§ 1. Понятие и основные черты гражданства

Гражданство - термин, который употребляется в юридической науке, прежде всего в языке конституционного права, в нескольких значениях: -

Устойчивая правовая связь человека с государством. -

Правоотношение, которое возникает, изменяется либо прекращается в связи с определенными юридическими фактами (например, с фактом рождения на территории определенной страны, обращение с просьбой о натурализации и т.д.). -

Определенное правовое положение лица в конкретной стране (именно в этом смысле понятие гражданство непосредственно и тесно связано с понятием правового статуса).

Гражданство в своем последнем смысловом аспекте (именно он нас интересует в данном случае) представляет собой особый правовой статус, предполагающий юридическое (официальное) признание государством принадлежности того или иного лица к этому государству как внутри страны, так и за рубежом, сопровождающееся наделением его комплексом юридических прав и обязанностей, предусмотренных действующим в этой стране (национальным) законодательством.

Гражданство - сложное понятие.

Впервые человечество встречается с понятием гражданства во времена Великой Французской революции. Появление и введение в практику политико-правового общения понятия «гражданин» было в значительной (если не в определяющей) степени связано с необходимостью противопоставления нового, свободного от феодального гнета человека, бывшего до революции лишь подданным монарха - французского короля. Подданный - это личная зависимость человека (жителя страны) от монарха, включая и зависимость самой жизни от воли короля. Подданство в феодальный (традиционный) период обусловлено было принадлежностью человека к определенной семье, корпорации, региону.

Уместно заметить, что в России термин-понятие «гражданство» стал употребляться в действующем законодательстве лишь в начале XX века, а именно в советское время (Декретом ВЦИК и СНК от 10 ноября 1917 года).

После Второй мировой войны термин «гражданство» стал употребляться в более широком значении. Гражданство стало трактоваться как особый статус, связанный с принадлежностью лица к союзу государств, объединенных общей историей, культурой и традициями. Это, например, гражданство Европейского Союза, Содружества наций. Статус такого гражданства стал автоматически предоставляться в том случае, если лицо является гражданином государства - члена (участника) данного объединения (союза, содружества).

Каковы основные черты института гражданства? В юридической литературе, указывается, как правило, на следующие характеристики. -

Гражданство - это такое правовое состояние лица, которое выражается, с одной стороны, в его общем правовом нормировании (юридической регламентации), а с другой - в индивидуальном документальном юридическом оформлении этого состояния гражданства каждого индивида. Это, скажем, выдача паспорта, который официально удостоверяет гражданство данного лица; наличие свидетельства о рождении, что для признания (оформления) гражданства имеет большое значение; выдача иных юридических документов, свидетельствующих о гражданстве лица (заграничные паспорта, в некоторых странах - водительское удостоверение и т.д.). -

Устойчивый характер отношений гражданства, отношений, существующих постоянно (как правило, от момента рождения до момента смерти гражданина.

Двустороння связь человека с государством, выражающаяся в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. -

Распространение на гражданина суверенной власти государства как внутри страны, так и за ее пределами. К примеру, совершение гражданином преступления и последующий за этим побег его за границу предусматривает принятие государством необходимых розыскных и следственных мер по его задержанию и привлечению к ответственности. (Вопрос о процедурно-процессуальных мерах конкретного характера, связанных с задержанием и привлечением к ответственности подозреваемого в совершении преступления, в том числе в связи с необходимостью выдачи потерпевшей стороне правительством государства, на территории которого находится или задержан подозреваемый, решается по-разному).

Исходя из этого и учитывая, что выше было дано определение гражданства в самом широком, общем смысле, становится возможным дать определение гражданства в узком смысле, то есть применительно к внутригосударственному (национальному) праву отдельно взятого государства. Под таким углом зрения гражданство представляет собой совокупность норм права, предметом регулирования которых являются: а) критерии, определяющие принадлежность лица к данному государству; б) способы и процедуры приобретения и утраты гражданства; в) особенности правового положения, обусловленные способом приобретения гражданства либо фактом двойного (множественного) гражданства.