4.2. Легизм и Интернет

Очевидным примером легистского правопонимания отношений в сфере Интернета является Китай, в котором регулирование интернет-технологий находится в непосредственной связи с политикой и идеологией государства <*>.

<*> Подробнее о природе легистского правопонимания в Китае см.: Ковалер А.И. Антропология права. М., 2002.

В Китае запрещена возможность доступа к широкому кругу сайтов, а электронная почта и контент (содержание) сайтов подвергаются строгой цензуре. Указанные мероприятия осуществляются посредством специальных технических средств защиты (далее - ТСЗ, блокировки). Наибольший интерес представляют государственные ограничения в китайских информационных магистралях, накладываемые государственными органами.

Активное развитие и поддержку от государственных органов в Китае Интернет получил в 1995 г. Различные мероприятия по развитию Интернета были включены в официальные планы развития китайской науки и техники <*>. В этот период частные провайдеры получили право на осуществление соответствующей деятельности в телекоммуникационных сетях, связанной с передачей данных.

<*> См.: Мажаров И. Интернет в Китае // Электронная библиотека ДВГУ. 1998. < www. asi a paci f i c. n a rod. ru/co u nt ri es/ch i n a/i nt rn et_i n_ch i n a. htm#to p>.

В китайском законодательстве особое внимание отводится регулированию информационной сферы.

Возможная причина строгости правовых норм в информационной сфере Китая - последствия "культурной революции", наложившие свой отпечаток на конституционные формулировки <*>.

<*> См.: Иностранное конституционное право / Под ред. проф. В.В. Маклакова. М., 1997. С. 373 - 374.

Основной нормативный акт, регулирующий отношения в Интернете, - Временные правила по управлению информационными компьютерными сетями в КНР <*>, принятые Указом N 195 Госсовета КНР в 1996 г. <**> В Правилах устанавливается, что никто не вправе использовать Интернет, создавая угрозу национальной безопасности, раскрывая государственные тайны, причиняя вред государству, обществу или гражданам или принимая участие в преступной деятельности (ст. 4).

<*> .

<**> Впоследствии в документ вносились изменения и дополнения. Например, 20 мая 1997 г. Госсовет КНР опубликовал Постановление "О внесении дополнений к Временным правилам по управлению информационными сетями компьютеров Интернета в КНР".

Для граждан и организаций устанавливается запрет на создание, копирование, восстановление или передачу информации, в которой содержатся: -

призывы к нарушению Конституции или законов или выполнения административных предписаний; -

призывы к свержению Правительства или социалистической системы; -

призывы к разделению страны, вызывающие угрозу целостности государства; -

призывы, разжигающие межнациональную вражду; -

заведомо не соответствующие действительности факты, слухи; -

феодальные суеверия, информация сексуального характера, азартные игры, насилие, убийство; -

терроризм или подстрекательство других к преступной деятельности; -

ущемление репутации государственных органов; -

другие действия против Конституции, законов или административных предписаний (ст.

Блокировке могут быть подвергнуты сайты порнографического содержания или идеологически неблагонадежные ресурсы, например сайты информационных агентств "Reuter", "Los Angeles Times", новостной службы BBC или радиостанции "Голос Америки". В число запретных слов включены: "диссидент", "Тибет" или "бойня на площади Тяньаньмынь" и т.д.

<*> Например, в 2001 г. Верховный народный суд Китая приговорил одного из жителей страны к 3 годам тюремного заключения за то, что тот с помощью электронной почты рассылал своим друзьям и знакомым газетные статьи и заметки, критикующие действующее Правительство // .

В качестве сравнения можно привести соседнюю с Китаем Южную Корею, в которой вопросы регулирования контента сайта рассматриваются в двух ключевых аспектах: нравственном и политическом. Нравственный аспект заключается в том, что порнографический контент имеет ряд ограничений для корейских провайдеров. То есть пользователи вполне могут просматривать зарубежные "горячие ресурсы", но не собственного производства. Политические ограничения распространяются только в отношении посетителей сайтов соседней Северной Кореи.

Также применяется практика установки специальных систем фильтрации в поисковых ресурсах, с помощью которых блокируется выход на зарубежные политические сайты. Фильтрация осуществляется посредством запрета захода на ссылки по некоторым ключевым словам.

В основном же наблюдение за работой пользователей ведется на местах и начинается с момента регистрации пользователя. Для того чтобы стать пользователем Интернета, физическое лицо должно пройти проверку в местном отделении безопасности и предоставить провайдеру справку установленного образца. По некоторым неофициальным данным, кадровые работники Министерства общественной безопасности нередко работают на руководящих должностях в крупных провайдерских фирмах <*>.

<*> См.: Мажаров И. Интернет в Китае.

Немаловажная деталь - государственный контроль осуществляется в тесном взаимодействии с частными провайдерами и за счет последних. То есть провайдер, избегающий применения механизмов тотальной слежки, просто не будет представлен на рынке.

В соседних с Китаем Вьетнаме и Мьянме (Бирме) Интернет могут позволить себе немногие, но политика властей направлена, в отличие от Китая, отнюдь не на полноценное развитие отрасли в глобальном (международном) аспекте. В этих странах, как и в КНДР, можно говорить о тоталитарных тенденциях в правовом регулировании Интернета. Политика регулирования Интернета здесь основана на системе жестких запретов и санкций за их нарушение. Запреты в первую очередь направлены на распространение политической информации. Методы саморегуляции во внимание не принимаются. В отличие от Китая в этих государствах отсутствует институт частных провайдеров телекоммуникационной связи, поэтому все функции возложены на государственные органы. В правоприменительном аспекте на первый план в этих государствах выходят не законы, а жесткие директивы исполнительной власти <*>.

<*> В данных случаях производится попытка не столько анализировать конкретные правовые нормы, сколько показать юридическую природу ограничений, накладываемых правящими режимами на развитие высоких технологий.

В 1997 г. Интернет во Вьетнаме был фактически запрещен. Практически всем организациям страны, в том числе органам законодательной, судебной и большинству органов исполнительной власти, запрещалось пользоваться услугами сети. Для иностранного дипломатического штата и иностранных новостных агентств был регламентирован доступ, который они могли получить с одобрения Министерства иностранных дел и Министерства культуры. Единственной предоставляемой услугой был (с рядом ограничений) сервис электронной почты.

В Мьянме (Бирме) развитие трансграничных сетей Интернета фактически под запретом. С февраля 2002 г. связь посредством Интернета запрещена для всех, кроме Правительства и некоторых предпринимателей. На территории Мьянмы (Бирмы), как и во Вьетнаме, все пользователи состоят на учете в органах внутренних дел. Технологически это условие достаточно легко обеспечить, поскольку в стране действует только один провайдер интернет-услуг: компания Myanmar Posts & Telecom. Получение разрешений предусмотрено для таких на первый взгляд безобидных действий, как регистрация почтового ящика на зарубежном сервере или разработка личной WEB-страницы.

Примечателен и тот факт, что 12 июля 2002 г. в силу вступили правила, утвержденные военным Правительством Мьянмы, согласно которым обязательным становится получение в Министерстве почты, телеграфов и коммуникаций лицензий, разрешающих использование глобальных сетей (WAN - Wide Area Network). В документе предусмотрена возможность проверок специалистами министерства, включающих право на дешифрование зашифрованных данных. Причем многие формулировки отличаются расплывчатостью, что оставляет вопросы наложения конкретных санкций на усмотрение чиновника. В частности, запрещаются все действия, выполненные посредством компьютерных технологий, которые могут отрицательно воздействовать на стабильность и мир государства или национальную культуру. За нарушение этой нормы предусматривается лишение свободы сроком от 7 до 15 лет.

Из приведенных примеров видно, что особенности правового регулирования в странах Азиатского региона, за некоторым исключением (например, Япония, Сингапур, Малайзия), имеют легистские тенденции. Это обусловлено как социально-экономической обстановкой и правовой системой, так и сложившимися культурными традициями. Дальнейшие исследования особенностей правового положения сферы Интернета в этих странах могут дать однозначный ответ о перспективах введения цензуры и других государственных регуляторов.