3.3. "Самоуправляющийся" Интернет

Ранее на основе анализа научно-технической специфики Интернета нами был сделан вывод об отсутствии централизованного управления в сети.

Специалисты отмечают отсутствие вышестоящего органа, контролирующего и отвечающего за деятельность отдельных пользователей <*>. Интернет обходится и без единого центра управления.

<*> See: Wisebrod D. Controlling the Uncontrollable: Regulating the Internet // M.C.L.R. 1995 331 N 4; Lemley M. Shrinkwraps in cyberspase // Jurimetrics J. 1995 311. N 35; Final report of the Information Highway Advisory Council: "Preparing Canada for a Digital World" // .

Интернет является иерархической структурой, в которую входит множество сетей, имеющих различный статус и самостоятельных в вопросах передачи информации, трафика (времени передачи), а также финансирования. Значительное влияние в этом процессе играют технические стандарты, на которых базируется функционирование сети.

В Японии Национальным центром научных информационных систем (National Center for Science Information Systems - NCSIS) в начале 90-х гг. прошлого века была предпринята попытка создать собственные стандарты, альтернативные протоколам глобальной сети TCP/IP, с целью установить полный государственный контроль над отношениями, складывающимися в сфере Интернета. Но данное мероприятие потерпело неудачу <*>.

<*> See: Johnstone B. Wiring Japan. 1994. February.

Вопрос о том, "что можно и что нельзя", в Интернете всегда был неоднозначным.

<*> См.: .

Например, при создании отраслевой компьютерной сети RUNNet государственных высших образовательных учреждений России приказом Минобразования России проводило подготовительные мероприятия по определению организационно-правового статуса управляющей структуры отраслевой компьютерной сети. Причем администрирование сети проводилось в целях обеспечения эффективности использования бюджетного финансирования <*>.

<*> См.: Приказ Министерства общего и профессионального образования РФ от 17 мая 1999 г. N 1311 "О мерах по обеспечению функционирования и дальнейшего развития отраслевой компьютерной сети RUNnet" // Бюллетень Минобразования РФ. 1999. N 8.

На сегодняшний день наиболее известной общественной неправительственной организацией, имеющей наибольшие рычаги влияния на развитие Интернета как единого механизма, является Сообщество Интернет (далее - ISOC).

Это общественная организация, базирующаяся на взносах участников и пожертвованиях спонсоров. Членами ISOC являются как частные лица, так и организации, но правом голоса в аппарате управления обладают только частные лица. В число основных функций ISOC входит проведение ежегодных конференций, подготовка информационных докладов, поддержка серверов и т.д. <*>

<*> См.: Волокитин А.В., Маношкин А.П., Курносов И.Н. и др. Интернет для служащих государственных организаций и коммерческих фирм.

Деятельность по координации и поддержке системы технических стандартов, на которых базируется сеть Интернет, осуществляется техническими комитетами Интернета, которые так или иначе связаны с ISOC. Выделим основные из них:

Комиссия по архитектуре Интернета (IAB - Internet Architecture Board). Основная функция данной организации - координирование и контроль исследований и развития готовых информационных систем, протоколов TCP/IP. IAB имеет статус технического консультативного органа при ISOC.

Рабочая группа инженерного проектирования Интернета (IETF - Internet Engineering Task Force). Эта организация проводит непосредственные работы по разработке протоколов и архитектуры Интернета.

Рабочая исследовательская группа для развития Интернета (IRTF - Internet Research Task Force). Данная организация в тесном сотрудничестве с IAB и IETF проводит исследовательские работы по вопросам протоколов, архитектуры и стандартов Интернета.

Полномочный орган по цифровым адресам в Интернете (IANA - Internet Assigned Numbers Authority). На ранних этапах развития данная организация оказывала услуги по распределению IP- адресов и номеров протоколов (впоследствии эти функции перешли к ICANN). В настоящее время ведет реестр всех идентификаторов, связанных с протоколами Интернета, а также поддерживает хранилище документов Request of Comments (RFC), которые являются стандартами Интернета.

Корпорация Интернета по регистрации имен и нумерации (ICANN - Internet Corporation for Assigned Names and Numbers). Некоммерческая организация, осуществляющая в настоящее время деятельность по присвоению адресов в Интернете, а также номеров протоколов. Ранее, до 1998 г., данные функции осуществляла IANA по контракту с Правительством США. Одна из основных особенностей ICANN заключается в ее независимости - в Правительственном консультативном комитете (Governmental Advisory Committee) ICANN собраны делегаты из разных стран мира.

Организация европейских поставщиков интернет-услуг (RIPE - Reseaux IP Europeens).

Центр сетевой информации Интернета (InterNIC - Internet Network Information Center). Этот центр сетевой информации включает три организации (Network Solutions Inc., AT&T, General Atomics), в той или иной мере контролирующих ресурсы Интернета, к которым можно отнести IP- номера, доменные имена, справочные службы и хранилища документов по стандартам Интернета.

Политический авторитет ISOC в мире чрезвычайно высок, но международно-правовой статус этой организации остается пока неопределенным, и большинство предлагаемых инициатив имеют рекомендательный статус.

В качестве примера можно привести ситуацию, сложившуюся в конце 90-х гг. прошлого века в Таиланде. В 1997 г. представителями Таиландского сообщества Интернет под руководством доктора Шришакди был разработан проект Закона "О телекоммуникациях", который включал в себя нормы, ограничивающие распространение информации, и ряд других ограничительных мер, в частности получение специальных разрешений для распространителей информации. В ответ на эту инициативу один из создателей Интернета, Винт Серф, выступил с резкой нотой протеста.

Как вице-президент общества Интернет, В. Серф представил общественности основные принципы Сообщества Интернет, одним из которых стал следующий принцип: "Саморегулирование контент-провайдеров, никакой предварительной цензуры интерактивных коммуникаций..." <*>. Несмотря на ряд изменений в законопроекте, ограничения свободы слова в сфере Интернета в Таиланде имеют место <**>.

<*> Malamud C., Cerf V. Proposed law contrary to Internet spirit // Bangkok Post. 1997. 29 Dec.

<**> See: .

Американский исследователь Роберт Литан приходит к выводу об отсутствии правительственной организации, регулирующей коммуникационные процессы в Интернете.

<*> See: Litan R. Law and policy in the age of Internet // Duke L.J. 1045. N 50. .

Со вторым утверждением Р. Литана нельзя согласиться, принимая во внимание тот факт, что большинство рассматриваемых технических комитетов являются некоммерческими организациями, но так или иначе зависят от Правительства США. В частности, IETF с момента создания получает материальную поддержку в размере 500 тыс. долларов в год от Национального научного фонда (National Science Foundation - NSF) Правительства США <*>. Финансирование выделяется в первую очередь на поддержание материально-технической базы организации. То есть на сегодняшний день достижения всего человечества в сфере информационно- коммуникационных технологий контролируются финансово одним государством. Специалисты задаются риторическим вопросом: что произойдет, если американское Правительство перестанет выделять финансирование на координацию глобальной компьютерной сети Интернет?

<*> See: Kapor M., Gillett S. The Self-governing Internet: Coordination by Design // .

Основываясь на указанном выше, можно выделить особую субъектную группу в Интернете. В нее входят организации, осуществляющие общественный и технический контроль за функционированием и использованием сети. Координирующие организации в сфере Интернета можно условно классифицировать на 2 типа: осуществляющие техническую координацию и осуществляющие социальную координацию.

Выделяя организации, осуществляющие координацию развития Интернета в технической сфере, нужно прежде всего указать те организации, от которых зависит общее развитие отрасли информационно-коммуникационных технологий, к ним можно отнести следующие <*>:

<*> Выделены лишь наиболее значительные организации, осуществляющие координацию и техническое регулирование телекоммуникационной сферы.