§ 2. Российское гражданство

Отношения гражданства в Российской Федерации регулируются прежде всего Конституцией Российской Федерации 1993 г. и Законом о гражданстве Российской Федерации от 31 июля 2002 года № 140 с изменениями, внесенными Законом РФ от 17 июня 1993г.

Отношения, связанные с гражданством республик в составе Российской Федерации, регламентируются их конституциями и соответствующими им законодательными и подзаконными актами

В силу особой значимости института гражданства, Конституция РФ включила его в содержание главы 7, регулирующей «Основы конституционного строя». Так, в ст. 6 Конституции РФ установлено: 1.

Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. 2.

Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Помимо этих положений нормы, регулирующие отношения гражданства, содержатся и в главе 2 «Права и свободы человека и гражданина». Например, гарантия защиты и покровительства за пределами российского государства для граждан РФ предусмотрена в ст. 61 Конституции. В ст. 62 впервые в истории конституционного законодательства закреплен институт двойного гражданства.

В Законе РФ «О гражданстве в Российской Федерации» конституционные нормы и положения конкретизируются и развиваются. Данный закон призван обеспечить осуществление норм и принципов международного права и Конституции, относящихся к гражданству и правам человека, создание наиболее благоприятных условий для каждого гражданина, защиту и покровительство граждан, находящихся за пределами Российской Федерации.

Анализ содержания Конституции РФ и данного закона о гражданстве дает основания для выделения целого ряда характерных черт российского гражданства, которые раскрываются в его принципах и правилах, регулирующих вопросы гражданства Российской Федерации. 1.

Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной или религиозной принадлежности. 2.

Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения. Прежде всего, единство и равенство гражданства следует понимать в том плане, что все лица, имеющие гражданство РФ, имеют одинаковый конституционно-правовой статус, обладают в равной мере правами, свободами, несут обязанности, вытекающие из российского законодательства. 3.

Проживание граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации. 4.

Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его. 5.

Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству. 6.

Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации. 7.

Наличие у лиц гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действующих на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства (ст. 4).

-

Наличие доступности и свободного характера гражданства Российской Федерации. Это выражается в ряде моментов: а) каждый человек в Российской Федерации, включая граждан иностранных государств и лиц без гражданства, имеет право на гражданство РФ, независимо от каких бы то ни было условий; б) наличие достаточно просторного и легкого пути приобретения гражданства; в) запрет на лишение гражданства и наличие права его изменять; г) допустимость двойного гражданства; д) сокращение количества лиц без гражданства; е) право российских граждан изменить гражданство; ж) запрет на лишение гражданства, т.е.

Провозглашение принципа приоритета норм международного права и международных договоров по вопросам гражданства над национальным законодательством. -

Закрепление принципа неотъемлемости гражданства, выражающегося в трех моментах: 1) в несвязанности гражданства с мерами наказания гражданина за совершенные правонарушения; 2) в сохранении за гражданами РФ, проживающими за ее пределами, гражданства Российской Федерации; 3) в недопустимости высылки гражданина РФ за пределы России. -

Защита и покровительство гражданам РФ, находящимся за пределами Российской Федерации. Иными словами, государственные органы Российской Федерации, ее дипломатические и консульские учреждения, их должностные лица обязаны всемерно содействовать тому, чтобы гражданам России была предоставлена возможность в полном объеме использовать все права и свободы, установленные законодательством государства, международными договорами РФ и международными обычаями, а при необходимости принимать меры по восстановлению нарушенных прав граждан РФ. Гражданин РФ не может быть выслан за пределы российского государства или выдан другому государству. За преступления, совершенные за границей, гражданин Российской федерации подлежит уголовной ответственности по законам Российского государства. -

Предоставление Почетного гражданства, которое может быть предоставлено лицу, не имеющему российского гражданства, но имеющему заслуги перед Россией или мировым сообществом, с его согласия. Почетное гражданство предоставляется Президентом России.

Вся совокупность юридических норм, регулирующих весь комплекс вопросов, относящихся к гражданству, может быть сгруппирована в несколько групп (то есть в соответствующие институты права): -

Нормы, регулирующие порядок приобретения гражданства (институт приобретения российского гражданства). -

Нормы, регулирующие порядок прекращения гражданства Российской Федерации (институт прекращения гражданства). -

Нормы, регулирующие порядок разрешения дел о гражданстве (институт порядка разрешения дел о гражданстве РФ).