механизм правового регулирования- это «система правовых средств»[107], то необходимо выделить такие средства, которые обеспечивали бы охрану прав потребителей электрической энергии, и в своей совокупности образовывали полноценный механизм охраны их прав.

Механизм охраны прав потребителей электрической энергии включает в себя механизм осуществления прав и механизм правовой защиты[108]. Стадии, которые выделяются в рамках общего механизма правового регулирования, находят свое проявление и в рамках механизма охраны прав. Следовательно, средствами охраны являются правовые средства, включаемые в механизм правового регулирования определенной группы общественных отношений[109].

Гражданско-правовые средства охраны прав потребителей электрической энергии являются одним из видов правовых средств. Термин «средство» - это «прием, способ действия для достижения чего-нибудь»; «орудие (предмет, совокупность приспособлений) для осуществления какой-нибудь деятельности»[110]. Поскольку сам по себе термин общенаучный и междисциплинарный, он активно применяется и в юриспруденции с уточнением на правовой характер: правовые средства.

В доктрине разработано несколько учений о природе правовых средств. Одни авторы утверждают, что правовые средства воплощены в нормах права («институционные образования»[111]), а другие - в действиях субъектов («сочетания (комбинации) юридических значимых действий»[112]). Некоторые ученые считают, что «правовые средства» не поддаются определению, классификации, поскольку невозможно установить специфические признаки[113]. Следствием такого подхода является отождествление с такими категориями как «правовые явление», «правовые факторы»[114] и др.

Одной из известных теорий является предложенная С.С. Алексеевым концепция соотношения механизма правового регулирования и правовых средств. В соответствии с ней, «правовое средство»представляет собой компонент механизма правового регулирования[115]. С.С. Алексеев утверждал, что правовые средства - это весь диапазон правовых феноменов, которые вычленяются и рассматриваются с позиции их функционального назначения (инструменты решения задач экономических, социальных)[116].

А.В. Малько правовые средства определяет, как «правовые явления, выражающиеся в инструментах(установлениях) и деяниях(технологии), с помощью которых удовлетворяются интересы, субъектов права, обеспечивается достижение социально-полезных целей»[117].Помнению В.А. Сапуна правовые средства - это инструментальные образования (установления, формы) правовой действительности, которые в своем реальном функционировании, использовании в процессе специальной правовой деятельности приводят к достижению определенного результата в решении социально- экономических, политических, нравственных и иных задач и проблем, стоящих перед обществом и государством на современном этапе[118]. Б.И. Пугинскийпредставляет правовые средства как «сочетания (комбинации) юридически значимых действий, совершаемых субъектами с дозволенной степенью усмотрения и служащих достижению этих целей (интересов), не противоречащих законодательству и интересам общества»[119].

В признаках правовых средств Б.И. Пугинский усматривал: сочетания выполняемых субъектами действий юридического характера[120]; предусматриваются законодательством, следовательно, имеют правовую природу; их использование рассчитано на инициативу и известную свободу усмотрения субъектов в выборе средства, определении его содержания и порядка работы с ним; являются целостными образованиями, их характеризует внутренняя взаимосвязь и структурное единство; имеют относительно универсальный характер, предназначены для решения разнообразных жизненных задач.

Правовые средства не однородны и могут быть классифицированы в зависимости от сферы действия права на публично-правовые и частноправовые. Среди правовых средств на рынке электрической энергии определяющее место занимают гражданско-правовые средства. В самом общем виде это те правовые средства, которые оказывают влияние на регулируемые общественные отношения в сфере действия гражданского права и являются частноправовыми по своей природе.

Необходимо отметить, что гражданско-правовые средства в широком смысле допустимо относить к регуляторам в правовой сфере[121]. В частности, М.Ю. Челышеввыделял правовые регуляторы в гражданском праве и гражданско-правовые регуляторы, а также административные, финансовые и на рынке электроэнергетики можно говорить о регуляторах разной отраслевой природы. Однако наибольший удельный вес занимают, без сомнения, гражданско-правовые регуляторы, в частности, гражданско-правовые средства.

Рассмотрим более подробно признаки гражданско-правовых средств. Заметим, что некоторые ученые, рассуждая о признаках правовых средств, предполагают, что гражданско - правовые средства включают как юридические, так и фактические действия[122], приводя в качестве примера договор агентирования. Отметим, что «юридические факты являются связующим звеном между правовой нормой и правоотношением; без них не устанавливается, не изменяется и не прекращается ни одно правоотношение»[123]. Следовательно, всякий факт, который может повлечь за собой применение нормы, есть факт юридический[124], а поскольку традиционно юридические действия классифицируются на события и действия, то юридически значимые действия и бездействие являются ее составляющей. Вспомним, что гражданско - правовые средства - это инструмент права, целью которого являетсяреализация гражданских прав и обязанностей, а значит, ключевым моментом здесь является акцент на правовой характер как средств, так и действий, таким образом, фактические действия не входят в число самостоятельных гражданско - правовых средств.

Средство становится правовым в том случае, если оно предусмотрено законодательством. Ю.Х. Калмыков, Н.А. Баринов отмечали, что «правовые средства потому и называются правовыми, что они предусмотрены нормами права»[125]. Правовые средства эффективны в том случае если они взаимосвязаны между собой и в совокупности образуют целостную систему, поскольку если конкретное правовое средство, например, не справляется с задачей восстановления нарушенного права, то обязательно должны существовать иные правовые средства, способные решить данный вопрос.

Соглашаясь с признаками, которые приводил Б.И. Пугинский,важно отдельно отметить цель применения правового средства как его признак. «Сущность категории средства - в дистанции между целью и результатом»[126]. Действительно, когда у определенного лица возникает цель, ему необходимы средства ее достижения (реализации), причем средства подчинены цели. Согласимся с Л.Д. Чулюкиным, который разграничивает понятия цели и средства, соотносит их следующим образом: если средство есть определенность объекта через цель, то цель есть определенность через средство[127], цель становится средством. Средство до овладения им само служит целью[128]. Следовательно, всякое средство, в том числе и средства, используемые в правовой деятельности, может само иметь ценность, быть относительно самостоятельным, выступая как способность предмета служить цели. Результат же - это то материальное выражение цели, ее воплощение, которое получилось в результате использование (применения) определенных средств.

Правовой цель становится в том случае, если средства ее достижения предусмотрены в праве, т.е., требуется наличие специфических средств достижения[129]. Цель, формулируемая законодателем, как правило, носит абстрактный характер, цель же субъекта частноправовых отношений вполне конкретна, однозначна и достигается посредством его собственных действий.

Выбор правового средства обусловлен целью управомоченного лица. Если управомоченное лицо заинтересовано в обеспечении осуществления своих прав, а также недопущении их нарушения, т.е., охране своих прав, то ему необходимо правовое средство охраны своих прав. Поскольку правовые средства универсальны, то охранительными их делает лишь цель конкретного управомоченного лица в рамках определенных правоотношений.

На сегодняшний день высокую теоретико-методологическую значимость приобретают концепции инструментального подхода, выражающие прикладной характер правовых средств. Подобные представления содержатся в трудах Б.И. Пугинского, С.Ю. Баранова, Э.Н. Гимазовой, С.Ю.Филипповой[130] В частности, Э.Н. Гимазова определяет «гражданско-правовое средство» как «выраженный в нормах гражданского права инструмент, который при помощи организации определенной совокупности юридических и фактических действий (гражданско-правовой процедуры) позволяет решать конкретные практические задачи, стоящие перед субъектами гражданского права (получение и (или) передача вещей, получение и оплата денежных средств и прочее)»[131].

Поскольку, как уже не раз отмечалось, сами средства универсальны, то определяющее значение имеет цель, с которой они применяются. Следовательно, возможно вести речь о гражданско-правовых средствах охраны прав в том случае, если преследуется цель охраны субъективных прав определенного лица. С.Ю. Баранов определяет гражданско-правовое средство охраны прав потребителей как комплекс возможных юридически значимых действий, установленных законом и /или договором, направленных на получение потребителем товаров, работ, услуг надлежащего качества»[132].В свою очередь, Д.М. Гильфанова под гражданско-правовыми средствами охраны прав потребителей технически сложных товаров понимает средства обеспечения реализации и защиты таких потребителей, закрепленные в нормах гражданского законодательства[133].

К гражданско-правовым средствам защиты прав относят различные виды субъективных прав, формы испособы их защиты, пределы осуществления субъективных гражданских прав, основания и условия наступления гражданско-правовой ответственности, меры (формы) гражданско-правовой ответственности[134]. Согласимся с позицией Л.А. Шашковой, которая относит к ним правовые средства, направленные на восстановление и (или) компенсацию нарушенных прав потребителей. Среди гражданско-правовых средств защиты прав потребителей она выделяет меры гражданско-правовой ответственности и иные меры гражданско-правовой защиты (меры оперативного воздействия, признание договора недействительным.[135]

Вместе с тем, как известно, цель предопределяет средства и значение имеет сфера, в которой субъекты хотят реализовать свои субъективные права и интересы. Заметим, что в электроэнергетике можно выделить две основные группы частноправовых интересов. Первая - это интерес потребителей, который выражается в беспрепятственной и полноценной реализации своего субъективного права на электрическую энергию. Вторая группа - это интерес лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере электроэнергетики (производство электрической энергии, сбыт и др.), он выражается в систематическом извлечении прибыли от осуществления своей деятельности.

В сферу публичных интересов входит не только обеспечение экономической, экологической и военной безопасности страны в контексте электроэнергетической отрасли, но также обеспечение условий для реализации указанных выше двух групп частных интересов[136]. Причем применение системы средств, обеспечивающих удовлетворение интересов потребителя, не должноприводить к нарушению прав лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере электроэнергетики и наоборот.

Таким образом, можно утверждать, что в электроэнергетике охрана прав и интересов потребителей (в т.ч., предпринимателей) достигается посредством обеспечения нормального правового регулирования отношений между всеми субъектами данного рынка, обеспечения баланса интересов указанных лиц. Необходимость в гражданско-правовых средствах защиты прав потребителей электрической энергии возникает в случае нарушения соответствующего баланса. Несмотря на то, что восстановление нарушенных прав во всех областях экономики имеет немаловажное значение, представляется, что недопущение такого нарушения особенно важнов сфере электроэнергетики. Ненадлежащее исполнение обязательств,связанных с электроснабжением, ведетне только к тому, что нарушаются права потребителя электрической энергии как субъекта обязательственных отношений, но также приводит к ограничению иных субъективных прав. Это легко продемонстрировать на таком примере: низкое напряжение в электросетях, через которые потребитель получает электрическую энергию в своем жилом доме, или ограничение электроснабжения потребителя ведут к тому, что невозможно полноценно пользоваться жилым домом(помещением), невозможно пользоваться всеми технически сложными товарами (вещами), для функционирования которых необходимо электричество.

На основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что по своей природе гражданско-правовые средства охраны (понимаемые как превентивные меры) и средства защиты прав потребителей различаются. Если система средств защиты прав потребителя в отечественной цивилистике достаточно хорошо разработана, то, к сожалению, меры превентивного характера (меры охраны), несмотря на всю значимость, не получили должной проработки. Именно превентивные меры (меры охраны) крайне важны для защиты прав потребителей на технически и технологически сложных, многосубъектных рынках, к каким и относится рынок электрической энергии. Поэтому в настоящей работе при раскрытии механизмов охраны прав потребителя будет сделан упор именно на средства охраны (превентивные средства), а средства защиты прав потребителя будут рассмотрены только в связи с изучением обозначенных средств охраны. Средства защиты в значительной мере производны от мер превентивной охраны. Кроме того, часто даже классификация средств защиты осуществляется не в соответствии с материально-правовыми основаниями, а на основе процессуальных этапов защиты.[137]

В отношениях по электроснабжению специфику применимых гражданско-правовых средств охраны прав потребителей электрической энергии предопределяют, как уже отмечалось, особенности электроэнергии как объекта гражданских прав[138], включая особенности ее передачи, а также специфика правоотношений в сфере электроэнергетики. Сложность, многокомпонентный характер правоотношений по электроснабжению, повышенная взаимосвязь между всеми участниками этих отношений приводит к необходимости отдельного рассмотрения в качестве гражданско-правовых средств охраны прав потребителей правосубъектных средств. Особенности же электроэнергии и мощности как товаров, объекта прав и их передачи вынуждает рассматривать также и вещно-правовые средства охраны прав потребителей электрической энергии. Кроме того, так как основной источник регулятор конкретного правоотношения на рынке электрической энергии - гражданско-правовой договор, необходимо рассмотреть и договорные (даже более широко - обязательственные) средства. Данные группы средств является именно обеспечительными с точки зрения выполняемой ими функции. В связи с чем классификация правовых средств, приведенная в кандидатской диссертации Д.М. Гильфановой, является удобной при проведения научного исследования правовых средств применительно к сфере электроснабжения.

Заметим, что в действительности, выделение правосубъектных, вещно-правовых, а также обязательственных правовых средств основано на классификации гражданско-правовых средств, предложенной Б.И. Пугинским в зависимости от функционального назначения и целей применения гражданско-правовых средств[139].Как справедливо отмечают исследователи[140], достоинством предложенной Б.И. Пугинским классификации является то, что она позволяет все гражданско-правовые средства представить по следующим основаниям: гражданско-правовая правосубъектность и другие правосубъектные инструменты;вещно-правовые инструменты, в том числе, право собственности; гражданско-правовые сделки; гражданско-правовая ответственность[141]». О необходимости выделения правосубъектных средств охраны интересов потребителей писал и Ю.В. Романец[142].

Таким образом, гражданско-правовые средства охраны прав потребителей могут быть разделены на две группы: обеспечительные средства и средства защиты. При этом к обеспечительным средствам можно отнести правосубъектные, вещно-правовые и обязательственно-правовые средства.

Взаимосвязь междуправосубъектными, вещно-правовыми и обязательственно-правовыми средствами охраны прав потребителей электрической энергии легко продемонстрировать на примере правоотношения. Под правоотношением в широком смысле понимается общественное отношение, урегулированное правом[143] (трудовое, гражданское, административное). В исследовании С.Ю. Баранова правовое средство представляется в виде системы правоотношений, направленных на достижение социально (или экономически) значимой цели, не противоречащей законодательству и интересам общества[144].

Представим ситуацию, когда физическое лицо имеет цель получать и потреблять электрическую энергию. Чтобы достичь желаемой цели, лицу необходимо заключить договор электроснабжения (правоотношения обязательственные). Однако, чтобы заключить данный договор, физическое лицо должно иметь возможность осуществлять права и нести обязанности (обладать правоспособностью, дееспособностью, т.е., речь идет о правосубъектности). И более того, необходимо иметь определенные права на имущество, которое будет присоединено к системе электроснабжения (право на дом, электросчетчик и иные объекты электросетевого хозяйства). Чаще всего это вещные права.

Хотя детально каждая группа средств будет рассмотрена отдельно, представляется необходимым показать роль и значения каждой группы указанных средств.

Правосубъектные средства достаточно специфичны, с учетом отраслевой особенности электроэнергетики.С помощью использования специальных правосубъектных средств (предоставление статуса юридического лица, субъекта естественной монополии, субъекта оптового рынка) достигается цель охраны прав потребителей электроэнергетического рынка.

Наличие специальной либо исключительной правоспособности у профессионального участника электроэнергетического рынка, наличие у него специального статуса предоставляет ему не только право, но и наделяет широким кругом обязанностей в отношении потребителей различного вида. Данные обязанности закрепляются на законодательном уровне и носят правоограничительный характер по отношению ко всем субъектам рынка, в особенности к профессиональным участникам рынка.

Так, на законодательном уровне выделяются специальные лица, ответственные за определенное направление на рынке электроэнергетики: организацию коммерческой инфраструктуры, технологической инфраструктуры и др. Так, субъектами, отвечающими за технологическую инфраструктуру,являются юридические лица, учрежденные государством. Использование правовой конструкции юридического лица позволяет в условиях рыночной экономики государству косвенно воздействовать на рынок, позволяет шире использовать гражданско-правовые регуляторы для достижения своих целей.

Обязательственно-правовые средства охраны прав потребителей электрической энергии можно подразделить на договор и средства обеспечения исполнения обязательств. Особенность договоров как средств охраны прав потребителей проявляется в их взаимообусловленном, системном характере, наличии единой направленности. Основным договором является, конечно же, договор электроснабжения. В то время в рамках оптового рынка основным средством реализации своих прав для потребителя является договор о присоединении к торговой системе оптового рынка. В чем причина, по которой на оптовом рынке основным договором, направленным на обеспечение интересов потребителей, является организационный договор, а не реализационный? Без заключения указанного договора невозможно приобретать электрическую энергию на оптовом рынке вообще. Если данный договор заключили с потребителем, это означает, что он может участвовать на оптовом рынке таким образом, что не нарушается безопасность энергосистемы страны, не ставятся под угрозу права иных потребителей, а также потребитель принимает условия оборота электроэнергии и полноценно участвует во всем механизме торговли, организованном субъектами коммерческой инфраструктуры.

Что касается используемых в изучаемой сфере средств обеспечения исполнения обязательств, то специфика их применения обусловлена как рынком - оптовым, розничным, так и самой сферой применения - электроэнергетикой.В целом используются общие, известные гражданскому законодательству способы. На электроэнергетическом рынке основным способом обеспечения исполнения обязательств выступает неустойка, она носит универсальный характер, поскольку она применима по отношению ко всем участникам правоотношений. Неустойка на розничном рынке является законной, на оптовом рынке договорной.

Традиционно в договорных отношениях участники выступают на равных условиях и осуществление своих прав для каждого основано на возможности свободы волеизъявления, диспозитивности. Однако в связи с тем, что электроэнергетика является особой сферой экономики, где интересы государства весьма велики, частично удовлетворение потребностей частными лицами осуществляется при помощи частноправовых инструментов(средств), осложненных публично-правовым началом. Так, именно в публично-правовом порядке определены процедуры вступления в отношения по электроснабжению.

К вещно-правовым средствамохраны прав потребителей электрической энергииотносят право собственности или иное ограниченное вещное право на объект недвижимости, в который должна поступать электрическая энергия либо на объект, через которыйприсоединен потребитель; сервитут;особый правовой режим объектов электросетевого хозяйства.

Вещные правовые средства охраны связаны с обеспечением эффективного надлежащего осуществления прав субъекта в отношении определенного объекта гражданских прав.Отчасти данная задача решается путем законодательного признания субъективного права на электрическую энергию и признания электрической энергии товаром. При отождествлении электрической энергии с товаром происходит ее сближение с таким объектом гражданских прав, как вещь и, как следствие, установление таких правомочий, как право на получение, потребление и передачу. Электроэнергию предлагается рассматривать как отдельный объект, товар, имеющий амбивалентную природу.

Отличительной особенностью субъективного права на электрическую энергию является то, что любое лицо может быть принуждено к передаче электрической энергии. Право на получение и потребление не носит правоограничительного характера.

Несмотря на то, что современные технологии активно развиваются и давно разработаны беспроводные способы передачи электрической энергии, все-таки внедрение таких разработок в современную жизнь пока ограничено ввиду многих причин, включая безопасность человеческой жизни и здоровья. Поэтому на сегодняшний день реализация субъективного права на электрическую энергию поставлена в прямую зависимость от специального оборудования- объектов электроэнергетики, включая объекты электросетевого хозяйства. Вне объектов материального мира - вещей - электрическую энергию невозможно получить, потребить или передать.

Сами объекты электроэнергетики можно подразделить на те, которые принадлежат конкретному потребителю (например: электросчетчик, линии электропередач до границ балансовой принадлежности[145]) и объекты электроэнергетики, принадлежащие другим лица, через которые потребитель получает и потребляет электрическую энергию. В данной связи большое значение приобретает ЕНЭС - единая энергетическая система страны. В ЕНЭС включается совокупность объектов электроэнергетики, связанных единым процессом производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и передачи электрической энергии в условиях централизованного оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике[146].Фактически можно говорить об особом правовом режиме объектов ЕНЭС.

Также для реализации субъективного права на электрическую энергию необходимы права в отношении имущества, которое непосредственно технологически будет присоединено к системе электроснабжения, а также имущество, через которое присоединение будет осуществлено(земельный участок). В том случае, если затрагиваются права и интересы третьих лиц, возможно установление в отношении их имуществасервитута, либо же применение иных способов предоставления права пользования, например, с помощью заключения договора аренды.

Резюмируя вышесказанное, отметим, что единство гражданско-правовых средств охраны прав потребителей электрической энергии выражено в единой для всех правовых средств направленности на обеспечение потребителя электрической энергией. Дифференциация соответствующих гражданско-правовых средств проявляется в их функциональном разделении на каждом участке механизма правового регулирования охраны прав потребителя. Все правовые средства взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Говоря об охране прав потребителей электрической энергии, необходимо также отметить, что она обеспечивается еще и посредством предоставления ряда публично-правовых гарантий. Так, вопросы качества электроэнергии как товара, безопасности, включая экологическую, регламентируются в специальных нормативно-правовых актах, а юридические последствия нарушения прав потребителей электрической энергии в виде мер юридической ответственностипредусматриваются в КоАПРФ, УК РФ, ГК РФ и других нормативно-правовых актах. Соответственно, система правовых средств, направленных на обеспечение прав потребителей, носит межотраслевой характер.

<< | >>
Источник: Валеева Айгуль Владимировна. Гражданско-правовые средства превентивной охраны прав потребителей электрической энергии. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Казань - 2018. 2018

Скачать оригинал источника

Еще по теме §2. Понятие, значение и классификация гражданско-правовых средств превентивной охраны прав потребителя электрической энергии:

  1. ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ ПО КУРСУ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
  2. Содержание
  3. §1. Правовые особенности рынка электрической энергии. Потребитель электрической энергии как субъект отношений по снабжению электрической энергией
  4. §2. Понятие, значение и классификация гражданско-правовых средств превентивной охраны прав потребителя электрической энергии
  5. §2. Вещно-правовые средства охраны прав потребителя электрической энергии
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -